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发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2017年9月19日
标  题: 关于印发钦州市高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知
发文字号: 钦政办电〔2017〕127号   发布日期: 2017年09月30日
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市
高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知
钦政办电〔2017〕127号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直及驻钦各单位:
经市人民政府同意,现将《钦州市高层建筑消防安全综合治理工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
钦州市人民政府办公室
2017年9月19日
钦州市高层建筑消防安全综合治理工作方案
 

 

  

  为贯彻落实全国高层建筑消防安全综合治理电视电话会议和《公安部 中央综治办 民政部 住房和城乡建设部 国家安全生产监督管理总局 国家能源局关于印发〈高层建筑消防安全综合治理工作方案〉的通知》(公消〔2017〕218号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知》(桂政办电〔2017〕181号)精神,决定组织开展为期半年的高层建筑消防安全综合治理,制定本方案。
  一、工作目标
  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理、孟建柱书记等中央领导同志关于公共安全工作的重要批示指示要求,坚持问题导向,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理,进一步摸清我市高层建筑基本情况,落实高层建筑消防安全管理责任,有效治理高层建筑安全隐患,坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。
  二、治理时间及范围
  2017年8月至12月,整治范围为已建成投入使用的高层建筑和在建的高层建筑施工工地。
  三、组织领导
  成立钦州市高层建筑消防安全综合治理工作领导小组。组长为副市长、市公安局局长郭晓红,成员为市消防安全委员会各成员单位的分管领导。领导小组办公室设在市消防安全委员会办公室,办公室主任由市公安消防支队支队长黄维政同志担任,并从各成员单位抽调1名业务骨干(联络员)为办公室成员。在领导小组的统一领导下,共同开展联合办公、集中排查、阶段督查等工作。办公室主要负责贯彻落实国务院、自治区有关部署要求,组织、协调、指挥全市有关部门做好高层建筑消防安全综合治理工作。联系电话:2367712。
  四、治理内容
  (一)建筑合法性
  1. 建筑主体及内部装修是否依法办理消防设计审核、竣工验收(设计备案、竣工验收备案)合格手续。
  2. 公众聚集场所是否办理消防安全检查合格手续。
  3. 建筑改建、扩建、用途变更是否办理合法消防手续。
  (二)建筑使用外墙保温装修材料及彩钢板的情况
  1. 高层建筑外墙保温及装饰层材料燃烧性能是否符合要求,检查建筑内装修材料是否符合规范要求。
  2. 高层建筑外墙外保温防护层是否破损开裂、脱落,是否将保温材料完全包覆。
  3. 高层建筑使用的彩钢板夹芯材料燃烧性能是否符合要求。
  (三)防火分区与平面布置
  1. 重点检查设有老年人活动场所、儿童用房、电影院、歌舞娱乐场所等特殊人员密集场所建筑的层数、面积是否符合消防安全要求。
  2. 发电机房、变配电室等设置是否符合消防安全要求。
  3. 消防车道与消防车登高操作场地设置形式是否符合技术要求,是否存在堵塞、占用的情况。
  (四)建筑消防设施
  1. 高层建筑消防设施是否按消防技术标准设置消防设施。
  2. 建筑消防设施是否故障、损坏或瘫痪,不能保持完好有效。
  3. 消防控制室设备是否故障,控制功能及联动运行是否正常。
  4. 是否依法对建筑消防设施每年至少进行一次维护保养。
  (五)安全疏散设施
  1. 疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式是否符合标准;避难层(间)是否堆放杂物或擅自改变用途;避难区内是否穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。
  2. 是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的情况;防火门是否损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等是否符合标准。
  3. 疏散走道、楼梯间内部装修材料是否符合标准。
  (六)管道井
  1. 电缆井、管道井等管井是否独立设置,井壁耐火极限是否达到1.00h、管井检查门是否采用丙级防火门,电缆井、管道井是否在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等是否在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。
  2. 管道井内是否堆放杂物或被占用,管井井壁、检查门是否破损,日常维护管理是否到位。
  (七)电气燃气管理
  1. 电气线路设置、敷设是否符合规范;电气设备容量负荷是否超标,安装是否规范。
  2. 消防用电负荷是否符合消防技术标准,是否落实安全保障措施确保任何情况下不得切断消防电源。
