《钦州市工业项目“标准地”改革实施方案》解读

《钦州市工业项目“标准地”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）通过推行“标准地＋协议制＋承诺制”工业项目用地模式，全面优化报建审批流程，进一步提升服务效能，创新“标准地”供应方式，促进土地要素高效配置有效利用，对促进我市工业企业提质增效，推动工业经济高质量发展具有重要意义。现就《实施方案》出台背景、主要内容、主要亮点解读如下：

一、出台背景及目的

为深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，优化钦州市营商环境，提高土地供应效率，深化资源要素配置市场化改革，推动节约集约用地，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于推进工业项目“标准地”改革的指导意见》（桂政办发〔2022〕84号），结合钦州市产业的实际情况，制定《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》共分为5个部分，明确了改革总体要求、改革目标、改革任务、实施流程、工作保障等内容。

（一）明确改革要求。提出把工业用地“标准地”改革作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手，与“亩均论英雄”改革有机衔接，按照“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的要求推进工业用地“标准地”改革。

（二）明确改革目标。明确要求到2023年底，钦州市国家级和自治区级产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应的比例不低于40%；到2024年底，钦州市国家级和自治区级产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应的比例不低于70%；自2025年起，钦州市国家级和自治区级产业园区新增工业项目用地原则上全部按“标准地”供应。

（三）明确改革任务。提出具体任务：一是开展“标准地”区域评估和普查，推动区域评估结果和普查意见免费共享；二是健全“标准地”出让控制性指标体系；三是实施“标准地”出让；四是强化“标准地”出让履约要求；五是提高“标准地”审批效率；六是强化“标准地”建设监管及信用监管。

（四）明确实施流程。确定实施流程，即实施工业项目“标准地”出让，按出让前准备、按标出让、审批服务、开工建设、履约验收、监督管理等六个过程全流程管理。

（五）强化工作保障。即明确要强化组织领导，建立市工业项目“标准地”改革工作联席会议制度，明确各职能部门工作职责，做好决策部署和统筹协调。建立产业园区工业项目“标准地”出让改革考核机制和奖惩措施。

三、主要特点

（一）解决工业项目用地出让前评价事项繁杂的难题。《实施方案》通过开展“标准地”区域评估和普查，将由企业自行分散开展的项目评价事项，转变为政府事前统一组织开展区域评价，通过普查，确保评估区域土地顺利开展“标准地”改革，同时区域评估结果和普查意见免费向公众共享，变“企业办”为“政府办”，不再需要用地企业承担评价成本，切实为企业减负降本。

（二）联动创新，增强改革效应。《实施方案》通过制定“3＋N”的指标体系，满足不同的产业园区对应的园区定位和产业发展在产出强度、单位能耗标准、单位排放标准、建筑系数、绿地率等其他控制指标各不相同的控制要求；通过创新“标准地”供应方式，满足不同产业、不同企业在用地上的多种要求。指标体系和供应方式的联动创新，促进了“标准地”改革的深度，增强改革整体效应。

（三）推行“标准地＋协议制＋承诺制”用地模式。《实施方案》明确，企业取得“标准地”后，按规定程序签订国有建设用地使用权出让合同或租赁合同、工业项目“标准地”投资建设监管协议。通过土地出让合同或租赁合同、投资建设监管协议对企业用地行为进行约束和监管，确保法律层面有保障、政府园区企业三方有作为。推行告知承诺、容缺受理等机制，优化项目审批流程，进一步压缩建设工程规划许可证、施工许可证等审批时间，促进项目在最短时间内落地建设，推动实现“拿地即可开工”，有力破解工业项目“程序繁、落地难、开工慢”难题。

（四）全方位强化事后监管。《实施方案》明确，充分运用竣工验收、达产复核、项目退出、信用监管、信息化监管等手段全方位强化“标准地”监管，解决工业项目长期以来“重前端引入、轻后端监管”的问题。建立全过程信用档案，记录用地企业落实承诺行为信息，作为企业享受优惠政策的重要参考。