关于印发《钦州市饮用水水源保护条例》立法工作方案的通知

各县、区人民政府，各开发区、管理区管委，市直各委、办、局：

　　经市政府同意，现将《〈钦州市饮用水水源保护条例〉立法工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　根据《钦州市人大及其常委会2016年立法计划》和《钦州市人民政府2016年立法计划》，为做好《钦州市饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）的立法工作，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持科学立法、民主立法，按照全面推进依法治国对地方立法工作的要求，加强饮用水水源保护，保障饮用水安全。

　　二、组织领导

　　（一）成立机构。为加强对《条例》立法工作的领导，有效组织立法调研、起草等各项工作，确保立法工作顺利有序开展，成立《条例》立法工作领导小组，由市政府协管副秘书长任组长，市法制办主任任副组长，市政府办公室、财政局、环保局、水利局、林业局、法制办等部门相关负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市法制办，负责落实《条例》起草的各项具体工作，主任由市法制办副主任邱浩先同志担任。

　　（二）委托立法。《条例》的调研、起草工作由立法工作领导小组全权负责，委托高校或科研单位等机构负责立法相关资料和调研、起草工作，委托费用由市财政承担。

　　三、实施步骤及工作要求

　　通过委托立法的方式开展，由《条例》立法工作领导小组负责组织、指导、督促。各成员单位应明确职责，协调配合，保证立法工作按时完成。

　　（一）调研

　　立法调研采取委托调研的方式，分3个阶段进行。

　　1. 准备阶段：2015年10月中旬，开展调研前期准备工作，包括资料收集、编制调研提纲等。

　　2. 调研阶段：2015年10月下旬。

　　3. 总结阶段：2015年11月。受委托单位于11月10日前将调研报告报送立法工作领导小组办公室。

　　各县区政府，市环保局、水利局、林业局等部门要积极配合受托单位开展立法调研，并提供相关资料、数据等。

　　（二）起草

　　1. 时间：2015年12月。

　　2. 相关要求：《条例》的起草工作由立法工作领导小组委托受托单位负责组织实施。市环保局、水利局、林业局等部门分别就职能职责划分、饮用水水源保护区划定、饮用水水源保护、饮用水水源配置和安全监管、饮用水水源保护区违法及处罚等提出条款式意见，并于11月30日前以书面形式报告立法工作领导小组办公室，由立法工作领导小组办公室转交受托单位。起草内容应用条文表达，条下设款、项、目等。如涉及部门业务职权或有争议的，受托起草单位应主动与相关部门协商。经协商未达成一致的，在上报立法工作领导小组时注明并说明理由。

　　（三）修改

　　1. 时间：2016年1月，广泛征求各县区、各有关部门意见，并根据意见建议修改完善。

　　2. 相关要求：初稿完成后，市直有关部门应召开局务会讨论，由部门主要负责人会签后，报立法工作领导小组办公室。

　　由立法工作领导小组办公室负责征集各县区、市直有关部门的意见建议，并广泛征求有关专家、法学工作者、人大常委会相关委室、调整对象代表（单位或公民）的意见。

　　（四）开展立法考察和评估论证

　　1. 时间：2016年3月。

　　2. 由市环保局、水利局、林业局与委托单位人员组成联合考察小组，针对委托单位起草的《条例》初稿内容进行考察，并进行评估论证。

　　3. 相关要求：于2016年3月25日前将考察报告报领导小组办公室。

　　（五）提交审议并完善

　　1. 时间：2016年4月30日前将《条例》提交市政府常务会审议通过；2016年5月以市政府名义送市人大常委会审议，根据审议意见修改完善；2016年6月，提交市人民代表大会审议通过。

　　2. 相关要求：《条例》完成，由立法工作领导小组讨论通过后，上报市政府，并附起草说明和立法依据、参考材料。起草说明包括：制定《条例》的意义、目的、法律依据、基本内容、有关部门意见及其他需要说明的问题等。由市法制办负责《条例》的审查和修改，并出具审查报告。