钦州市人民政府办公室关于印发钦州市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案的通知

各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，市直各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《钦州市“十三五”镇级污水处理设施建设运营实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　为贯彻落实《“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案》（桂政办发〔2016〕32号）精神，确保完成我市镇级污水处理设施建设任务，结合实际，制订本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实中央城市工作会议精神，按照《中共广西壮族自治区委员会 自治区人民政府关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》（桂发〔2015〕9号）、《“十三五”全区镇级污水处理设施建设运营实施方案》（桂政办发〔2016〕32号）等文件要求，扎实推进建制镇污水处理设施建设，建立健全运营管护机制，完善供水排污体系，全面控制污染物排放，着力节约保护水资源，切实加强生态水环境管理，全力保障生态水环境安全。

　　（二）基本原则

　　1. 统筹规划，分步实施。按照全覆盖的要求统筹推进全市所有建制镇污水处理设施建设；遵循市县全域统一规划，整体推进的原则；根据实际需求和前期工作进度，区分轻重缓急，分期分步实施建设。

　　2. 确保重点，务求实效。将国家及自治区农村污水治理示范县，近岸海域及重点治理流域、区域范围的镇作为确保重点列入第一批推进范围；根据城镇发展定位、规模、地理位置等条件确定污水处理设施的技术选型以及运营方式等，将设施建设与运营维护、集中供水等统筹考虑，综合施策，确保设施建成发挥实效。

　　3. 竞争选择，激励推动。根据前期工作条件，除重点确保的镇外，其余采用竞争性评选的办法，按批次确定建设名单；综合运用绩效奖惩、运营补贴、建成奖励等激励手段，调动地方工作的积极性。

　　4. 多方投入，市场导向。积极争取中央和自治区资金支持，创新体制机制，鼓励引入社会资本共同参与供水及污水处理设施建设及运营。

　　（三）工作目标

　　2020年底前确保基本实现“镇镇建成污水处理设施”的目标，建设完成43个镇的污水处理设施；已建镇级污水处理设施稳定达标运行；污水处理收费体系建立完善，运行良好。

　　二、实施步骤

　　全市镇级污水处理设施分2批进行建设。

　　第一批项目实施阶段：2016年至2018年1月，完成不少于25个镇级污水处理设施建设。

　　第二批项目实施阶段：2018年4月至2019年11月，未列入第一批建设项目的镇需全部完成建设。

　　第一批、第二批项目从立项到通水试运行，建设时限为20个月。其中：第一批项目在入围批复后7个月内（即2016年12月底前）必须实质开工，2017年11月底前必须竣工试水；第二批项目中，三分之一以上应于2018年9月底前实质开工，于2018年12月底前竣工试水，其余项目必须于2018年12月底前实质开工并于2019年10月底前竣工试水。

　　项目验收采取分批次的方式进行，建成一批、验收一批。每批项目在建成后的1个月内完成验收工作。

　　三、主要内容

　　（一）确定建设对象。第一批项目采取确保重点与竞争性申报相结合方式予以确定（已组织申报）：

　　1. 确保重点：钦江流域污水处理设施建设推进重点区域范围内的镇（附表中带★的镇）自动列入第一批建设范围。（重点确保范围内的镇在第一批不主动申报的，仍需在“十三五”期间建成，但自治区将不再安排建设补助资金及运营补贴，所需资金由县区自行解决）

　　2. 竞争性申报：未列入重点确保范围的镇，可采取竞争性申报的方式确定第一批建设项目。竞争性申报由各县区统一申报，可在县区域范围内自主组织、选择申报镇；自治区分配建设及奖励资金时以县区为单位进行分配，由该县区在专款专用的前提下统筹安排使用。竞争性评选要求以自治区相关文件要求为准。

　　第二批项目申报时间为2017年8月，未列入第一批建设项目的镇需全部申报。

　　3. 申报材料：各县区发改部门牵头组织准备申报材料，各县区政府、钦州港区管委按要求将申报材料装订成册后报送自治区住建厅。申报材料主要包括：

　　（1）镇级污水处理设施项目建设申请报告（包括建制镇现状基础条件及发展优势说明、项目建设内容、建设时限、计划投资、资金筹措、保障措施以及前期工作完成情况等）、申报表。

　　（2）发改部门出具的项目审批文件；国土部门出具的项目用地预审意见；水利部门对项目入河排污口设置的审批意见和项目水土保持方案审批文件；环保部门对项目环境影响报告书（表）的批复文件；市、县区住建部门对申报项目的审核意见。

