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钦州市关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见(征求意见稿)

2018-11-20 16:23 来源:钦州市文化新闻出版广电局 字体: 【打印文章】

 

 

为贯彻落实国务院办公厅转发文化部等部门《关于政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔201537号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅转发文化厅等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务实施意见的通知》(桂政办发〔2016123号)精神,进一步转变政府职能,规范和推进全市各级政府向社会力量购买公共文化服务工作,提升公共文化服务水平,提出以下意见:

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一)指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,以社会主义核心价值观为引领,按照深入推进依法行政、深化文化体制改革和构建现代公共文化服务体系的目标和要求,以人民为中心,以政府为主导,推动现代公共文化服务社会化发展,逐步建立适应社会主义市场经济的公共文化服务供给机制,为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

(二)基本原则

——正确导向原则。以人民为中心,坚持社会主义先进文化前进方向,将政府向社会力量购买的公共文化服务与保障人民群众基本文化权益相结合、与培育践行社会主义核心价值观相结合、与传承弘扬中华优秀传统文化相融合,发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

——积极稳妥原则。准确把握公共文化服务需求,充分发挥政府主导作用,结合实际,有计划、有步骤地开展政府购买公共文化服务工作,逐步拓展政府购买公共文化服务的领域和范围,有序引导社会力量参与公共文化服务供给,形成改善公共文化服务的合力。

——丰富供给原则。进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用,推进政府向社会力量购买公共文化服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,促进社会组织健康有序发展,逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

——鼓励创新原则。以满足人民群众基本公共文化需求为目标,突出公共性和公益性,有效动员社会力量,不断创新政府向社会力量购买公共文化服务模式,建立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务方式,推动公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。

——注重绩效原则。按照公开、公平、公正原则,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务的工作机制,规范购买流程,稳步有序开展工作。坚持科学安排、精打细算、讲求实效,把有限的资金用在刀刃上,不断提升政府购买公共文化服务的经济效益和社会效益。

(三)目标任务

    2020年,基本建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系,体制机制取得明显突破,社会力量参与和提供公共文化服务的氛围更加浓厚,公共文化服务内容日益丰富,公共文化服务质量和效率显著提高,形成“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”的现代公共文化服务体系格局。

二、公共文化服务的购买主体、供给主体和购买内容

(一)明确购买主体

政府向社会力量购买公共文化服务的主体是承担提供公共文化与体育服务的各级行政机关。纳入行政编制管理且经费由财政负担的文化与体育群团组织,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共文化服务。

(二)规范供给主体

承接政府向社会力量购买公共文化服务的主体主要为具备提供公共文化服务能力,且依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织和符合条件的事业单位,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。各地要结合本地实际和拟购买公共文化服务的内容、特点,明确具体条件,秉持公开、公平、公正的原则,竞争择优,科学选定供给主体。

(三)确定购买内容

政府向社会力量购买公共文化服务的内容为符合先进文化前进方向、健康积极向上的,适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共文化服务。主要包括:公益性文化体育产品的创作与传播,公益性文化体育活动的组织与承办,中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示,公共文化体育设施的运营和管理,民办文化体育机构提供的免费或低收费服务等内容。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的文化体育服务项目,政府不得向社会力量购买。

(四)制定购买目录

市文新广电局、市财政局、市体育局制定面向全市的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。各县(区)要结合本地经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,制定县(区)政府向社会力量购买公共文化服务的指导性目录,公布购买服务的种类、性质和内容。

指导性目录实行动态调整。购买主体按照循序渐进的原则,根据年度情况,在总结经验的基础上,及时进行动态调整,经同级财政部门审核同意后重新公布。

三、公共文化服务的计划编制、购买流程、资金保障及评价监管机制

(一)编制购买计划

1.制定购买公共文化服务项目表。财政部门在做年度预算编制工作时,根据政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录对购买公共文化服务相关预算做出安排,在预算报表中制定专门的购买公共文化服务项目表。

2.填报购买公共文化服务项目表。购买主体结合本年度本部门工作任务和实际,在编制部门预算时,同步编制本部门细化到具体项目的年度购买公共文化服务计划,填报购买公共文化服务项目表,并将列入集中采购目录或采购限额标准以上的政府购买公共文化服务项目同时反映在政府采购预算中,作为部门预算的组成部分,一并报送同级财政部门审核。

3.审核项目表。财政部门及负责政府购买服务机构按照部门预算和政府采购预算的审核程序和时间要求,对购买主体报送的部门预算和政府购买公共文化服务项目表进行审核。

4.下达预算批复。经财政部门审核后的政府购买公共文化服务项目表随部门预算批复一并下达给相关购买主体。

(二)规范购买流程

购买公共文化服务项目预算下达后,购买主体编制政府购买公共文化服务计划,报同级政府采购监管部门备案后,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等有关规定组织实施。

1.公告购买信息。购买主体按照政府购买的相关要求及时向社会公告购买内容、规模、供给主体的资质要求及其应提交的相关材料等信息。

2.签订购买合同。购买主体按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定供给主体。供给主体确定后,购买主体与供给主体签订合同,可根据服务项目的需求特点,采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等各种形式。合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、价格等要求,以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。

3.履行购买合同。供给主体按合同履行提供公共文化服务义务、认真组织实施公共文化服务项目,按时完成公共文化服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,主动接受有关部门、服务对象及社会监督,严禁转包行为。

4.检查验收。供给主体完成合同约定的服务事项后,于一个月内将履约情况报告购买主体。购买主体在一个月内对履约情况进行检查验收,验收合格后,按合同支付采购资金,并依据现行财政财务资金加强管理。

(三)强化资金保障

1.支出测算。购买主体组织行业主管部门、行业组织和专业咨询评价机构、专家等专业力量,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买公共文化服务所需支出。

