钦州市人民政府办公室关于印发钦州市贯彻落实《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》实施意见的通知

钦州市人民政府办公室关于印发

钦州市贯彻落实《广西壮族自治区食品小作坊

小餐饮和食品摊贩管理条例》实施意见的通知

钦政办〔2017〕133号

各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《钦州市贯彻落实〈广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例〉的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。

　　

　　

　　《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》）自2017年7月1日起正式施行。《条例》的颁布实施，是全区加强食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理工作的重要法律依据，对于提升食品安全监管水平具有重要意义。为认真贯彻落实《条例》的有关规定，切实保障全市人民群众“舌尖上的安全”，提出以下实施意见：

　　一、提高思想认识，深刻理解贯彻落实《条例》的重要意义

　　《条例》的颁布实施，是全区食品安全监管的一件大事，对于切实加强食品安全监管工作的规范性、科学性，保障人民群众身体健康与生命安全具有重要意义。各级各部门要进一步牢固树立“四个意识”，以创建国家食品安全示范城市为契机，坚持问题导向和补齐短板相结合、监督管理和规范发展相结合、集中治理和长效机制建设相结合，采取有效措施，切实解决食品小作坊小餐饮和食品摊贩（以下简称“三小”）管理的难点，不折不扣把《条例》落到实处，确保全市食品安全。

　　二、坚持正面引导，统筹做好《条例》的组织实施工作

　　（一）广泛宣传。各级各部门要整合各类宣传资源，以横幅标语、展板墙报、报刊杂志、车载广告、LED显示屏、电台电视、互联网、移动通讯和微博微信等媒体为载体，宣传、解读《条例》，宣传报道监管成效。结合“法律八进”活动，大力开展《条例》进街道、进社区、进农贸市场、进校园等宣传活动，深入“三小”生产经营场所开展宣传，使“三小”从业者全面了解《条例》有关内容。通过系列宣传，形成强大的社会宣传声势，强化消费者权利意识和社会监督意识，增强社会公众风险防范和自我保护能力。

　　（二）强化培训。各级各部门要将《条例》学习纳入年度学习计划，开展全方位、多层次教育培训，进一步提高各级领导干部依法治理食品安全问题的意识和能力。同时采取集中培训、分类培训、错时培训、送法上门等方式，加强“三小”从业人员的宣传教育，增强“三小”从业人员的守法意识和食品安全主体责任意识，认真履行《条例》规定的义务和责任，依法依规开展生产经营活动。

　　（三）完善制度。《条例》出台后，自治区有关部门将相继出台配套的“三小”备案管理办法，对“三小”的备案登记作出明确规定。各级各有关部门要认真梳理食品安全监管权力和责任，建立和落实食品安全监管制度，严格食品安全监管责任追究，确保各项法定职责履行到位。

　　（四）规范提升。有关职能部门要结合国家食品安全示范城市创建工作，推动开展“三小”规范提升行动，统筹规划、加强引导、规范管理，建设和改造相对集中的场所，鼓励和引导“三小”逐步进入集中交易市场、商铺等场所，依法从事生产经营活动。通过源头严防、过程严管、风险严控，强化风险管理，全面推行“六项”标准（亮证经营、安全承诺、原料公示、票据留存、加工规范、场所清洁），推动“三小”行业提档升级，切实保障“三小”行业食品安全。

　　三、发挥主导作用，齐心协力抓好责任落实

　　《条例》的宣贯和监管，各级各有关部门要按照职责分工，切实做好以下工作。

　　（一）市、县区人民政府（管委）：负责统领、组织、协调本行政区域内“三小”的监督管理和《条例》的宣传贯彻工作。

　　（二）食品安全委员会：对“三小”管理工作进行综合协调、监督指导，推进综合执法，承担《条例》宣传贯彻的具体组织和协调工作。

　　（三）食品药品监管部门：负责做好食品小作坊小餐饮登记许可和食品摊贩备案登记工作，加强对“三小”食品生产经营活动实施监督管理和后续监管，加大抽检力度，负责对“三小”从业者开展《条例》的宣传贯彻工作。