　　（3）项目建设承诺书，承诺内容包括：县区政府（管委）承诺确保项目资金专款专用并整合相关资金以弥补项目建设资金不足，保证项目能够顺利实施，确保项目年内开工建设并能形成实物工作量。

　　（二）加快设施建设。各县区要根据下达的项目建设计划抓紧启动前期工作，扎实开展项目选址、征地、可研等工作，尽快开工建设。项目选址应符合土地利用总体规划，尽量避开耕地和基本农田，尽可能利用存量建设用地。要根据建制镇发展定位、人口预测（合理考虑增长率）等合理确定建设规模，确需超前建设的应一次规划、分期建设，使项目建成后能在较短时间内达到合理的负荷率，确保设施正常运营。各县区对污水处理设施的工艺选型应遵循成熟度高、运营费低的原则，加强对工艺选择的比选论证，结合实际，科学择优选用，可参考自治区住建厅公布推荐的10项实用技术；要明确开工、建成运行的验收标准，并严格按照标准制定开、竣工计划；项目建设必须合法合规，确保质量安全。

　　（三）加大激励奖惩力度。综合采用激励奖惩措施，充分调动地方工作积极性，加快推进镇级污水处理设施建设。

　　1. 给予一定期限的运营补贴。“十三五”期间，在自治区给予运营补贴的基础上，市财政再安排额度为按服务人口评估的合理规模所测算的正常运营费用的1/3、最长期限为3年的镇级污水处理设施运营补贴。运营补贴从竣工验收后第2年起安排，要求运营第1年污水负荷率达到30%、第2年达到50%、第3年达到70%，不达标不予补贴。

　　2. 给予绩效加分。各县区政府、钦州港区管委提前完成建设进度的，给予绩效加分。具体加分办法另行制定。

　　3. 鼓励整县区推进并采用政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　4. 鼓励自筹资金提前建设。凡未列入第一批建设项目范围的镇，鼓励各县区采取财政垫付、引进社会资本合作建设等方式筹措建设资金，自主提前建设污水处理设施。

　　5. 鼓励合建共享。具备条件的相邻镇，可以合建污水处理设施。

　　（四）建立镇级污水处理运营机制。

　　1. 完善污水处理收费体系。优先考虑污水处理费随自来水费征收。

　　2. 鼓励整县区打包经营。以县区为单位，将全县区污水处理设施（或全县区镇级污水处理设施）整体打包，按政府购买服务方式运营，以形成规模优势，降低污水处理成本。

　　3. 鼓励社会资本参与镇级供水及污水设施的建设、运营和管理。各地应积极探索，通过与具有规模化污水处理运营能力的社会资本（专业企业）建立合作关系，解决建设、运营资金缺口问题。

　　4. 鼓励供水、污水设施建设运营一体化管理。鼓励以县区为单位，引进企业负责县域范围内供水、污水设施建设及运营一体化管理，同步建立完善供水、污水处理收费体系。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县区政府、钦州港区管委要加强统筹协调，把镇级污水处理设施建设工作列入重要日程，按照项目竣工目标要求，落实项目实施计划，合理调配施工人员、资金、设备材料，加强组织协调，确保项目按时完成；认真执行施工、设备材料招投标和监理制度，确保工程质量；及时做好项目竣工验收工作，未经竣工验收或竣工验收不合格的项目不得投入使用。

　　（二）加强督查和技术服务。市政府与各县区政府、钦州港区管委签订镇级污水处理设施建设工作责任状，明确各县区政府、钦州港区管委的主体责任，明确问责条件。签订责任状之日起10日内，责任单位应根据总任务要求，倒排时间，合理分配任务。各县区自签订责任状之日起至2019年11月的每月5日前，必须向市住建委报送责任状内所有项目的实施进展情况，即使进度为零也须上报，同时抄报市政府。加大督促检查力度，采取定期检查、随机抽查、暗访等形式，及时跟踪掌握项目建设、质量、运营、资金等方面情况，针对督查中发现的问题，对项目相关责任人及时启动问责机制。对协调不力、进展落后的县区主要领导进行当面约谈或致信提醒。

　　（三）完善镇级供水体系，建立用水收费制度。“十三五”期间应力争全市普遍建立起镇级公共供水体系及用水收费体系。各地的供水设施与污水处理设施建设计划应有机衔接、同步建设。水利部门应与有关部门加强联系，共同加快推动镇级集中供水设施建设，扩大公共供水服务范围。各县区、镇政府应尽快完善自来水价格，关闭未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井，加强污水管网建设，提高污水收集率。进一步加大宣传力度，提高居民“谁排污、谁付费”的环保意识，以配合污水处理费的征收。

　　附件：全市未建成镇级污水处理设施的建制镇目录