《钦州市蚝排拖带安全管理办法（试行）》解读

一、出台背景

钦州作为“中国大蚝之乡”，大蚝养殖是我市特色海洋产业，蚝排拖带迁移是海上养殖常态化作业环节。长期以来，我市缺乏蚝排拖带安全管理专项规定，水上交通与养殖作业矛盾凸显，制约港口经济健康发展、影响滨海运河城市形象。同时，蚝排拖带安全管理涉及多部门、职责边界不清、监管存在盲区。为破解上述问题，规范作业行为、强化安全管理，我市制定出台《钦州市蚝排拖带安全管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

二、出台目的

规范蚝排拖带作业全流程行为，厘清部门监管职责，构建协同治理机制，强化水上交通安全管控，保障人民群众生命财产安全，推动大蚝养殖产业与水上交通、港口经济协调健康发展。

三、出台依据

依据《1972年国际海上避碰规则》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国航标条例》等法律法规及政策规定，结合我市实际制定。

四、主要内容

《办法》共六章25条，包括总则、管理职责、蚝排拖带船舶及其从业人员安全管理、蚝排拖带活动、责任追究、附则，主要内容如下：

（一）明确管理职责，厘清海事、海洋、钦南区人民政府及相关部门职责边界，建立信息共享、联合执法、案件移送协同机制，压紧压实各方安全管理责任。

（二）规范作业标准，明确蚝排拖带可用船舶范围，严禁“三无”船舶、钓鱼微型双体船、泡沫艇参与拖带；明确蚝排所有人安全主体责任，规范从业人员资质与操作要求。

（三）强化过程管控，实行拖带作业提前24小时预报告+作业前确认报告制度，规范航行路线、避让、设备配备、夜间警示等要求，严控恶劣天气作业风险。

（四）明确责任追究，对违规作业行为，由相关部门依法查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。网箱、鱼排等类似水上养殖设施拖带作业参照本办法执行。

（五）预留政策接口，明确海洋乡镇船舶拖带技术标准由行业主管部门另行公布，兼顾当前生产实际与未来规范提升要求。

（六）扩大适用范围，明确网箱、鱼排等类似水上养殖设施拖带作业参照本《办法》执行。

五、政策咨询

政策咨询机关：钦州海事局；政策咨询及拖带作业报告电话：0777-5883232。