  3. 使用燃气的场所、部位是否符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等是否符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位是否设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置;高层建筑内使用可燃气体燃料时,是否采用管道供气。
  4. 对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施是否落实。
  5. 动用明火作业时,是否落实现场监护和安全措施;属于火灾高危单位的是否设置漏电火灾报警系统、雷电防护装置等技防措施。
  6. 电动车停放、充电场所是否规范设置,是否在电动车停放充电区域推广设立电动车充电桩、独立式感烟探头和简易喷淋装置。
  (八)日常消防安全管理
  1. 单位消防安全主体责任是否落实,是否设立或明确消防安全管理机构,是否建立消防安全制度和消防安全操作规程;消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任是否落实。特别是多产权单位,是否明确公共设施管理责任。
  2. 单位消防安全检查巡查是否落实,能否及时整改火灾隐患。
  3. 建筑外墙门窗、疏散通道楼梯等是否违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。
  4.单位是否按标准组建微型消防站,是否落实值班执勤和训练演练制度,是否开展针对性消防训练,是否具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。
  5. 单位是否定期组织消防安全培训和消防演练,是否利用单位自身的楼宇电视、宣传栏等宣传高层火灾特点和逃生知识。
  6. 高层住宅建筑是否确定物业服务企业的消防安全管理责任;属于重点单位的是否落实消防安全“户籍化”管理制度;属于火灾高危单位的场所是否按《高危规定》要求进行管理。
  7. 消防控制室是否开展消防控制室标准化建设达标创建工作,是否统一规范“三表一报告”值班记录,控制室值班人员是否持证上岗。
  8. 电动车是否在公共走道、楼梯间、安全出口及其门厅处违规停放、充电,是否规范电动车集中停放和充电行为。
  9. 检查是否在建筑内设置经营、存放和使用甲、乙类火灾危险性物品的商店、作坊和储藏间。
  (九)在建施工工地消防安全管理
  1. 施工现场的总平面布局、临时消防车道和消防救援场地是否符合标准要求。
  2. 消防水源和给水管网的设置是否符合要求。
  3. 临时设置的消防设施是否完好有效。
  4. 施工现场办公用房、员工宿舍、可燃材料堆场、库房和动火作业场等是否符合要求。
  5. 高层建筑外墙脚手架和临时疏散通道的安全防护网是否使用阻燃型安全防护网。
  (十)其他
  其他情况是否符合国家高层建筑消防技术规范要求。
  五、工作措施
  (一)严格管控外墙外保温材料。对违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑,结合改建、扩建工程,拆除易燃可燃外保温材料,更换符合消防技术标准的外保温材料;未拆除前,严格落实火灾防范措施,严密包覆裸露的保温材料;严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹;汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。
  (二)完善建筑消防设施。缺失消防设施的高层建筑,结合改建、扩建工程,按照消防技术标准增补;对消防设施损坏的,责令限期整改修复,落实定期维护保养检测制度,确保完好有效;对疏散楼梯数量不足的,采取增设室外疏散楼梯等措施;对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的,使用防火封堵材料严密封堵。
  (三)畅通安全疏散生命通道。全面清理疏散楼梯、疏散走道堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通;高层住宅建筑设有通向屋面出口的,出口上的门或窗应能从内向外开启;疏散楼梯间的防火门损坏或拆除的,应及时维修安装,确保达到防火防烟功能;疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志,确保火灾状态下引导人员安全疏散;超高层建筑避难层(间)被占用的,应恢复原有功能。
  (四)严格执法铁腕整治。对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,应严格依法实施责令“三停”、吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施;对建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业,在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准,违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的,以及违规施工作业的,一律依法严厉处罚。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑,提请政府挂牌督办,明确整改责任和整改期限,落实整改措施。
  (五)提升物防技防水平。推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力。规范设置电动车停放、充电场,在电动车停放充电区域推广设立电动车充电桩、独立式感烟探头和简易喷淋装置。
