钦州市人民政府办公室关于印发钦州市开展粮食生产全程社会化服务试点实施方案的通知

　　为深入贯彻落实粮食安全行政首长责任制，进一步调动社会力量参与粮食生产发展，降低粮食生产成本，提高效益，建立健全粮食生产全程社会化服务机制，逐步实现粮食生产方式的转变，推动全市粮食安全工作迈上新台阶，结合实际，制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、自治区和市委、市政府决策部署，立足农业农村现有社会化服务基础，遵循粮食生产多元化、服务专业化、运行市场化的原则，围绕粮食生产的产前、产中、产后等环节，建立健全粮食生产社会化服务机制，通过强基础、提档次、精管理，加快培育粮食生产全程社会化服务组织，建立与现代粮食生产发展需求相适应的生产经营新机制，认真破解耕地撂荒、效益低下、劳动力不足、资源零散等问题，着力提高服务覆盖面和粮食生产社会化服务能力，实现粮食生产由分散经营向集约化、规模化方向发展，不断提高粮食生产综合水平，确保全市粮食安全。 

　　二、服务内容及建设目标 

　　（一）土地落实。主要是指土地的流转或归集，要求具有一定的规模及集中连片，便于生产管理和统一服务，各县区可以根据现有的粮食产区科学划分粮食生产全程社会化服务试点区域，再逐步推行社会化服务的全覆盖，所划定的区域实施面积要在200亩以上，以确保达到更好的服务效果和经济效益。 

　　（二）生产服务。生产服务是粮食生产全程社会化服务的重要组成部分，粮食生产全程推广先进的农机农艺结合技术，借助现代先进的农业机械，实现从种到收全程机械化操作服务，解放人工劳力，提高生产效率和经济效益。 

　　1. 机械整地。大力推广大马力拖拉机整地办田，深耕深松，改善土壤环境，增强单位面积土地的产粮能力，提高耕作效率，赶抓季节，抢时备耕。 

　　2. 机械种植。大力推广工厂化育秧或集中育秧（苗），实行机械插秧播种，加强秧苗的前期管理，提前播种，薯类作物根据实际进行机械种植操作。 

　　3. 机械管理。大力推广机械化中耕培土或耘田，推广机械化施肥、喷药，实行统施、统防、统治、统管。 

　　4. 机械收获。大力推广机械收获，利用自有机械力量或者联合跨区作业力量，推动机械收获的全覆盖。 

　　5. 间套种养。在实行机械化种植后，还可以适时进行稻田养鱼、养虾、养鸭，在玉米地种豆科植物或经济瓜类等，充分利用空间资源，提高复种指数，增加经济效益和农民收入。 

　　6. 技术服务。大力推广农机农艺相结合的先进适用技术，服务于粮食生产的各个环节，从技术上保障粮食的优质、高产、稳产。 

　　7. 物资供应。选择优质的生产物资供应，确保生产物资的质量及生产应用上的安全，保障粮食作物正常生长需要，从源头上控制好粮食的质量安全。 

　　（三）产品加工。一是采收后的烘干贮藏。由于我市早稻采收季节正值汛期，采收后无阳光暴晒很容易发芽，因此水稻烘干加工是确保早稻丰产丰收的重要环节，另外还有玉米的烘干、马铃薯的冷藏等。二是粮食产品的工业加工。主要是由粮食专业加工企业运作实施。 

　　（四）市场销售。一是国家订单收购方式直接售粮；二是直接向市场出售或者粗加工后出售；三是借助电商平台销售。 

　　（五）品牌建设。加强地方特色优势粮食品牌建设，打造富硒、有机、优质等一批具有钦州本地特色的粮食品牌，转变粮食发展方式，促进粮食生产向优质、高产、高效方向发展，提高种粮比较效益，进一步激发种粮积极性。 

　　三、主要措施和方法 

　　（一）组建载体平台。以政府为主导、市场为导向，充分发挥农业公司、合作社作为实施粮食生产全程社会化服务的平台和载体作用，加快推进粮食生产全程社会化服务体系建设，逐步建立服务范围覆盖县区、镇、村的各类经济实体，强化各种供给信息的共享与交流。 

　　（二）发动农民参与。组织和发动群众参与粮食生产全程社会化服务体系，充分利用好土地确权的成果，加快土地流转与归集，通过“大户+小户”“基地+散地”的模式，切实把种粮农民组织起来，让种粮农民积极参与到粮食生产全程社会化服务体系建设中来，逐步实现粮食生产全程社会化服务体系的全覆盖。 

　　（三）推广可行模式。选择借鉴推广成功的全程社会化服务模式，每个县区选择1－2种模式进行示范推广，逐步扩大服务范围，辐射带动周边生产区域。 

　　（四）开展全程服务。以镇为单位，全面推广粮食生产全程社会化服务体系建设，建立镇级粮食生产全程社会化服务平台，逐步整合粮食生产从耕、种、管、收等各个环节的全程社会化服务。 

　　（五）结合项目推进。各县区要认真利用好现有的粮食生产扶持政策和项目，大力发展粮食适度规模经营，结合粮食绿色高产高效创建等项目，深入推进粮食生产全程社会化服务体系建设。 

　　（六）加大政策扶持。采取财政奖补的方式，激励开展粮食生产全程社会化服务试点，对率先建立健全粮食生产全程社会化服务体系并且服务效果好的合作社或农业公司进行奖补，进一步加强粮食生产全程社会化服务功能建设，确保粮食生产全程社会化服务的顺利推广实施。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强领导，落实责任。加强粮食安全工作领导，由市、县区政府（管委）统筹，各级农业部门牵头，整合发改、财政、国土资源、水利、农业、商务、粮食、农机等部门的资源和力量，成立粮食生产全程社会化服务试点工作协调小组，负责粮食生产全程社会化服务体系建设的组织协调、规划实施等工作。协调小组组长由农业部门主要领导担任，各试点实施的镇也要相应成立相关组织机构，组建强有力的工作队伍，配合项目规划落实、具体实施等工作。 

　　（二）培育主体，强化培训。进一步加大对新型农业经营主体的培育力度，培育树立一批新型粮食生产经营主体，作为粮食生产全程社会化服务的载体或平台。各级农业、农机等部门要加强业务培训，组织技术人员深入田间地头，开展技术服务，现场指导、帮助解决从业人员在全程社会化服务中遇到的困难；积极推广应用农机农艺相结合的新技术，确保粮食生产全程社会化服务的顺利开展。 

　　（三）部门联动，合力推进。各相关部门要积极联动，紧密配合，形成工作合力，认真整合各种资源和力量，积极参与推进粮食生产全程社会化服务体系建设，进一步改善粮食生产环境条件，稳定全市粮食生产面积，不断开创粮食生产全程社会化服务新局面。 

　　（四）广泛宣传，扩大效应。各级各有关部门要通过新闻媒体，大力宣传推广粮食生产全程社会化服务的成功做法和经验，引导农民群众踊跃参与，使粮食生产全程社会化服务体系建设深入人心、家喻户晓。