《钦州市养殖用海规划（2019-2030）》（钦政办〔2019〕45号）解读

一、规划背景 

党的十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，提出了一系列新思想、新论断、新要求，逐步形成了关于海洋生态文明建设的系统部署。《中共中央　国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）明确提出要根据海洋资源环境承载力，科学编制海洋功能区划，确定不同海域主体功能；控制发展海水养殖，科学养护海洋渔业资源。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，按照陆海统筹、综合治理的原则，开展海洋国土空间生态保护红线的生态整治修复，切实强化生态保护红线及周边区域污染联防联治，重点加强生态保护红线内入海河流综合整治。 

自治区人民政府历来重视海洋生态环境保护和生态文明建设工作。2016年11月，自治区人民政府发布了《广西生态保护红线管理办法（试行）》，对划定和严守生态保护红线工作作出全面部署，广西生态保护红线划定工作和相关制度建设正式启动；2017年12月，《广西海洋生态红线划定方案》获得批复，方案划分了2类禁止类红线区和8类限制类红线区共54个，确定了预期控制指标为：大陆自然岸线（滩）保有率不低于35%；广西海岛自然岸线保有率不低于85%；海洋生态红线区面积占广西管辖海域面积的比例不低于35%；到2020年，近岸海域水质优良率（一、二类）不低于91%。 

2014年出台的《钦州市养殖用海规划（2013－2020）》与生态红线划定方案、港口总体规划等有关规划的相关功能区产生一些交叉和矛盾。为贯彻落实中央、自治区文件要求，科学合理地利用海域从事养殖生产，协调海水养殖业与其他海洋产业的发展空间需求矛盾，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）以及《广西壮族自治区海洋功能区划（2011－2020年）》、《广西海洋生态红线划定方案》等相关规定，对《钦州市养殖用海规划（2013－2020）》进行修编，形成了《钦州市养殖用海规划（2019－2030）》。 

二、规划目的和意义 

规划以钦州市海岸带的区位条件、自然资源与环境特点、海水养殖现状为基础，从海水养殖业发展定位出发，以提质增效、集约高效、立体生态为方向，以构建“高效安全、资源节约、环境友好”的现代海水养殖业为目标，对钦州市海域进行养殖用海分区规划，达到合理规划养殖用海布局的目的。 

本次规划修编，是贯彻习近平总书记关于生态文明建设新部署新要求的重要举措。以生态优先、绿色发展为导向，通过科学规划和合理布局，明确各类用海功能区范围，进一步合理调整养殖结构和生产布局，实现对我市养殖用海的规范化管理和海域空间资源的有效配置，促进海洋资源可持续利用。 

三、主要内容 

（一）文本。规划文本在研究分析大量资料数据和征求协调社会各界、各相关部门、技术专家意见的基础上编制完成。按照农业部滩涂养殖规划编制大纲的要求，共分五章二十二节。 

第一章是总则，包括规划目的、规划指导思想、规划原则、规划依据、规划目标、规划范围和规划成果7节，明确了规划的编制依据、指导思想、划定原则和规划的海域范围。 

第二章是养殖用海现状与面临的形势分析，包括地理概况和区位条件、自然环境与资源条件、养殖用海现状、养殖用海环境影响评价、养殖用海面临的形势5节，主要内容为钦州市海域资源状况、自然气候条件、水生生物资源状况、养殖水域环境影响评价，养殖海域存在的问题，养殖用海布局的总体思路。 

第三章是养殖用海功能区划内容，包括功能区划概述、禁止养殖区、限制养殖区、养殖区4节，主要内容为钦州市禁止养殖区、限制养殖区、养殖区的划定范围、划定方法、划定内容及管控措施。 

第四章是实施措施，包括海域使用管理、海域环境保护、监督检查、宣传教育4节。 

第五章是附则，共2节，主要是规划效力声明和附图附表说明。 

（二）功能区登记表和图件。功能区登记表和图件是《钦州市养殖用海规划（2019－2030）》文本的配套材料，主要包括图表如下： 

1. 钦州市养殖用海功能区登记汇总表（2019－2030）； 

2. 钦州市养殖用海功能区登记表（2019－2030）； 

3. 钦州市养殖用海规划图（2019－2030）。