钦州市人民政府办公室关于印发钦州市 农村公路县道网规划（2016－2020）的通知

一、规划背景

钦州市位于广西南部沿海，北部湾顶端中心位置，面向东南亚，背靠大西南，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国大西南地区出海的最便捷通道。党中央、国务院对广西及钦州的发展寄予厚望，习近平总书记作出“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的重要指示，这是党中央、国务院根据新形势，从国家开放发展全局出发，对广西作出新的战略定位和战略部署，这是我市全面建成小康社会的重大机遇。

“十三五”及今后一段时期是我市实现全面建成小康社会、深入解决“三农”问题和打赢脱贫攻坚战的关键时期。“要致富，先修路”，必须继续推进全市县镇村道路建设，不断改善县乡公路路况，为人民群众出行和生产提供便利的交通条件，促进农业、农村经济发展。因此，结合实际，按照《中华人民共和国公路法》、《广西壮族自治区公路管理局关于我区农村公路网规划工作的指导性意见》（桂路规计发〔2015〕157号）等有关规定，尽快对全市县道公路网进行统筹规划十分必要和紧迫。

二、县道公路网发展现状及存在问题

截至2015年底，我市县道公路网里程为759.069公里（其中三级以上公路166.99公里，占县道公路网里程的21.99%），面积密度为6.967公里/百平方公里。从总体上看，我市县道公路网布局已初步形成，基本连通各县区，覆盖所有乡镇，衔接重要客运站、铁路站、旅游景区、产业园区和省道出口等重要节点，对促进旅游业、城镇化发展，推动农村区域经济社会发展发挥了重要作用。

面对当前及今后一段时期我市经济社会发展的新形势和人民群众对出行条件的新要求，我市县道公路网发展还是相对滞后，不能很好适应经济社会发展，主要体现为：一是总量不足，覆盖率密度小；二是公路技术等级较低，使用期限短，不能满足发展需求；三是路网布局不均，未能统筹建设，整体服务水平有待提高。

三、县道公路网功能定位及划分标准

（一）功能定位

县道是指具有全县（含其他县级行政区划）政治、经济意义，连接县城和县内乡镇、重要商品生产和集散地的主要公路，以及不属于国道、省道的县际间的主要公路。

（二）划分标准

符合下列条件之一的农村公路可确定为县道：

一是县际间的主要公路；二是县级政府所在地与所辖区域内乡镇政府所在地之间的主要公路；三是县级政府所在地与所辖区域内重要的商品生产、集散地、风景名胜区、重要交通枢纽之间的主要公路；四是国省道间的重要连接线；五是顺畅连接多个乡镇的公路。

四、指导思想和规划原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕国家“一带一路”、“新型城镇化”、自治区“双核驱动”、“三区统筹”、打赢“十三五”脱贫攻坚战等一系列战略构想，以改革创新为动力，坚持统筹规划，条块结合，突出重点，分步实施，兼顾效率与公平，按照“完善布局、强化功能、整合资源、提升服务”的方针，构建功能明确、结构合理、布局完善、服务高效、规模适当的县道公路网，协调综合交通运输体系发展，推进贫困地区交通基础设施建设，为实现新跨越宏伟目标提供高效便捷安全的交通运输保障。

（二）规划原则

1. 统筹规划，协调发展。统筹兼顾社会经济发展的不平衡性和自然条件的差异性，科学确定农村公路的发展目标、重点和建设标准。实现农村公路网与国省干线公路网及其他运输方式的合理衔接，促进现代农村综合运输体系的建立和发展。

2. 突出重点，适度超前。坚持交通优先战略，综合地域及经济发展的实际情况，突出重点，并按适度超前的原则，全力推进农村公路网建设步伐，发挥农村公路对经济社会发展的引领作用。

3. 坚持可持续发展。坚持科学发展，加快转变交通运输发展方式，加强资源节约型、环境友好型公路建设。公路发展与资源集约利用和环境保护并重，减少对生态不利影响，实现与自然和环境的和谐统一。

4. 与其他相关规划有效衔接。加强与综合交通运输体系城镇规划、产业布局规划、土地利用总体规划等的衔接和协调。

五、规划方案

（一）规划范围和期限

钦州市县道公路网，涉及灵山县、浦北县、钦南区、钦北区和钦州港经济技术开发区，共57个镇，规划期限为2016年－2020年。

（二）规划目标

整体规划目标为有效服务于我市经济社会发展，促进各镇相互连通，推进经济结构调整及县域经济快速发展；服务于“三农”，促进各县区经济发展，加快全面建成小康社会步伐；服务于城乡一体化建设，统筹城乡协调发展，加强和改善民生。

1. 县城到各镇之间、各相邻镇之间基本实现便捷相连，构建普及全县区的农村公路网络。

2. 县道公路网有效覆盖主要产业园区、旅游景区、农业示范区等县区经济发展重点区域。

3. 在未通二级公路的5个镇（东场镇、板城镇、旧州镇、丰塘镇和官垌镇）分别规划丽光场至钦州港（平山垌）、新城至那蒙、沙坪至那丽（省道）、横县勒竹至灵山、官垌至福旺5条二级公路，实现全市57个镇通二级公路，改造升级损坏的县道，提高县道通行效率。