  (六)严格落实主体责任。高层建筑应全面纳入消防安全“户籍化”管理系统,认真落实“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员密集的高层建筑,确定为火灾高危单位,实行更加严格的消防安全管理措施。在高层公共建筑推行专职消防安全经理人制度,在高层住宅建筑推行“楼长”制度,负责本单位、本建筑消防安全管理。定期开展防火检查巡查,组织实施消防宣传教育培训,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。高层建筑使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。
  (七)建强微型消防站。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,与公安消防队开展联勤联训,达到“三知四会一联通”(即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;会组织疏散人员、会扑救初期火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材;公安消防队与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通)要求,提升扑救初起火灾能力。各微型消防站统一纳入24小时灭火救援联勤联动体系,接受公安消防部门调度指挥、业务指导,接到出动指令,能够做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。依托微型消防站健全完善区域联防工作机制,1个微型站要与周边4-5个站建立信息互通、联络畅通、互帮互助的联防组织,每季度组织1次演练,确保形成战斗力。
  (八)加强消防宣传培训。广泛利用各类新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报等媒介,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施;本地电视台、广播电台每天播发5条次以上消防提示字幕、公益广告,电视台每月举办1次消防宣传公益活动;建立重点对象微信群,组织所有高层公共建筑消防经理人建立消防安全微信群,所有高层住宅消防安全楼长建立微信群;高层建筑管理单位应每半年组织一次消防安全培训和消防演练。引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等器材,提高应急疏散逃生能力。
  (九)发挥舆论监督作用。在主流媒体开设专题专栏,对排查整治的高层建筑应向社会公开。设立曝光平台,曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患、跟踪报道整改信息。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门。视情采取约谈单位法定代表人、在单位醒目位置张贴火险警示牌等方式,推动隐患整改。
  (十)严格责任追究。治理工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查。凡高层建筑发生亡人火灾的,一律按照“两案”办理标准,严格追究危害公共消防安全人员的刑事责任。
  六、职责分工
  (一)各县区要成立高层建筑消防安全综合治理领导小组,协调开展各地高层建筑消防安全综合治理工作,定期通报治理工作进展情况,研究协调综合治理有关工作,联合相关部门开展督导检查。
  各县区人民政府(管委)是综合治理第一责任主体,具体负责综合治理的组织实施。要将综合治理工作纳入重要议事议程,要完善多部门联合整治的工作机制。加大经费投入,配置扑救本地高层建筑火灾所需的消防车辆和装备器材。对辖区内无行业主管部门的高层建筑,明确牵头部门或单位负责排查治理工作,全面提升本地消防安全物防技防水平。
  各镇人民政府(街道办)要逐一督促辖区内无物业管理的高层建筑落实消防安全管理负责人,发动综治网格力量组织对辖区内高层建筑进行全面摸排整治,掌握消防安全状况,督促火灾隐患整改。要对辖区内高层建筑的管理产权单位、使用单位、物业企业开展消防安全责任集中约谈,督促其落实消防安全主体责任,加强自我管理。
  (二)公安、综治、民政、住建、安监等部门要在政府统一领导下,成立联合整治机构,集中办公,按照相关法律法规规定,认真履职,同时加强协调配合,共同抓好整治工作落实。各部门具体工作分工如下:
  综治部门应当要将高层建筑综合治理工作纳入平安建设和综治考核内容,量化专兼职网格员开展综合整治的职责、任务和目标,加强检查督导,充分发挥综治中心作用,深化网格化服务管理,强化综治E通系统平台在隐患排查中的运用,推动高层住宅建筑消防安全各项措施落实到各基层管理网格。
  发改部门对旧城、棚户区、老旧小区等改造项目中涉及高层建筑建设的,应当要求项目负责单位将公共消防设施、建筑消防设施纳入建设内容;推广在老旧高层建筑推广设置火灾应急广播、简易喷淋、应急照明等设施,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器等项目。对本地智慧城市中涉及高层建筑远程监控系统、大数据平台建设等消防项目立项予以政策支持。
  公安部门要把高层建筑消防安全综合治理作为“一把手”工程,纳入公安工作全局统筹推进,主要领导要亲自过问、亲自督办,分管领导要具体组织、具体推进,召开专题会议研究,解决重大事项和难题。要层层成立综合治理组织机构,发动各警种和公安派出所共同参与,形成全警联动、合力整治的工作格局。
  民政部门负责指导社区居民委员会、村民委员会协助有关部门开展高层住宅建筑检查排查,建立本辖区的排查整治工作台账,在高层住宅推行“楼长”消防管理制度,逐幢明确“楼长”,并对各楼长登记造册,组织落实日常消防防火检查、宣传教育工作。
