关于《钦州市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全实施方案》（钦政办〔2018〕97号）的政策解读

《钦州市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全实施方案》（钦政办﹝2018﹞97号，以下简称《实施方案》），于2018年11月5日印发实施。现将《实施方案》相关情况解读如下：

一、《实施方案》出台背景

2018年4月，自治区印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全的实施意见》（桂政办发〔2018〕36号），明确到2020年，要实现全区耕地面积保持稳定，完成全区粮食生产功能区划定任务，落实中央核定我区地方储备粮规模，粮食质量检验监测体系基本完善，粮食应急加工供应网络基本健全，初步建成适应我区区情和粮情的现代粮食产业体系，有序推进现代粮食市场体系建设，辐射带动全区粮食产业发展迈上新台阶。

目前，我市存在粮食安全保障体系基础不够牢固，粮食产业发展不平衡、不充分等问题，主要表现在：粮食发展根基不牢，粮食企业发展活力不足、粮食产业创新力度不够、产业转型升级慢、产业发展基础薄弱等。加快推进粮食供给侧结构性改革，更好地推动我市粮食产业创新发展、转型升级和提质增效，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础，实现我市粮食产业创新、协调和可持续发展具有重要意义。

二、《实施方案》提出的目标和任务

（一）主要目标。到2020年，确保全市耕地面积保持稳定，永久基本农田得到有效保护，现有耕地质量不下降。完成全市粮食生产功能区划定任务，有效保障粮食生产能力。落实自治区核定我市地方储备粮规模。全市粮食流通渠道安全顺畅，粮食质量检验监测体系基本完善，粮食应急加工供应网络基本健全，确保口粮满足需要、质量安全。初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，粮食产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障我市粮食安全和带动农民增收。以“中国好粮油”和“广西香米”产业为推手，促进我市“有机稻、富硒稻”粮食品牌稳定发展，并形成规模效应，提升影响力。发展现代粮食物流，带动全市粮食产业发展迈上新台阶。

（二）主要任务。一是稳固粮食安全发展根基。包括严格落实耕地保护制度、做好粮食生产功能区划定和建设工作、加强高标准农田建设、强化农田水利建设和管护、实施耕地质量保护与提升行动。二是培育壮大粮食产业主体。包括增加粮食企业发展活力、培育壮大粮食产业化龙头企业、支持多元主体协同发展。三是创新粮食产业发展方式。包括促进全产业链发展、推动产业集聚发展、发展粮食循环经济、积极推进优质粮食基地建设。调整粮食种植、收购、储备结构、实施精品名牌战略、积极发展新业态。四是加快粮食产业转型升级。包括增加绿色优质粮油产品供给、大力发展粮油精深加工与转化、统筹利用粮食仓储设施资源。五是强化粮食科技创新和人才支撑。包括加快粮油科技创新步伐、加快推广粮油科技新成果、培养行业技能和创新人才。六是夯实粮食产业发展基础。包括建设粮食产后服务体系、建设现代粮食物流体系、提升粮食质量安全保障能力、建立完善粮食监测预警体系。

三、保障措施

（一）成立协调机构。成立市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济切实保障粮食安全协调领导小组，研究和出台实施方案，并做好指导和监管工作。

（二）加大财税扶持力度。充分利用现有资金渠道，发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本、社会资本加大对粮食产业的投入。

（三）健全金融支持政策。拓宽企业融资渠道，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持，建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。

（四）落实用地用电等优惠政策。在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持，全面落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

（五）强化粮食安全行政首长责任制考核工作。各县区要认真贯彻落实粮食安全行政首长责任制的要求，建立保障粮食安全、发展粮食产业经济的领导体制和工作机制，不断壮大粮食产业经济，保障本地粮食安全。