钦州市人民政府办公室关于印发《钦州市落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）〉实施方案》的通知

一、全面提升行政执法人员能力素质

（一）着力提高政治能力

1.各级行政执法机关要把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，加强政治历练，积累政治经验，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

长期坚持

2.加强基层行政执法单位党组织建设，充分发挥党建引领作用。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

长期坚持

3.推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领，实现行政执法工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

长期坚持

一、全面提升行政执法人员能力素质

（二）大力提升业务能力

1.建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，在完成政治理论教育和党性教育学时的基础上，确保行政执法人员每人每年接受不少于20学时的公共法律知识和40学时的业务知识、行政执法技能培训，原则上于2024年6月前完成对本地区、本部门行政执法队伍的全员轮训。加强行政执法行为规范和职业道德教育。

市司法局、市直其他行政执法部门

各县区人民政府

2024年5月31日前

完成并长期坚持

2.上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导，镇（街道）综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。培训工作务求实效，坚决避免各种形式主义，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年5月31日前

完成并长期坚持

一、全面提升行政执法人员能力素质

（三）切实加强全方位管理

1.严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。建立健全行政执法人员退出机制，对不符合执法要求的行政执法人员要依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

长期坚持

2.全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法人员年度考核制度。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成并长期坚持

3.按照上级有关规定，对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人，推荐申报国家、自治区的表彰奖励，推进示范创建活动。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

长期坚持

二、全面推进严格规范公正文明执法

（一）强力整治行政执法突出问题

1.聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。根据市、县两级行政执法部门2023年自行梳理形成本领域的行政执法突出问题清单，对照清单适时组织开展专项整治行动。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

按自治区统一部署要求完成

2.市直各行政执法部门、各县区对照本系统、本地区本行政执法领域的突出问题清单适时组织开展专项整治行动，专项整治情况报送本级司法行政部门汇总。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年6月30日前

完成

3.2024年10月底前，由市司法局牵头，组织对市直各行政执法部门、各县区各行政执法领域专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况向自治区司法厅报告。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2024年10月31日前完成

二、全面推进严格规范公正文明执法

（二）建立健全行政执法标准规范

全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查。根据2023年已普遍建立的行政自由裁量权基准制度，长期开展行政自由裁量权的动态管理工作。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

长期坚持

（三）为平陆运河项目建设提供法治保障

市司法局会同市级相关部门对平陆运河项目建设涉及的行政执法进行综合统筹，指导、协调、监督属地政府、有关部门对平陆运河项目建设涉及的行政处罚、行政强制等案件依法依规处理。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年12月31日前完成并长期坚持

（四）完善行政执法工作机制

1.严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

长期坚持

2.依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查；对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。

市市场监管局、市发展改革委（市大数据发展局）、市卫生健康委、市应急管理局、市行政审批局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

二、全面推进严格规范公正文明执法

3.综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题，防止以罚代管。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

4.探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业正常经营带平的负面影响。

市市场监管局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电体育旅游局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

5.完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法保护民营企业和企业家权益。

市市场监管局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电体育旅游局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

三、健全完善行政执法工作体系

（一）协调推进行政执法体制改革

1.各级行政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录，并报送本级司法行政部门汇总。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

2.市、县区两级司法行政部门要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导本级行政执法机关于2024年底前全面梳理制定行政执法事项目录。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

3.配合自治区司法行政部门组织开展行政执法事项的清理工作，对虽有法定依据但近5年未发生、极少发生且没有实施必要、交叉重复的等行政执法事项进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。

市司法局

市委编办（绩效办），市发展改革委、市直其他行政执法部门，各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

（二）做好镇（街道）赋权有关工作

1.配合自治区司法行政部门完成对赋权镇（街道）行政执法事项的法制审核，指导、监督同级有关行政部门分区域、分类别依法研究提出可以赋权的行政执法事项清单。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

2.配合自治区司法行政部门做好对拟予清理的行政执法事项不再赋权镇（街道）。

市司法局

市委编办（绩效办），市发展改革委、市直其他行政执法部门，各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

三、健全完善行政执法工作体系

（二）做好镇（街道）赋权有关工作

3.完善赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前各地区要对已经下放镇（街道）的行政执法事项至少进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。

