钦州市卫生健康委员会关于征求《中医药发展“十四五”规划（征求意见稿）》公众意见的公告

为深入贯彻落实市委全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵的决策部署，明确“十四五”时期中医药发展目标任务和重点措施，推进全市中医药事业健康、有序的发展，根据《中华人民共和国中医药法》《广西壮族自治区中医药条例》《钦州市促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施方案》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西中医药壮瑶医药发展“十四五”规划的通知（桂政办发〔2022〕12号）》等文件精神，深化中医药医改工作，推动中医药传承创新，振兴发展中医药，我委起草了《钦州市中医药发展“十四五”规划（征求意见稿）》，为广泛听取社会公众的意见建议，现将全文公布，公开征求社会各界的意见建议。公众反馈意见建议可通过以下形式向市卫生健康委提交：

（一）邮寄至钦州市钦北区永福西大街1号钦州市卫生健康委员会503室中医药管理科，邮编号码：535099。

（二）发送电子邮件至wjwzyyk@qinzhou.gov.cn。

本次征求意见建议时间截至2023年1月5日。

联系人：何俊宏、韦霄云，联系电话：0777—2861165。

附件：1．钦州市中医药发展“十四五”规划（征求意见稿）

             2．征求意见反馈表

钦州市卫生健康委员会

2022年12月5日

附件1

钦州市中医药发展“十四五”规划

（征求意见稿）

钦州市卫生健康委员会

2022年11月

目  录

一、规划背景3

（一）发展基础3

（二）发展面临形势6

二、总体要求9

（一）指导思想9

（二）基本原则9

（三）发展目标9

三、全面建设高质量中医药服务体系13

（一）做大做强龙头、骨干中医医疗机构13

（二）完善基层中医药服务网络14

（三）提升中医药特色健康服务能力15

（四）提升中医药公共卫生应急能力15

（五）发展中医药智慧医疗16

（六）提升中西医结合协调能力16

（七）提升中医药特色健康管理水平17

四、建设高素质中医药人才队伍18

（一）加强中医药教育18

（二）深化中医药继续教育改革19

（三）健全中医药师承培养体系19

（四）加强中医药特色人才队伍19

五、推动中医药科技创新发展21

（一）建设一批中医药科研支撑平台21

（二）积极开展中医药科学研究21

（三）健全完善科技成果转化和激励机制22

六、协调推进中医药产业高质量发展23

（一）加强中药药材质量控制23

（二）培育中药材规范化种植养殖龙头企业23

（三）建立地道药材精深加工基地24

（四）培育壮大中药制造业24

（五）大力发展海洋中药产业26

（六）发展特色中医药健康养生服务26

（七）发展特色中医药健康养老服务27

（八）发展中医药健康旅游服务27

七、扎实推进中医药文化繁荣发展 29

（一）深入挖掘中医药文化精髓29

（二）弘扬中医药文化传承发展29

（三）发展中医药文化产业30

八、构建中医药开放发展新格局30

（一）加强中医药国际国内推广30

（二）积极融入粤港澳大湾区中医药发展合作31

（三）大力发展中医药对外贸易31

九、全面深化中医药改革32

（一）建立完善评价体系32

（二）完善价格和医保政策32

（三）推进公立中医类医院综合改革32

（四）推动中医药综合改革试点工程33

十、保障措施33

（一）强化组织保障33

（二）强化资金保障33

（三）强化信息保障34

（四）强化法治保障34

钦州市中医药发展“十四五”规划

根据《国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知》《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协调发展的意见》《关于印发推进妇幼健康领域中医药工作实施方案（2021—2025年）的通知》、国家中医药管理局印发《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》的通知、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区中医药壮瑶医药发展“十四五” 规划的通知》《钦州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《钦州市促进中医药壮瑶医药传承创新发展的实施方案》等文件精神，为贯彻落实市委、市人民政府关于中医药工作的决策部署，明确“十四五”时期中医药发展目标任务和重点措施，结合实际，特制定本规划。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”时期，我市推动中医药振兴发展，加快完善中医药发展体系建设，持续优化政策环境，不断加大支持力度，中医药事业和产业得到了良好的发展，先后出台了《钦州市中医药健康服务发展规划（2016—2020年）》《钦州市中医药发展“十三五”规划》等政策措施，中医医疗、保健、人才、科研、教育、产业、文化协调发展，中医药总体规模不断扩大，中医药传承发展能力不断增强，中医药发展水平和服务能力不断提高，初步形成了医疗、保健、人才、科研、教育、产业、文化整体发展新格局，中医药对经济社会发展贡献度明显提升，中医药传承创新发展取得积极成效。

