关于《钦州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（2015年调整）（钦政发〔2017〕 25号）的政策解读

《钦州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》

（2015年调整）

（钦政发〔2017〕 25号）解读

　　一、编制背景

　　根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于印发〈广西各级土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（桂国土资发〔2014〕94号）和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控制指标要求，结合实际，对《钦州市土地利用总体规划（2006—2020年）》（2013年修订，以下简称原规划）进行调整完善，编制形成《钦州市土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善方案》（2015年调整，钦政发〔2017〕 号）。

　　二、方案期限和范围

　　本方案调整完善的期限为2006-2020年，基准年调整为2013年，规划目标年为2020年。本次调整完善规划范围为市行政辖区内的全部土地，土地总面积为10895.44平方公里。

　　三、主要内容

　　本方案共约1万7千字，分为6个章节，27个小节，明确了本次规划调整的指导思想、规划依据和规划原则。主要内容分为5个部分，分别是土地利用总体目标调整、土地利用布局优化调整、县区土地利用调控调整、市中心城区建设用地空间管制分区优化调整，对原规划的保障措施进行了一定的补充。

　　四、主要目标

　　本方案土地利用总体目标的调整严格落实上级规划下达指标，遵循严格保护耕地，节约集约用地的原则，重点调整耕地和基本农田保护、建设用地保障、市中心城区建设用地规模调控、土地利用效率等目标。根据经济社会发展形势和变化情况，相应调整控制目标，保障经济社会科学发展的合理用地需求。

　　（一）耕地和基本农田目标

　　预期到2020年，原规划中提出的全市耕地保有量不低于231000.00公顷，本次方案调整为213000.00公顷，比原规划保护目标减少18000.00公顷。原规划中提出全市基本农田保护目标为191400.00公顷，本次方案调整为186990.00公顷，比原规划保护目标减少4410.00公顷，基本农田保护率为87.72%。

　　（二）建设用地保障目标

　　原规划到2020年，全市新增建设用地19900.00公顷，建设用地总规模87767.00公顷。而规划调整后的全市新增建设用地23369.00公顷，建设用地总规模88620.00公顷。本次方案调整后较原规划新增建设用地增加3469公顷（其中：上级规划下达的新增建设用地指标增加510公顷、通过实施城乡建设用地增加挂钩试点新增建设用地指标2959.00公顷），建设用地总规模增加853.00公顷。

　　（三）市中心城区建设用地规模调控目标

　　原规划预期到2020年，市中心城区建设用地规模达到12000.00公顷（不含填海）。人口达到100.00万，人均城市建设用地为120.00平方米。本方案根据对市中心城区的规划人口与用地规模预测，保障市中心城区合理的建设用地规模，明确钦州市中心城区建设用地规模调控目标和原规划一致。

　　（四）土地利用效率提升目标

　　原规划预期到2020年，全市GDP达到2010.00亿元，单位建设用地GDP达到229.00万元/公顷，单位建设用地二、三产业增加值达到175.00万元/公顷。本次规划调整预期到2020年全市GDP达到1950.00亿元，将单位建设用地GDP调整为220.00万元/公顷，单位建设用地二三产业增加值调整为170.00万元/公顷，比原规划略有降低，但调整后的目标更符合我市实际。

　　五、保障措施

　　本方案在原规划保障措施内容的基础上，重点针对切实提高农村居民点集约利用水平、规范开展城乡建设用地增减挂钩工作的措施进行了增补完善，增补的保障措施如下：

　　（一）建立协调机制，促进实现“多规合一”

　　（二）加强生态保护，提高生态保护意识

　　（三) 加强农村建设用地管理，提高集约利用水平

　　（四）加强城乡建设用地增减挂钩管理，加大实施力度