《钦州市能源消费总量控制“十四五” 目标任务及循环经济发展实施方案》解读

现就《钦州市能源消费总量控制“十四五”目标任务及循环经济发展实施方案》（以下简称《实施方案》）解读如下：

一、制定背景

节能减排及循环经济发展是实现双碳工作目标和生态文明建设的关键举措。为全面贯彻落实国家碳达峰碳中和目标要求和循环经济发展要求，贯彻落实《广西“十四五”节能减排综合实施方案》、《广西循环经济发展“十四五”规划》要求，大力推动节能减排和循环经济发展，深入打好污染防治攻坚战，制定本《实施方案》。

二、主要框架和内容

《实施方案》分为钦州市“十四五”节能减排综合实施方案专篇和钦州市“十四五”循环经济发展综合实施方案专篇。

（一）钦州市“十四五”节能减排综合实施方案专篇。

钦州市“十四五”节能减排综合实施方案专篇主要包括总体要求、主要目标、实施节能减排十大重点工程、健全节能减排八项政策机制和强化工作落实三个举措。具体如下：

1. 总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量保持优良，确保完成钦州“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

2. 主要目标。到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降12.5%，力争下降14.5%。全市化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量控制在自治区下达目标以内。重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平达到国内先进水平。

3. 实施节能减排重点工程。《实施方案》部署了实施节能减排十大重点工程，明确了要开展的各项工作，同时对每项重点工程提出了目标要求。

一是重点行业绿色升级工程。以石化、电力、有色冶炼、造纸等行业为重点推进节能改造和污染物深度治理。筛选先进适用的节能技术和产品，鼓励各类企业进行绿色升级。到2025年，全市规模以上工业单位增加值能耗下降16%，万元工业增加值用水量下降17%。石化、造纸、电力等重点行业达到能效标杆水平的比例超过30%。

二是园区节能环保提升工程。提高园区能源利用效率，加强园区环境管理，推进绿色园区创建示范。到2025年，创建2家自治区级以上绿色工业园区，1家节能环保示范园区。

三是城镇绿色节能改造工程。优化提升城镇绿化水平，加强生态环境保护，大力发展绿色建材产业，推进城镇建设领域节能减排，提高建筑节能管理水平，加强既有建筑节能改造，推进生态文明建设实现绿色转型发展。到2025年，城镇新建建筑能效水平较2020年提升15%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到98%。

四是交通物流节能减排工程。提高能源供给保障能力，降低物流运输成本，提升绿色低碳水平，提升综合交通一体化运行效率，加强运输结构调整与城市公共服务供给协调发展，推动交通运输与生态环境协同发展，强化组织实施保障措施。到2025年，充电桩（含充电插座）达到24666个，满足35236辆新能源汽车充电需求，全市新能源公交车保有量占全部公交车比例超75%，其中纯电动公交车占比超65%，铁路、水路货动量占比进一步提升。

五是农业农村节能减排工程。加快农村用能方式变革，推进绿色低碳农业发展，推广节约型农业技术体系，加快发展生态循环农业，推进畜禽养殖低碳转型发展，推动资源节约型社会建设，加强政策支持保障和组织领导。

六是公共机构能效提升工程。充分发挥公共机构的示范引领作用，全面开展节约型机关创建行动，推行绿色采购制度，推动合同能源管理模式建设运行，加大节能改造资金支持力度。到2025年，人均综合能耗、单位建筑面积能耗分别较2020年降低5%和4%。

七是重点区域污染物减排工程。完善河湖长制体系，实施重点河流专项治理行动，推进工业园区污水集中处理，加强污染治理，严格入海排污口管理，开展地下水环境整治行动，加强近岸海域生态环境保护。开展运河沿线水环境综合整治和水生态修复，实施自然岸线和生物多样性保护，建设沿河生态廊道，着力打造低碳运河。到2025年，钦江总体水质保持优良。