1．中医药深度介入新冠肺炎疫情防治。新冠肺炎疫情发生以来，钦州市充分发挥中医药优势，第一时间成立中医药防控工作领导小组和中医药救治专家组，率先出台中医药预防治疗方案，辨证施治，向公众推出了防毒益肺饮代茶中药汤剂，共发放约20万剂。在医疗救治、医学观察、集中隔离、封控区、管控区、防范区等环节，中医药广泛参与新冠肺炎疫情防控。

2．中医医疗服务体系持续完善。全市现有公立中医医院（含中西医结合医院）5家，其中三级医院2家、二级医院2家、一级医院1家。“十三五”期间，全市中医医院占地面积349.07亩，建筑面积32.58万平方米，中医医院总体规模得到扩大，群众看病就医环境得到了较大改善。95.58%的社区卫生服务中心和镇卫生院均建有中医馆。全市现有中医诊所69家,其中中医门诊部1家。自治区重点中医专科5个、基层中医民族医重点专科10个。广西中医药特色医养结合示范基地1个。

3．中医药服务能力不断提升。全市3个县（区）获得全国基层中医药工作先进单位。市中医医院、市中西医结合医院、灵山县中医医院新院区建成投入使用，钦南区启动中医医院建设规划项目。2020年底全市中医医院床位数1950张，占全部医院床位（14154张）的13.78%。中医医院总诊疗人次数745707人次，占全市医院（4889107人次）的15.25%；出院总人数74689人，占全市医院（399831人次）的18.73%，较2015年（45482人次）提高了64.61%。3岁以下儿童、65岁以上老年人中医药健康管理服务率分别为74.82%、80.31%。100%的社区卫生服务中心和镇卫生院、100%的村卫生所（室）能够提供中医药服务。

4．中医药参与医改不断深化。共组建三二一医联体3个，二一医共体10个，紧密型医共体2个，专科联盟1个，3家中医医院与16个基层医疗单位推动中医药改革。依法实行中医诊所备案工作，全市社会办备案制中医诊所18家。

5．中医药人才队伍不断壮大。2020年，全市中医类别执业（助理）医师数1097人，较2015年的621人增加476人。每千人口中医类别执业（助理）医师数0.33人，每千人口中药师（士）0.04人。能中会西的乡村医师564人，占村医（3137人）总数的17.97%。现有广西名中医2名，广西乡村名中医10名，钦州市名中医4名，全国基层名老中医药专家传承工作室3个，中医外治法基地1个、非中医类别医师中医药培训基地1个，确有中医专长人员2人。中医药专业中等职业教育2个。国家级中医住院医师规范化培训基地1个，自治区级全科医生规范化培训基地2个。连续3年组织实施“中医名医名家走基层行动计划”，为3137名村医传授“十方五技”。开展了钦州市中医药政策、“冬病夏治三伏贴”中医适宜技术推广培训，培训全市各中医（中西医）医院、综合医院、妇幼保健院及镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室的医护人员共2.76万人次。开展太极拳、五禽戏、中医药适宜技术等培训，培训达1.56万人。

6．中医药产业发展不断加强。“十三五”期间，中医药产业融合发展，中医药产业总体规模不断扩大，2020年中医药年产值达52.81亿元。全市中药材资源290余种，特色中药材50多种，广西中药材重点发展品种7种，广西中药材种植示范基地2家，有全国名优独创中药产品43个，区域特色药材31种。桂龙药膏、橘红痰咳颗粒、十滴水、“金页”牌石杏痰咳片、复方鱼腥草颗粒、清火栀麦片、消朦片和麻杏止咳糖浆等品种品牌在区内区外知名。全市医药企业31家，其中规模以上制药企业10家，国家级抗肿瘤药物研究中心1家，国家高新技术企业3家。2020年，全市中药工业规模以上企业主营业务收入7.9亿元，占全市规模以上医药制造企业工业总产值的82%。

7．中医药文化建设不断加强。加强中医药文化保护，黄氏草药疗骨法进入自治区级非物质文化遗产名录。举办中医药文化传播活动，深入广场、公园、机关、企业、社区、学校等开展中医义诊、中医特色疗法体验、中草药辨识、养生保健科普宣讲，建设中医药健康文化知识角，普及中医药健康养生知识、方法，传播中医药文化理念，中医药文化广泛融入群众生产生活。连续开展2年中医药文化进校园，现有广西中医药文化宣传教育基地1个。