4. 公路网密度不断提高，交通保障能力和服务水平全面提高。

（三）布局原则

1. 强化我市中心辐射功能，连接所有县区镇，加大通达密度。

2. 加强与周边地市的交通联系，有效衔接市和县区重点产业园区、交通枢纽和重点旅游目的地。

3. 因地制宜，结合我市公路网现状，充分利用地形和现有公路网络进行布局，少占耕地，节约资源和投资，保护环境，坚持走可持续发展道路。

4. 均衡布局，有利于国防安全，有利于促进少数民族地区的经济和交通发展。

（四）布局方案

到2020年，我市农村公路县道网规划总里程将达到1262.3公里，布局方案形成23条东西横线、37条南北纵线，实现横跨东西、纵贯南北，连通各县区，覆盖所有乡镇，衔接重要客运站、铁路站、旅游景区、产业园区和省道出口等重要节点。

六、规划实施

（一）建设目标

规划实施期间将加大县道改造力度，提升县道公路技术等级、服务能力和水平，重点提高三级及以上公路在县道公路网中的比重，“十三五”期间计划新增三级以上等级公路里程503.231公里，其中二级路141.079公里、三级路362.152公里；到2020年计划三级以上等级公路总里程达到670.221公里，占此次县道网规划总里程1262.3公里的53%，同比“十二五”提高31个百分点。

（二）资金需求

“十三五”期间计划建设县乡联网公路里程503.231公里（二级路141.1公里、三级路362.152公里），预计所需资金约13.2亿元，其中上级补助资金7.149亿元，其余6.051亿元由市、县区两级各承担50%（3.0255亿元）。

（三）土地需求

主要将现有三、四级公路提级改造，初步估算，农村公路县道网建设需增加用地约6.51公顷（约976亩）。

七、规划预期效果

至规划末年，我市县道公路网将得到较好完善，县区、镇实现相互连通，公路等级得到提升，路网整体规模和质量大大提高，县道与省道、村道等衔接更为协调，能够较好地服务经济社会发展。

（一）加强各镇之间联系，进一步加强镇村协同发展，对贯彻国家西部大开发战略，促进城乡统筹发展，建设社会主义新农村，实现脱贫致富和“富民强县”提供重要保障。

（二）加快工业发展，城镇密集区和旅游景区公路网络结构明显改善，极大促进我市区域经济合理布局和产业协调发展，实现全面建成小康社会目标，加快工业化和城镇化进程，促进产业结构升级以及城镇体系和旅游业快速发展。

（三）县道公路网密度不断加大，促进各镇工业园区发展，极大改善广大群众出行条件，减少物资消耗和旅客在途时间，减少交通事故，促进运输装备、运输结构和出行观念的变化。

（四）规划实施有利于营造良好的投资环境，引进更多的外地资金、资源、人才、技术等生产要素，促进经济社会发展。

八、保障措施

县道规划网将作为我市县道路网建设和管理的依据。为充分发挥指导作用，确保规划发挥实效，项目建设要决策科学、推进有力、布局合理。

（一）加强部门配合，确保规划顺利实施

发改、财政、住建、交通、国土、水利、林业、环保等部门要加强对县道公路网建设的协调配合，支持和推进规划的组织实施。同时，加强行业监管力度，规范管理，提高效能和增强服务能力，推进县道公路网规划建设。

（二）强化公路养护，维护路产路权

根据《中华人民共和国公路法》等有关法律法规，加强对县道的管理和养护工作。一是加强对损坏县道的大修、小修保养，树立建养并重意识，将公路养护与县道公路网规划同部署、同实施。二是加强超载超限车辆治理，加大路政执法力度，切实维护路产路权，保护公路建设成果。

（三）多渠道筹措，保障建设资金

加快建立和逐步完善筹资平台，拓宽投融资渠道。一是积极争取中央车购税、国债补助等国家资金的支持；二是积极争取自治区、市县级财政资金投入，充分调动地方政府积极性；三是积极宣传发动社会融资力量，为规划实施创造良好的政策、体制、市场环境。

（四）做好公路建设土地利用规划，促进土地节约集约利用

土地利用总体规划要充分考虑县道公路网建设需要，认真做好方案，促进土地集约节约利用，切实提高土地利用效率。在县道公路建设中必须全面贯彻利用土地、切实保护耕地的基本国策。

（五）加强资源节约型、环境友好型公路建设

在县道公路网建设中，注意环境保护和资源的合理、有效利用，树立集约高效利用资源的理念，正确认识交通对生态环境的影响，在交通规划、设计、施工、运营等各个环节，实施严格的环境保护措施，确保交通与自然环境和谐发展。

（六）实施动态管理，坚持不断改善

在规划实施过程中，应当及时根据国家政策、社会经济、土地利用、生产力布局等，对县道公路网规划作适当必要的调整。

附件：1. 钦州市农村公路县道网规划布局方案表

2. 钦州市县道规划布局方案图