八是煤炭清洁高效利用工程。坚持生态优先、绿色发展，推动能源革命，深化能源体制改革，加快国投钦州电厂三期建设，提升煤电供应能效。加强清洁能源供给保障，提升绿色低碳循环发展水平。到2025年，全市非化石能源占能源消费总量比重达到30%以上。

九是挥发性有机物综合整治工程。强化石化行业废气排放管控，加强对重点企业挥发性有机物排放情况实施全过程跟踪监测，开展综合专项整治执法行动，强化部门联合监管机制。到2025年，全市原油、成品油码头油气回收治理工程全部完成，全市溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。

十是环境基础设施水平提升工程。大力推进工业污染治理，加快危险废物处置能力建设。加强城镇污水收集处理，强化垃圾渗滤液全过程管理，提升生活污水全处理设施效能。推进平陆运河生态廊道、生态涵养区建设，形成“多廊+多点”景观格局。到2025年，城市污泥无害化处置率达到90%以上，城市生活垃圾焚烧处理能力占比达到85%以上。

4. 健全节能减排政策机制。《实施方案》从八个方面健全节能减排政策机制，为确保完成广西“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

一是落实能耗双控制度。科学制定能耗双控政策，对各县（区）“十四五”能耗强度降低实行基本目标和激励目标双目标管理。建立健全目标体系监测评估机制和约束机制，强化重点用能单位节能管理，加大节能技术改造和淘汰落后低效产能力度，严格落实能耗强度控制目标。

二是落实完善污染物排放总量控制制度。对污染物排放总量进行分配，优化调整减排指标，严格管控重点行业新增规模以上企业排污量，健全总量核算体系，强化排污许可管理，完善绩效考核制度，健全激励约束机制，加强监督管理。

三是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。全面开展“两高一低”项目的评估验收检查，加强用能管理，严格限制新建、扩建高耗能高排放项目落地，推进节能技术改造和绿色制造产业发展，严控高耗能高排放物排放总量，落实重点领域节能降耗政策措施，开展绿色制造体系建设。

四是健全落实地方法规标准。定期发布能源消耗指导目录，能源利用效率最高的终端用能产品目录、单位产品能耗最低的高耗能产品生产企业名单、能源利用效率最高的公共机构名单以及能效指标。制定部门工作规划，严格落实相关法规。

五是完善落实经济政策。支持节能企业所得税、增值税政策。加大对节能减排、绿色低碳循环产业的支持，强化绿色低碳技术创新，推动能源供给革命，开展绿色制造体系建设。

六是完善市场化机制。优化产业结构，鼓励自贸区钦州港片区发挥示范作用，提升工业能效水平，降低重点行业用能成本，推动绿色建筑发展，推动垃圾分类及资源化利用，推进清洁能源利用和生态环境保护，加强节能管理与服务。

七是加强统计监测能力建设。完善地方环境标准体系，严格实施环境准入，强化排污者责任，加强重点领域监管，推进绿色生产和消费，推进节能降耗和生态环保工作，建立和完善区域联防联控合作机制。

八是加强节能减排技术人才队伍建设。强化工业园区节能监察人员力量保障，加强节能监察能力建设。加强相关队伍建设及人员培训，鼓励节能减排技术研发，加大对节能减排技术人员的支持力度。

5. 强化工作落实。在抓落实方面提出了三点要求。

一是加强组织领导。对节能减排降碳工作进行明确分工，发挥钦州市应对气候变化及节能减排工作领导小组的统筹协调作用，加强节能减排政策宣传培训，落实好考核问责机制。

二是强化监督考核。构建节能减排动态考核机制，加强组织领导，完善相关政策措施，强化监督考核，强化舆论宣传。

三是开展全民节能减排行动。深入开展绿色生活创建行动，完善经济政策促进消费升级等机制，推动形成绿色消费新风尚，倡导“适度、绿色、简约”的生活方式，促进资源节约和循环利用，推动节能减排目标实现，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。