（二）发展面临形势

1．发展机遇。中医药学是中华民族的伟大创造，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧，是中国古代科学的魁宝。习近平总书记高度重视中华优秀传统医学文化的传承发展，先后发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示，强调中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机，明确提出坚持中西医并重，推动中医药事业和产业高质量发展，中医药发展上升为国家战略，机遇前所未有，以习近平同志为核心的党中央把人民生命安全和身体健康提到前所未有的战略高度，坚持人民至上，生命至上，把发展中医药摆在更加重要的位置，作出一系列重大决策部署。全国卫生与健康大会将“中西医并重”纳入卫生与健康工作方针，颁布《中华人民共和国中医药法》，印发《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，发布中医药白皮书，把中医药发展上升为国家战略。党的十九大作出“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”的重大部署，党中央、国务院对中医药工作越来越重视，出台《关于促进中医药传承创新发展的意见》，召开新中国成立以来第一个全国中医药大会，中医药工作在党和国家事业全局中的重要作用更加凸显，中医药振兴发展正在开启。自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，先后颁布出台《广西壮族自治区发展中医药壮瑶医药条例》《关于加快中医药民族医药发展的决定》《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等一系列政策法规，持续加大支持力度，中医药传承创新发展迎来了大好机遇。

我市随着新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化深入发展，人口老龄化进程加快，健康服务业蓬勃发展，人民群众对中医药服务的需求越来越旺盛，迫切需要继承、发展、利用好中医药。“十四五”时期，西部陆海新通道、粤港澳大湾区、新时代西部大开发、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港等重大国家战略在钦州叠加，我市中医药发展处于大有作为的重要战略机遇期，从机遇来看，中医药长期向好的基本面没有变，推动中医药发展正当其时。

2．面临挑战。与先进地市相比，与我市资源禀赋和经济发展要求相比，与人民群众日益增长的健康需求相比，我市中医药发展还有不小的差距，存在不少短板和薄弱环节。一些县（区）和部门对中医药科学性认识不到位，重视程度不够，工作推进力度不够，还没有真正从事关推动经济社会发展和促进人民健康的高度来抓。中医药组织管理机构不够健全，中医药监督机制不够完善。产业化发展理念不强，中医药事业与产业发展融合度不高，产业小散弱，竞争力不强，大企业、大品种、名优独创产品少，主营中医药生产企业少，资源开发利用粗放，大多仍停留在卖原材料和产品初级加工层面。服务体系不健全，服务能力有待提升，部分中医医院规模不够大，业务开展乏力，仍有城区未建设政府办中医医院，全市各镇卫生院中医药更好服务人民群众健康需求的能力有待提升。创新能力不强，科技支撑乏力，科技成果产业化率较低，中药生产企业科研投入强度低于全区平均水平。中医药人才匮乏，高层次专家少，传承人少，目前仅有2名广西名中医，无人入选国医大师、全国名中医、国家杰出青年、长江学者和岐黄学者等高层次人才，基层中医药人才紧缺，一些镇卫生院没有中医执业医师，中医药健康服务技术技能人才需求缺口大。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，大力推动RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）中医药事业发展。按照自治区第十二次党代会提出建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系，深入贯彻落实市委、市人民政府构建“港、区、产、城、人”五大愿景，实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略，争当广西“面朝大海、向海图强”排头兵的决策部署，围绕加快建设北部湾沿海医疗中心目标，坚持以人民健康为中心，坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，推动中医药高质量发展，不断释放我市中医药事业与产业的潜力和活力，将我市打造成为北部湾沿海中医药发展强市。

（二）基本原则

——坚持传承精华、守正创新。坚持中医药特色理论、原创思维和技术方法，传承中医药文化的精华，与时俱进，运用现代科学技术推动中医药事业创新发展。

——坚持发挥优势、特色发展。发挥我市丰富药材资源、区位优势，挖掘中医药服务和产业的特色，充分利用现代科学技术和方法，高质量发展中医药特色服务和产业。

——坚持问题导向、改革发展。坚持以解决中医药事业和产业存在问题为导向，结合目标导向深化改革，强优势、补短板，推进中医药高质量发展。

——坚持统筹兼顾、协调发展。坚持中西医并重，相互补充，协调发展，城乡均衡发展，区域统筹发展，坚持中医药医疗、科研、产业、保健、教育、文化协调发展。

——坚持开放合作、共赢发展。按照“南向”的开放发展战略，依托我市西部陆海新通道、粤港澳大湾区、新时代西部大开发、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港等重大国家战略区位优势，充分利用区内区外中医药资源，发展壮大我市中医药事业和产业。

