《钦州市创新农村基础设施投融资体制机制实施方案》（钦政办规〔2019〕9号）解读

为创新我市农村基础设施投融资体制机制，促进农村基础设施建设投资主体多元化，拓宽投融资渠道，加快农村基础设施建设步伐，促进农村生活生产条件不断完善，助推我市农村经济社会发展，结合实际，制定了《钦州市创新农村基础设施投融资体制机制实施方案》（钦政办规〔2019〕9号，以下简称《实施方案》）。

一、编制背景及过程

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕13号）要求，按照市人民政府工作部署，《实施方案》编制工作由市发展改革委牵头负责。在《实施方案》编制过程中，坚决落实市委、市人民政府关于加快农村基础设施建设的决策部署，坚持政府主导社会参与、农民受益民主决策、因地制宜分类施策、建管并重统筹推进的原则，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡融合发展为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确事权责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。通过调研、讨论、分析，并广泛征求各级各有关部门意见建议，确保《实施方案》的科学性。

二、编制依据

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》（桂政办发〔2019〕13号）、《中共钦州市委员会关于实施乡村振兴战略的决定》（钦发〔2018〕8号）、《钦州市乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（钦发〔2019〕4号）等文件进行编制。

三、主要内容

《实施方案》按照自治区以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡融合发展为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确事权责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平。结合我市实际，对我市创新农村基础设施投融资体制机制作出具体部署，提出了2020年目标要求、任务重点、保障措施。

（一）主要目标。到2020年，投资主体多元、充满活力的农村基础设施投融资体制机制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，农村人居环境整治、乡村风貌提升和“美丽钦州”乡村建设任务全面完成，农村发展环境进一步优化，乡村振兴战略取得更大进展，广大农民共享改革发展成果的获得感和幸福感进一步增强。

（二）重点任务。注重抓好健全投入长效机制、完善建设管护机制、建立健全定价机制三大工作任务，创新农村基础设施投融资体制机制工作，加快完善农业现代化生产条件，提高农业可持续发展能力；加强农村生活基础设施建设，补齐农村基础设施短板，提升乡村发展水平和农民生活质量，夯实乡村振兴基础。

1. 健全投入长效机制。包括健全分级分类投入体制、完善财政投入增长机制、创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、充分调动农民参与积极性、切实加大金融支持力度、激发社会各方意愿等7个方面内容。

2. 完善建设管护机制。包括完善农村公路建设养护机制、加快推进农村供水设施产权制度改革、完善农村污水垃圾处理管理体制、加快推进农村电力管理体制改革、积极推进农村电信设施建设向民间资本开放、完善项目管理和绩效评价方式等6个方面内容。

3. 建立健全定价机制。包括合理确定农村公共管网供水价格、探索建立污水垃圾处理农户收费制度、完善输配电价机制、提高农村地区宽带网络服务水平等4个方面内容。

（三）保障措施。包括强化规划引领、强化法治保障、强化分工协作、强化政府责任、强化宣传引导等5个方面。从总体上提出确保《实施方案》落地的法治保障、分工协作、强化责任、规划引领和宣传引导等保障措施，明确了有关要求。