（二）钦州市“十四五”循环经济发展综合实施方案专篇。

钦州市“十四五”循环经济发展综合实施方案专篇主要包括总体要求、主要目标、七大“十四五”循环经济发展重点任务和六个保障措施。具体如下：

1. 总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，结合钦州循环经济发展实际，推行绿色循环发展新模式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，大力发展循环经济新模式，全面促进经济社会发展绿色转型，助力实现碳达峰碳中和目标，为全市可持续发展提供资源保障。

2. 主要目标。到2025年，全市资源循环综合利用率显著提升、农业生态循环产业链基本建成、工业循环经济加快发展、园区循环化发展水平大幅提升，城市垃圾分类回收体系基本建成、垃圾综合利用率进一步提升，废旧物资回收网络更加完善，资源利用更加集约高效，绿色低碳循环发展体系更加先进，循环发展方式成为全市经济社会发展的基本模式。

3.“十四五”循环经济发展重点任务。方案部署了“十四五”循环经济发展七大重点任务，明确了要开展的各项工作，同时对每项重点任务提出了目标要求。

一是加快推进工业循环经济高质量发展。打造全国特色石化循环产业链，构建新能源材料循环产业链，建设林板绿色家居、林浆纸循环产业；装备制造循环产业，积极打造“消纳利废”建材产业链，开展绿色生态设计。到2025年，初步形成面向东盟的绿色高端化工新材料循环产业集群。

二是建设高效循环农业。提高土地利用效率，提高水资源利用效率，提高化肥农药利用率，推进畜禽粪污资源化利用，大力发展高效、优质、生态循环农业经济。到2025年，全市秸秆综合利用率达到在87%以上，主要农作物化肥利用率达到44%以上，主要农作物农药利用率达到45%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上。

三是大力发展循环型服务业。打造绿色商贸服务体系，发展循环型物流业，构建绿色交通运输体系，创新发展绿色旅游，建设循环型公共机构。

四是推进园区循环化发展。推进自贸区钦州港片区石化、新材料产业等循环化发展，加快推进国投钦州电厂三期项目建设，推进县级工业园循环化发展。

五是完善再生资源回收利用体系。升级改造集散市场，健全生活垃圾回收体系，建设再生资源回收服务平台，加快再生资源利用产业化发展。

六是推进重点行业清洁生产。依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。引导其他行业自觉自愿开展审核。鼓励林板、制药、食品、电力等行业开展自愿性清洁生产审核。

七是建设绿色低碳城镇、社区。加强城镇环境基础设施建设，实现城乡一体化、统筹管理。加强社区循环经济普及宣传工作，提高居民对循环经济的认知程度。

4. 保障措施。方案从六个方面健全保障措施，为确保完成广西“十四五”循环经济发展综合实施提供有力支撑。

一是组织保障。政府、企业和公众共同参与循环经济机制，积极推进，创新和完善政策措施和技术标准体系建设，积极宣传引导，提高全社会参与循环经济发展的意识。

二是健全和完善循环经济发展政策支持体系。制定钦州资源节约和综合利用的地方性法规。完善循环经济政策，为循环经济发展提供政策法规支撑。建立循环经济标准规范体系，进一步优化循环经济发展营商环境。

三是加强人才培育引进和科技支撑。鼓励重点企业建立循环经济管理、技术人才引进奖励制度，推进创新团队建设。依托北部湾大学等区内外高等院校和国内外科研机构，开展多种形式的产学研联合。加快循环经济创新体系和自主创新能力建设，建立和完善发展循环经济的技术创新机制。

四是资金保障。严格落实税收优惠政策，鼓励符合条件的企业享受研发费用加计扣除政策，支持资源综合利用产业发展，大力发展再生资源回收网络体系建设。

五是加强循环经济宣传教育。加大媒体宣传力度，倡导绿色、低碳、循环发展理念。带动全社会资源循环利用体系的构建和绿色循环文化的普及。

六是强化监督管理和考核。建立和完善循环经济制度和评价指标体系，并纳入各地经济发展评价考核体系。依法加强监督管理工作，建立生产者责任延伸制度。完善循环经济各项制度，建立健全自然资源资产产权制度体系。