关于对政协第六届钦州市委会第五次会议第2025055号提案的答复

刘秀梅委员：

您在市政协六届五次会议上提出的（第2025055号）《关于在公共场所增加配备自动体外除颤仪（AED）的提案》收悉，经与市财政局、市红十字会、市教育局、市商务局、市交通运输局等共同研究，现答复如下：

一、关于“制定钦州市公共场所AED配置规范”的答复

制定公共场所AED配置规范是一项重要的民生工程和公共安全基础设施投入。在全市公共场所科学配置AED设备，需要多个部门协同配合，共同构建完善的应急救护网络，切实提升我市公共场所应急救护能力。一是强化顶层设计。AED配置已纳入城市重点岗位建设指标，持续推动在人流密集场所增加试点配置AED，优先保障交通枢纽、大型商超、学校等人员密集场所。二是完善保障机制。建立财政专项经费保障制度，推动建立“政府补贴+单位自筹”的多元化资金筹措机制，开展设备选型调研，相关部门制定科学合理的采购方案，利于后期信息化管理。三是开展全市公共场所AED现状普查与需求评估。对全市现有AED数量、品牌、位置、状态及管理责任主体进行全面摸底排查，结合人口分布、人流热点、急救响应时间等数据分析，精准识别配置缺口与优先区域。

二、关于“优化交通与流动场所、公共体育场所、涉老场所配置AED”的答复

随着人口老龄化加剧和全民健身意识提升，在这几类场所科学配置AED（自动体外除颤器），是完善城市公共安全急救体系、提升社会文明程度的关键环节。截至2025年6月，已在市图书馆、市博物馆、刘永福旧居（4A）、大芦古村文化生态旅游区（4A）、钦州园博园（4A）、钦北区娥眉湾生态园、白海豚酒店、钦州湾广场、钦州市梦园广场、钦州市中山公园、市汽车总站、钦州东站、汽车南站、汽车北站、灵山县荔海护理院、灵山将军铺护理院、灵山县博鸿颐养院各配置1台；北部湾大学（3A）配置6台；合计配置23台。

三、关于“建立完善AED电子地图与信息、取用管理”的答复

我市虽已在部分公共场所配置AED设备，但由于多方面因素制约，难以将其整合。一是设备管理碎片化问题突出。目前各场所配置的AED设备涉及多个品牌厂商，各厂商采用独立的管理系统和数据标准，其设备状态监测、维护管理等功能仅能通过各自的专属平台（如厂商APP、小程序等）实现。这种技术标准不统一、数据格式各异的情况，导致难以建立统一的市级管理平台实现集中监管。二是平台建设资金保障不足。构建市级统一管理平台需要投入大量资金用于跨厂商技术对接的软件开发；系统网络基础设施建设；平台后期运营维护。由于当前财政预算紧张，该项目尚未列入优先保障范围，资金缺口问题短期内难以解决。三是运维管理体系不健全。现有维护工作存在“双重短板”：一方面，设备日常管理依赖公共场所非专业人员，其技术能力与薪酬待遇均无法匹配设备管理要求，影响工作积极性；另一方面，专业技术支持力量薄弱，设备故障时缺乏快速响应机制。这两方面因素导致电子地图定位、远程监控、数据共享等信息化管理功能难以有效实施，制约了我委对AED设备的系统化管理。

四、关于“强化AED宣传教育”的答复

（一）强化急救培训，提升公众应急能力。为增强公众应对心源性猝死等突发事件的急救能力，市红十字会持续加大心肺复苏（CPR）与自动体外除颤器（AED）使用的专项培训力度。2025年1—5月，全市共开展CPR+AED持证培训66场，比2024年同期增加51场，增长340%，覆盖社区、学校、企业、机关等各类公共场所，有效提升社会急救技能普及率。

（二）持证人数大幅增长，急救力量持续壮大。2025年1—5月，全市共有7977人通过考核并获得全国通用的《CPR+AED心肺复苏培训证书》，比2024年同期增加7120人，增长830.81%，显著扩充了具备AED规范操作能力的急救人员队伍，为公共场所急救响应提供有力保障。

（三）深化科普宣传，优化急救体系。一是常态化科普宣传。通过微信公众号、志愿服务活动等形式，持续普及“黄金四分钟”急救理念，提升公众对AED的认知及正确使用能力。结合“世界红十字日”“防灾减灾日”等重要节点，开展主题宣教、新媒体科普、志愿者推广等活动，强化公众自救互救意识。二是优化急救绿色通道。市直医疗机构持续完善卒中、胸痛急救网络建设，强化院前快速响应与院内急诊衔接，确保急性脑梗、心梗等胸痛患者得到高效救治，构建起一条畅通的急救“高速路”。

五、关于“多元化解决AED配置资金来源”的答复

坚持政府引导、社会参与、市场运作相结合，构建多元化资金筹措机制，破解单纯依赖财政投入的瓶颈，确保AED“配得齐、管得好、用得上”。一是根据现行财政事权与支出责任划分政策，民生领域财政补助资金主要由中央和自治区通过转移支付下达，地方财政仅按政策要求承担少量配套或不配套资金。近年来，受土地出让收入不及预期、重大项目推进、债务偿还、“三保”刚性支出等多重因素影响，市及县（区）财政收支矛盾突出，现有财力已难以覆盖既有支出需求，更无力承担新增项目支出。二是采用“政府补贴一点、场所主体承担一点、社会捐赠一点”的多元化资金筹措模式。鼓励企业、社会组织认捐认养。

六、下一步工作计划

（一）健全管理体系，提升设备运行效能。一是落实管理责任。严格实行“谁运营、谁负责”原则，建立设备管理台账，明确专人负责日常巡检、耗材更换及定期维护，确保AED设备始终处于可用状态。二是推进信息化管理。依托“一键游广西”旅游服务平台，逐步整合全市AED设备的实时位置、运行状态及使用记录等信息，实现与120急救调度系统及主流导航APP（如高德地图）的数据对接。三是规范标识指引。按照卫生健康部门标准统一设置AED标识系统，在配置场所显著位置张贴“急救地图”，清晰标注AED位置及操作指引，提升设备可及性。

（二）打造“志愿救护”快速响应体系。一是建强基层救护力量。以红十字志愿服务网络为依托，在AED布点区域组建“第一响应人”志愿队伍，形成“设备—人员—调度”三位一体的应急救护网络。二是强化急救联动机制。推动持证救护员信息接入区域急救响应系统，实现120指挥中心可实时调取周边持证人员信息，构建“呼救—定位—响应”的闭环处置流程。

（三）强化培训宣传，深化急救能力建设。一是深化“急救科普”社会宣传。通过微信公众号、新闻媒体等开展“CPR+AED”培训公益宣传，消除公众对设备使用的畏惧心理。二是强化“持证培训”覆盖面，实施精准培训工程。重点面向公共交通站点、大型商超、文体场馆、学校等高人流密度的公共场所工作人员，定向开展“CPR+AED”专项培训，力争年培训量增长1万人以上。推动建立“AED配置点—持证人员”匹配机制，确保每个新增AED点位周边有足够持证人员可响应。三是对重点群体进行轮训，流动场所制定灵活培训计划，培训后进行考核并定期复训，巩固所学知识和技能。四是将急救知识纳入教师继续教育必修学分，定期开展技能考核。

感谢您对我市卫生健康工作的关心和支持。

                                                 钦州市卫生健康委员会

                                                          2025年9月4日