《钦州市防汛抗旱预案》解读

一、编制背景

《预案》是有序应对洪涝干旱灾害的保障和依据。为认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，持续压实防汛责任，强化措施落实，确保安全度汛，综合自治区防指关于预案修订工作的相关要求和我市实际，在系统总结近两年防汛抗旱工作的基础上，修订出台本预案。

二、编制依据

（一）法律法规。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律法规。

（二）相关预案和文件。《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）、《广西防汛抗旱应急预案》和国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》（国汛办〔2022〕1号）等文件规定。

三、编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，有力有序开展防汛抗旱救灾工作，最大限度减少洪涝干旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会的平安稳定。

四、主要内容

《钦州市防汛抗旱应急预案》共设置7章48节，分别为：

（一）总则。包括总体要求、编制依据、适用范围、工作原则等4节。

（二）组织指挥体系及职责。包括市防汛抗旱指挥机构，县区防汛抗旱指挥机构，镇（街道）、村（社区）防汛抗旱工作机制等3节。

（三）预报预警。包括预防预警信息、暴雨预警、江河洪水预警、山洪灾害预警、台风风暴潮灾害预警、地质灾害监测预警、城市内涝和乡村渍涝灾害预警、干旱灾害预警、供水危机预警、预警支持系统、预警响应衔接等11节。

（四）应急响应。包括总体要求，先期处置，应急响应分类，分级和启动，四级应急响应，三级应急响应，二级应急响应，一级应急响应，各类灾害应急响应措施，指挥调度，抢险救援，安全防护和医疗救护，灾区管控与社会力量动员，信息报送，信息发布，应急响应调整与终止等15节。

（五）应急保障。包括通信与信息保障、应急支援与装备保障、技术保障、宣传保障、培训与演练保障等5节。

（六）后期处置与恢复重建。包括救灾、防汛抗旱物资补充、水毁工程设施修复、恢复重建、工作评价与灾害评估等5节。

（七）附则。包括名词术语解释、奖励与责任追究、预案管理、预案解释、预案实施等5节。

五、主要特点

（一）完善组织体系，健全工作机制。结合防汛防台风实际，增加坚持“一个目标、三个不怕、四个宁可”防汛总要求，进一步增强防汛防台风工作理念。结合“三定”方案部门职责和应急处置工作实际，将37个成员单位优化为47个成员单位。市防汛办副主任成员单位由9个删减为4个，只保留了市应急管理局、市水利局、市气象局和广西沿海水文中心，优化了市防指成员单位的职责任务。同时，市防指各成员单位和镇人民政府（街道办事处）不再设立防汛抗旱指挥机构，调整了镇、村防汛抗旱工作机制。

（二）突出防御重点，强化风险管控。明确了建立镇（街道）级、村（社区）信息传达包村包户制度。完善了预警信息报告制度，突出气象、水文、海洋、工程、水库、洪涝灾情、旱情等信息预警要求。增加了气象部门落实“11631”递进式精细化气象服务模式的要求。优化了暴雨、江河洪水、山洪、台风、风暴潮、地质灾害、城市内涝、乡村渍涝、干旱、供水危机等预警行动措施，推进了预报预警行动的精细化。

（三）优化防御流程，确保高效应对。依据自治区防汛抗旱应急预案，增加了落实“四个一律”和防台风“六个100%”的总体要求。增加了事发地责任单位、村（社区）和其他组织的先期处置制度，突出了组织群众开展自救互救，及时疏散、撤离、转移受威胁人员的响应行动。针对不同类别突发事件的特点，安全风险发展变化规律，预案细化了应急响应程序，明确了应急响应的组织、协调、指挥和处置流程，以及应急响应签发程序。一级、二级、三级、四级应急响应启动条件得到了补充完善，与其相对应的具体响应措施进行了分解、细化和实化，责任范围进一步清晰。同时，进一步明确和优化了各级别响应期间的值班领导、成员单位、有关部门或单位的具体响应职责、不同响应级别时气象水文信息报告时限、各类灾害应急响应措施、应急响应终止条件等。