市司法局

市委编办（绩效办），市行政审批局、市直其他行政执法部门，各县区人民政府 

2024年12月31日前完成

4.各地区要组织开展镇（街道）行政执法规范化试点。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

（三）大力推进行政执法协作

1.建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。

市司法局、市直其他行政执法部门

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

2.完善行政执法管辖、法律适用等争议协调机制。

市司法局、市直其他行政执法部门

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

3.健全行政执法与刑事司法衔接机制。

市直各行政执法部门

市公安局、市中级法院、市检察院

2025年9月30日前

完成

4.加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

市直各行政执法部门

市纪委监委机关

2025年9月30日前

完成

四、加快构建行政执法协调监督工作体系

（一）完善行政执法监督制度

1.配合上级推动出台行政执法监督条例，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。

市司法局

市直其他行政执法部门

按照国家统一部署要求完成

2.健全完善行政执法监督配套工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

3.研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系，提高相关指标的针对性、约束力。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

（二）健全行政执法监督机制

强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，2024年底前基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的市县镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级人民政府司法行政部门开展镇（街道）行政执法监督工作的方式方法。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

四、加快构建行政执法协调监督工作体系

（三）创新行政执法监督方式

1.县级以上人民政府司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，督促行政执法机关全面履行行政执法职能。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县、区人民政府

长期坚持

2.县级以上人民政府部门承担行政执法监督职责的机构要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年12月31日前完成并长期坚持

3.完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

4.拓宽监督渠道，建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。

市司法局、市12345热线管理中心

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2024年10月31日前完成

5.积极推进落实行政执法监督员制度。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

五、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系

（一）推进行政执法和行政执法监督信息系统建设

按照国家统筹、自治区级组织、自治区市两级集中部署、自治区市县镇四级一体化应用方式，推进行政执法和行政执法监督一体化平台集约化建设和部署应用，推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法。

市司法局、市发展改革委（市大数据发展局）

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

（二）推进行政执法数据互联互通

1.配合自治区做好行政执法和行政执法监督一体化平台与国家“互联网+监管”系统、全国信用信息共享平台（广西）、“双随机、一公开”系统等数据标准的相互兼容，形成全区统一的行政执法数据标准体系。

市司法局、市发展改革委（市大数据发展局）、市市场监管局、市行政审批局、

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

2.配合自治区按照全国统一的行政执法数据标准体系，建立健全行政执法数据归集共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进各地和自治区有关部门业务系统与广西行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，2025年底前汇聚形成行政执法数据库，并与国家行政执法综合管理监督信息系统执法数据互联互通。

市司法局、市发展改革委（市大数据发展局）、市行政审批局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

2025年12月31日前完成

六、不断强化行政执法保障能力

（一）加强队伍建设

1.根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，并注重行政执法机构队伍梯队建设。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年12月31日前完成并长期坚持

2.加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设。

市司法局

市直其他行政执法部门，

各县区人民政府

长期坚持

3.整合有关行政执法机关的法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2024年12月31日前完成

（二）强化权益保障

1.建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

2.落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

长期坚持

3.完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

长期坚持

（三）加大财政支持力度

按照财政事权和支出责任划分原则，将行政执法工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算。结合当地财政实际，合理保障行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。

市财政局

市直各行政执法部门，

各县区人民政府

长期坚持

七、保障实施机制

（一）加强组织领导

市、县级要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对重点任务落实的统筹协调和督促指导，及时研究解决本方案实施过程中的共性问题。市、县级司法行政部门要成立工作专班，负责组织、协调、宣传、培训、监督等工作，推动各部门贯彻落实本方案。

市司法局

市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通运输局、市农业农村局、市文化广电体育旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市城管执法局、市行政审批局等，各县区人民政府

2024年6月30日前

完成

（二）强化督促落实

1.各县区、各部门要明确任务分工，压紧压实责任，将贯彻落实重点任务情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，作为地方政府、政府部门及其领导干部综合绩效考核的参考。

市司法局

市委编办（绩效办），市直其他行政执法部门，各县区人民政府

2024年6月30日前

完成并长期坚持

2.适时组织开展行政执法人民群众满意度第三方测评。

市司法局

市统计局、市直其他行政执法部门，各县区人民政府

2025年9月30日前

完成

（三）推进经验交流

各县区、各部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法，注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹，深入挖掘、总结推广基层鲜活经验，切实增强行政执法的权威性和公信力，在人民群众心中树立良好执法形象。

市直各行政执法部门

各县区人民政府

2025年9月30日前完成并长期坚持