　　（四）环保部门：加强对“三小”生产经营单位排污情况的监督管理，依法查处环境违法行为。

　　（五）卫计部门：研究制定食品小作坊生产地方特色食品标准；加强对供应“三小”餐具、饮具集中消毒服务单位的监督检查，依法查处违法行为。

　　（六）市政管理部门：依照市容环境管理相关规定，负责“三小”生产经营单位的相关监督管理工作；加强“三小”餐厨废弃物的相关监督管理工作，依法查处违法行为。

　　（七）工商部门：加强对食品小作坊、小餐饮工商登记情况进行监督检查，依法查处违法违规行为。

　　（八）质监部门：加强对“三小”食品包装材料等相关产品生产的监督检查，依法查处违法行为。

　　（九）法制部门：指导食品安全委员会各成员单位、司法行政部门结合各自工作职责，将《条例》纳入普法内容，认真履行“谁执法、谁普法”责任，采取“以案说法”等形式组织开展形式多样的宣传教育活动。 

　　（十）食品安全委员会其他成员单位：根据工作职能，认真履行职责，加强协作，做好“三小”生产经营单位的监督管理工作，实现“三小”管理的全面覆盖。

　　四、加大执法力度，整顿和规范“三小”市场秩序

　　各级各部门要在全面摸排“三小”现状的基础上，将“三小”监督管理纳入食品安全年度监督管理计划，强化“三小”食品安全事故应急处置体系建设，加大“三小”监督检查和抽检力度，严格落实《条例》的各项监管要求，切实提升“三小”监管有效性。

　　（一）组织开展“三小”业态清理普查工作。由市食品药品监管局牵头会同有关部门，开展全市“三小”清理普查工作。清理普查工作做到“三小”现状要弄清、“三小”数据要详实，存在的问题要找准，为做好“三小”产业发展和监管工作提供准确决策信息。

　　（二）抓好“三小”登记备案工作。市食品药品监管局要及时对接自治区食品药品监管局有关“三小”登记备案的管理办法，制定完善好登记备案管理工作方案，做好登记备案管理的各项前期准备，按照自治区食品药品监管局的要求开展登记备案工作，对符合登记备案条件的，告知从业人员及时办理登记证，登记备案不得收取或变相收取任何费用。

　　（三）做好食品摊贩定点定时经营的前期规划。各镇人民政府（街道办事处）要根据实际需要，按照方便群众、合理布局的原则，征求社会公众意见，划定食品摊贩经营区域（路段），确定经营时段，并向社会公布，引导食品摊贩进入区域经营。中小学校、幼儿园周边100米范围内，不得划定食品摊贩经营活动区域。

　　（四）组织开展联合执法专项检查。各级政府要加强“三小”的综合治理与监督管理工作，建立健全监督管理机制，统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，完善、落实食品安全监督管理责任制，对“三小”存在的区域、普遍性食品安全问题，组织协调食品药品监管、工商、质监、市政管理、教育等部门进行联合执法或者专项检查。

　　五、加强组织领导，确保《条例》实施落到实处

　　（一）精心组织实施。各级各部门要高度重视《条例》的贯彻实施工作，精心组织、周密部署，狠抓落实，确保《条例》实施落到实处。同时，要对现行的食品生产经营管理有关规定进行全面清理，与《条例》相违背或抵触的要及时废止，确保上下贯通，有效实施。

　　（二）强化协调配合。各级各有关部门要建立健全相关工作制度，创新监督管理方式，建立部门信息交流平台，加快完善食品安全信息发布制度，严格按照法定程序发布食品安全信息。同时，利用食安、农安、公安“三安”联动机制，加强部门联动，强化联合整治，形成监管合力。

　　（三）严格依法执法。各职能部门要严格依法行政，坚决打击违反《条例》规定，损害人民群众利益和破坏城市管理秩序等不法行为；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。针对“三小”行业特点，进一步完善执法程序，规范操作流程，确保执法行为合法合规。

　　（四）支持产业发展。各县区要对“三小”进行综合治理，加强服务和统一规划，鼓励集中生产经营。对地方特色食品小作坊要加大政策扶持力度，通过资金帮扶、技术支持等多项措施，鼓励和支持食品小作坊抱团发展，鼓励小作坊进园区、小餐饮进街区、食品摊贩集中经营，形成产业集中发展优势。鼓励“三小”业主自愿组建行业协会或加入相关食品行业协会，通过行业协会加强行业自律，推动行业诚信建设。