  住建部门负责合理规划高层建筑建设发展,统筹考虑安全布局问题,最大限度地降低城市消防安全风险。从城市规划着手,统计全市高层建筑的底数台帐,为各成员单位提供全面准确的信息。在建筑工程质量方面加强监督管理,在建筑外保温材料方面,要认真排查,明确底数清单。同时研究制定相关政策措施,加强对高层建筑的在建施工工地使用夹芯泡沫板房、非阻燃型外墙防护网和动火作业点的管理,着力解决这一影响消防安全的突出问题。将物业服务企业履行消防管理职责作为资质审批管理的依据,加强检查指导,对不依法履职的物业服务企业,采取相应的行政处罚和降级处理措施。
  安监部门要及时报告,将高层建筑消防安全综合治理列入安全生产巡查内容。对部门提交的重大火灾隐患,及时提请本级安委会或安委会办公室挂牌督办。
  工商部门应当对高层建筑内行业监管部门抄告的存在消防安全隐患拒不整改或整改不合格的营业场所,在法律法规规定范围内及时采取责令改正、变更和不良信用信息公示等措施,督促整改。 
  市政部门应当对违规乱停乱放占用消防车通道、消防扑救场地和违规设置广告牌遮挡防火排烟窗、消防救援口等行为,做好监督整改工作;负责对高层建筑违法乱搭乱建、“住改非”等违法行为依法进行查处;协调解决疏散楼梯数量不足的建筑增设室外楼梯的问题。市政燃气处要加强高层建筑的燃气安全管理,深入开展燃气安全教育培训工作,指导用气单位做好燃气安全自查,督促燃气供应企业按照法律法规、标准规范和合同的约定承担用户燃气设施巡检、燃气使用安全技术指导和宣传责任,对存在违法违规供气行为的燃气供应企业依法追究责任。
  法制部门应当配合相关职能部门制定符合我市实际的关于高层建筑消防安全的管理规定。
  公安消防部门要协调做好本辖区高层综合治理办公室日常工作,为各地开展综合治理工作提供技术服务,在消防业务上指导各级各部门和公安派出所、村(居)委会及综治网格做好排查整治工作;对存在重大火灾隐患的高层建筑,及时提请政府挂牌督办,及时书面报告政府和法院、检察院,函告行业主管部门,通告隐患单位。对综合治理过程中发现的消防违法行为,依法予以处罚。
  供电部门要结合当前开展的电气火灾综合治理工作,加强对高层建筑的电力安全巡查、监管,加强对老旧建筑电气线路的排查和隐患整改,及时整治电气超负荷使用等不安全行为,推广运用高层建筑设置电气火灾监控系统和电动车智能充电桩。
  各级各部门必须按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,在当地政府的统一领导下,依法履职,将高层建筑消防安全综合治理纳入部门年度重点任务,切实履行好安全管理责任,分级开展拉网式排查和宣传教育等工作,建立信息互通、会商研究、联合执法等实体化运作机制,互相通报涉及高层建筑消防安全的执法信息,加强协调配合,形成齐抓共管的合力。
  七、工作步骤
  综合治理工作分4个阶段进行:
  (一)动员部署阶段(9月25日前)。各县区召开会议进行专题部署,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责,掌握检查自查要求,迅速开展工作。
  (二)全面排查阶段(9月25日至9月30日)。组织各高层建筑管理单位开展消防安全自查自纠,切实整改存在的问题。各有关行业部门在政府统一领导下,按照职责分工,逐个区域、逐栋建筑开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患,逐一建立“底数清单”“隐患清单”和“整改责任清单”,要详细登记,建立台账,督促整改。
  (三)重点整治阶段(10月1日至12月20日)。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。
  (四)总结验收阶段(12月21日至31日)。市领导小组将成立检查组,对高层建筑综治治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治,抽查验收情况纳入各级政府2017年度消防工作考核内容。治理工作结束后,各地要认真总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究并及时修订完善有关法规标准,健全高层建筑火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。
  八、工作要求
  (一)高度重视,加强领导。各县区要高度重视,充分认识高层建筑消防安全面临的严峻形势,开展这次综合治理是防止火灾发生、维护公共安全的重要举措,切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构,主要领导亲自研究,分管领导亲自督办,加强调度指挥。要结合本地实际制定具体实施方案,明确有关部门、单位治理责任,签订目标责任书,层层传导压力,级级压实责任。
  (二)齐抓共管,合力推进。各级各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。要积极倡导多元共治,使政府有形之手、市场无形之手、公民创造之手同向发力、共同推进,着力形成政府、社会、公民等多方主体参与、良性互动的高层建筑消防安全治理格局。
  (三)强化督导,落实责任。市领导小组要建立督导机制,采取“四不两直”的方式,明察暗访基层工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的地区和单位,要采取切实有效措施督促限期整改。市综治办将此次整治工作纳入综治考评内容,对综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的地区和单位,采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”等方式,进行综治责任督导和追究。
  请各县区于9月25日前将高层建筑消防安全综合治理工作部署情况报送至市领导小组办公室。10月起,每月20日报送当月工作小结,12月30日报总体工作总结。
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