2.资金安排。政府向社会力量购买公共文化服务所需资金列入财政预算,从部门预算经费或经批准的专项资金等既有财政预算中统筹安排,逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。使用文化站免费开放专项资金等面向乡(镇)、村(社区)基层覆盖面广且适宜由社会力量提供的服务项目,应逐步转为通过政府购买服务方式实施。对新增的公共文化服务内容,凡适于以购买服务实现的,原则上通过政府购买服务方式实施。

(四)加强绩效评价

加强对政府购买公共文化服务项目的绩效评价,建立长效跟踪机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方专业机构组成的综合性评审机制。在绩效评价体系中,要侧重服务对象对公共文化服务的满意度评价。政府向社会力量购买公共文化服务的绩效评介结果要向社会公布。绩效评价结果作为以后年度编制项目预算、社会组织资质管理、选择承接主体等方面的重要参考依据。

(五)健全监管机制

1.围绕政府购买公共文化服务项目申报审批、预算编制、政府采购、组织实施等内容,建立健全政府购买的法律监督、行政监督、审计监督、纪检监督、社会监督、舆论监督制度,完善事前、事中和事后监管体系,严格遵守相关财政财务管理规定,确保购买行为公开透明、规范有效,坚决遏制和预防腐败现象。财政部门要加强对政府向社会力量购买公共文化服务资金的监管,监察、审计等部门要加强监督,文化、体育部门要按照职能分工将承接政府购买服务行为纳入监管体系。购买主体与承接主体应按照权责明确、规范高效的原则签订合同,严格遵照合同约定,避免出现行政干预行为。购买主体应建立健全内部监督管理制度,按规定公开购买服务的相关信息,自觉接受审计监督、社会监督和舆论监督。承接主体应主动接受购买主体的监管,健全财务报告制度,严格按照服务合同履行服务任务。

2.在购买服务实施过程中,承接主体存在不符合资质要求,不履行合同等违法违规行为,将被记入信用档案,并按照相关法律法规进行处罚。对造成重大恶劣影响的,将列入政府购买公共文化服务黑名单,禁止再次参与政府购买公共文化服务活动。

四、做好政府购买公共文化服务工作的有关要求 

(一)树立政府购买公共文化服务意识。文化、财政、体育部门及相关购买主体要树立购买公共文化体育服务的意识,以满足人民群众精神文化和体育健身需求为目的,转变政府职能,创新财政支持公共文化体育服务方式,鼓励社会力量参与公共文化体育服务。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分尊重市场主体地位,将推进政府购买公共文化体育服务与培育社会化公共文化服务力量相结合,促进社会组织健康有序发展,逐步构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

(二)加强政府购买公共文化服务的组织领导。政府向社会力量购买公共文化服务,既是转变政府职能、建设服务型政府的重要环节,也是保障和改善民生的一项重要工作。各县(区)、各部门要高度重视,切实加强组织领导,建立健全政府统一领导,文化、财政、体育部门负责,社会力量广泛参与的工作机制。文化、财政、体育部门要密切配合,注重协调沟通,整合资源,共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事项,及时发现和解决工作中出现的问题,统筹推进政府向社会力量购买公共文化服务工作,逐步使政府向社会力量购买公共文化服务工作制度化、规范化和科学化。

(三)注重政府购买公共文化服务的信息公开。 强化政府购买服务的社会监督,按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定,及时将政府购买的文化服务项目、服务标准、服务内容、资金安排、绩效评价标准和结果等信息向社会公开。建立健全政府购买文化服务信息公开评价制度,围绕政府购买文化服务项目申报审批、预算编制、政府采购、组织实施等内容,建立立体多元的监督体制,广泛接受社会监督。

(四)强化政府购买公共文化服务的工作落实。鼓励各县(区)结合实际,探索实施政府购买公共文化服务的新模式、新机制。各县(区)、各有关部门要按照本实施意见要求和相关分工,抓紧研究制定贯彻落实的政策措施和实施办法。要严格政府购买公共文化服务工作的监督管理,推动工作有效落实。文化、财政、体育部门要与民政、工商行政管理等部门共同建立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案,不断健全守信激励和失信惩戒机制。要充分利用各种媒体,广泛宣传实施政府向社会力量购买公共文化服务工作的重要意义、主要内容、政策措施和流程安排,精心做好政策解读,加强正面舆论引导,主动回应社会关切,充分调动社会参与的积极性,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造良好的工作环境和舆论氛围。

 

附件1-1:政府向社会力量购买公共文化服务指导目录

附件1-1

 

政府向社会力量购买公共文化服务指导目录

一级目录

二级目录

三级目录

综合类

服务信息

公共文化资讯收集与统计分析

意识形态领域宣传、教育和服务

 

作品类

专业性艺术作品

公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传

公益性少数民族文化产品的生产创作

群众性文化作品

公益性数字文化产品的制作与传播

 

 

 

 

活动类

专业性艺术活动

公益性舞台艺术活动的组织和承办

 

 

 

群众性文体活动

公益性群众文化活动(含演出、培训、讲座、阅读、展览)

承接全国、全区性文化活动的组织和承办工作

群众体育赛事、培训、体育设施专项规划编制

竞技体育赛事的组织和承办

普查体育产业名录

体育场馆开放

体育彩票宣传

 

 

 

管理类

 

 

公益性文化基础设施的管理与维护服务

公共文化服务设施的运营和管理

公共电子阅览室、数字农家书屋、全民阅读数字平台、阅报栏(屏)等公共数字文化设施的运营和管理

农家书屋(含数字农家书屋)运行维护

广播电视设备运行

维护

广播电视村村通长效运行维护

广播电视发射台运行维护

 

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