《中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（钦政发〔2019〕20号）解读

现就《中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》（钦政发〔2019〕20号，以下简称《实施方案》）解读如下：

一、出台背景

为加快推进中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称“自贸区钦州港片区”）“证照分离”改革全覆盖试点工作，有效降低企业制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发中国（广西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（桂政发〔2019〕50号）精神，制定了《实施方案》，在自贸区钦州港片区实施“证照分离”改革全覆盖，提升自贸区钦州港片区市场化、法治化、国际化的营商环境。

二、编制依据

根据《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）和《广西壮族自治区人民政府关于印发中国（广西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（桂政发〔2019〕50号）等精神，制定《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》包括工作目标、工作任务、工作要求等三部分。对中央和自治区层面设定的涉企行政审批事项共545项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革，其中直接取消审批的许可事项14项，审批改为备案的许可事项8项，实行告知承诺的许可事项60项，优化审批服务的许可事项463项。

自贸区钦州港片区“证照分离”改革的内容：

（一）直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项，直接取消。市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。

（二）审批改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息，以便更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项，改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批。

（三）实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。市场主体要诚信守诺，达到法定条件后再从事相关经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。

（四）优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全、食品安全及公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化审批服务。