《健康钦州行动实施方案》（钦政发﹝2020﹞8号）解读

2020年8月5日，市人民政府印发了《健康钦州行动实施方案》（钦政发〔2020〕8号，以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》解读如下：

一、编制背景

党的十九大以来，我市卫生健康事业取得显著成绩，人民健康水平持续提高。但随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病等慢性病已成为我市居民主要死因，重大传染病防控形势仍然严峻，职业健康、地方病等问题不容忽视，居民健康知识知晓率偏低，不健康生活方式比较普遍。自治区人民政府印发了《健康广西行动实施方案》（桂政发〔2019〕43号）。结合我市实际，制定出台健康钦州行动实施方案，是贯彻落实自治区关于健康广西行动有关文件精神的必然要求，是推进健康钦州建设、统筹解决我市人民健康突出问题的有效途径，是充分体现人民健康优先发展的重大举措。

二、编制依据

主要依据桂政发〔2019〕43号文件和《中共钦州市委员会 钦州市人民政府印发〈关于推进健康钦州建设的决定〉及〈“健康钦州2030”规划〉的通知》（钦发〔2018〕2号）精神制定。

三、主要内容

（一）总体目标。

一是到2022年，基本建立全市健康促进政策体系，稳步提升全民健康素养水平，加快推广健康生活方式，初步形成健康生产生活环境，显著遏制重大慢性病发病率上升趋势，有效防控重点传染病、严重精神障碍、地方病和职业病，逐步降低致残和死亡风险，改善重点人群健康状况，为实现“国际门户港、自贸试验区、绿色石化业、江海宜居城、小康幸福人”美好愿景奠定坚定的卫生健康基础。

二是到2030年，大幅提升我市全民健康素养水平，完善促进全民健康政策体系，基本普及健康生活方式，持续提升全民健康素养水平，有效控制居民主要健康影响因素，明显降低因重大慢性病导致的过早死亡率，一定程度提高人均健康预期寿命，人居自然环境更加健康，健康产业规模显著扩大，健康公平基本实现。

（二）主要任务。

一是全方位干预健康影响因素。

1. 实施健康知识普及行动。要针对影响健康的行为与生活方式、环境等因素，广泛开展健康素养促进工作，全面普及维护健康的知识与技能，增强自我健康意识，不断提高健康管理能力。

2. 实施合理膳食行动。要加强营养和膳食指导，聚焦食堂、餐厅等场所，开展营养健康食堂（餐厅）示范创建，鼓励全社会共同参与减盐、减油、减糖，加强营养工作人才培养和队伍建设，加强对全社会的科普宣教与指导，推动营养健康科普宣教活动常态化。

3. 实施全民健身行动。要开展全民健身和全民健康深度融合，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式，努力构建全民健身组织网络，积极打造群众身边的健身组织。

4. 实施控烟行动。要建立联合执法协调机制，采取税收、价格调节等综合手段，加大烟草广告监督执法力度，继续加大公共场所控烟力度，加大控烟宣传教育力度，将控烟宣传教育纳入中小学生健康教育计划。

5. 实施心理健康促进行动。要建立心理健康教育、热线服务、评估、咨询、治疗、危机干预和精神科治疗等方式衔接合作的心理援助服务体系，加强心理健康知识普及，完善精神卫生综合管理机制，开展严重精神障碍患者登记报告、救治救助、康复服务等工作，建立精神障碍社区康复服务体系。

6. 实施健康环境促进行动。要把健康融入国土空间规划、建设、治理全过程，推进健康城市、健康社区和健康村镇建设，大力实施乡村振兴战略，助力“美丽钦州”乡村建设。

二是维护全生命周期健康。

7. 实施妇幼健康促进行动。要积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，加强出生缺陷和地中海贫血的综合防治，不断提高我市人口素质，增加财政投入，促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查项目全覆盖。

8. 实施中小学健康促进行动。要动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康，引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。

9. 实施职业健康保护行动。要针对不同职业人群，倡导健康工作方式，落实用人单位主体责任和政府监管责任，督促用人单位依法为本单位职工和雇员缴纳工伤保险费，预防和控制职业病危害。

10. 实施老年健康促进行动。要积极面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，健全老年健康服务体系。

三是防控重大疾病。

11. 实施心脑血管疾病防治行动。要完善心脑血管疾病监测体系，全面落实35岁以上人群首诊测量血压制度，扩大心脑血管疾病高危人群筛查覆盖面，建立心脑血管疾病登记报告制度，加强高血压、高血糖、血脂异常的规范化管理，强化基层医疗卫生机构对心脑血管疾病患者的救治、管理能力。

12. 实施癌症防治行动。要健全市、县区、镇三级癌症防治体系，积极开展健康宣教和癌症危险因素综合防控，加强防癌知识、定期开展防癌体检以及规范化治疗的宣传，建立高发癌症高危人群机会性筛查机制，推广癌症早诊早治技术，降低癌症发病率和死亡率，落实医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。

13. 实施慢性呼吸系统疾病防治行动。要探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能，基层医疗卫生机构要配备肺功能检查仪等相关诊疗设备，提高肺功能检查能力。

14. 实施糖尿病防治行动。要加大宣传力度，加强血糖监测，对糖尿病前期人群进行健康教育及生活方式干预，指导糖尿病患者加强健康管理、注重膳食营养和科学运动，提升基层医疗卫生机构服务能力，逐步实现基层糖尿病防治管理工作规范化并和上级医疗机构同质化。

15. 实施传染病及地方病防控行动。在体制和机制上下功夫，围绕“预防、预案、预警、救治、管控”五个步骤构建公共卫生体系，通过建立健全“政府主导、部门负责、属地管理、社会参与、群众自觉”五个机制全力构建现代化公共卫生体系，加强联防联控，提升防治能力，加强环境卫生，引导居民提高自我防范意识，预防疾病。

（三）组织实施。一是加强组织领导，市级层面成立健康钦州行动推进委员会，统筹推进健康钦州行动，建立完善考核指标体系。各县区要参照组建推进委员会，研究制定实施方案，逐项抓好任务落实。二是广泛动员参与，凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。三是健全支撑体系，成立市级专家咨询委员会，加强卫生健康服务体系建设和人才培养，加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，为健康钦州行动提供专业技术支撑。四是强化宣传引导，大力宣传我市实施健康钦州行动的重大意义、目标任务、工作举措和进展成效，加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会普遍认知，营造良好社会氛围。