（三）发展目标

从医疗、科研、贸易、产业、区域国际合作、教育、文化等方面打造“十四五”时期推进中医药高质量融入共建“一带一路”的任务。到2025年，中医药政策和机制进一步完善，中医药服务体系进一步健全，中医药人才队伍进一步壮大，服务水平和质量明显提升，中医药产业竞争力明显增强，对外交流合作水平进一步提升，中医药事业对我市健康、文化、科技等产业的贡献进一步提高，中医药发展进入强市行列。

1．中医药医疗服务体系进一步健全。巩固发展以市中医医院为龙头，市中西医结合医院、各县（区）中医医院及各级综合医院、妇幼保健院、专科医院中医临床科室为骨干，各镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中医综合服务区（中医馆）为支撑，村卫生室中医药服务网为基础，社会办的中医医疗机构为补充，覆盖全民和全生命周期的四级中医药服务体系。实现县（区）办中医医院全覆盖，综合医院和妇幼保健院中医类临床科室设置进一步完善。

2．中医药服务能力进一步增强。统筹优质中医资源扩容和均衡布局，建设优势特色明显的中医医院，做强一批中医优势科室，发展中医健康保健服务，提供优质高效的中医药服务。

3．中医医疗资源配置进一步优化。调整、优化中医医疗资源配置，全面深化中医药改革，全面推进中医医疗集团、中医医疗联合体、中医专科联盟高质量发展，提高全市中医服务体系整体实力。到2025年，每千常住人口公立中医医院床位数达0.85张。

4．中医药人才队伍不断壮大。发展中医药中高等教育，优化中医药人才培养模式，健全中医药人才评价激励机制。推进中医药重点学科、中医临床教学基地以及名老中医专家传承工作室建设，培养和引进中医药特色人才。到2025年，每千人口中医类别执业（助理）医师数达到0.62人。

5．中医药传承与科技创新水平持续提升。系统整理、挖掘和传承特色中医药古典医籍精华和知名中医专家经验，加强中医药科技创新平台建设，推进中医治未病技术并推广应用，形成一批具有成效的创新成果。

6．中医药产业进一步壮大。加快推进中医药大健康产业建设，推动中医药产业高质量发展，实施延链、补链、建链、强链工程，培育壮大我市制药集团龙头企业，将中医药产业发展与乡村振兴战略深度融合，实现中医药与养生、旅游等产业的融合，建设中药材示范基地、中医药健康旅游示范基地和中医药特色医养结合示范基地、中医药定制药园，提升中医药在健康产业中的贡献度。

7．中医药文化进一步繁荣发展。加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺的活态传承，实现数字化、影像化记录。加强中医药文化宣传教育基地建设。推进中医药文化传承和发展，实施中医药文化传播行动，进一步丰富中医药文化教育，使中医药成为群众促进健康的文化自觉。

8．中医药贸易交流合作进一步深化。中医药健康产业和对外贸易水平不断提高，我市成为西部陆海新通道、粤港澳大湾区、新时代西部大开发、中国（广西）自由贸易试验区、中国—东盟信息港中医药对外发展和交流合作的重要门户，在自贸区钦州港片区建设中国—东盟传统医药创新和产业化基地。依托自贸区钦州港片区建设成为进境药材指定口岸，中医药贸易在国际国内的影响力进一步增强。

注：1．“市办”指钦州市举办；“县办”包括县（区）举办，公立医院包含市办、县（区）办医院。

三、全面建设高质量中医药服务体系

（一）做大做强龙头、骨干中医医疗机构

建立以市中医医院为区域中医诊疗中心，形成以市、县（区）中医医院为龙头，各级综合医院、妇幼保健院、专科医院中医临床科室为骨干，各镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中医综合服务区（中医馆）为支撑，村卫生室中医药服务网为基础，社会办的中医医疗机构为补充的五级中医药服务体系。支持中医特色重点医院和旗舰医院建设。支持市中医医院实施提质提升工程项目，扩充优质中医医疗资源，提升医院的核心竞争力和区域技术辐射能力。依托建设城市医疗集团，提升市中西医结合医院、钦北区中医医院服务能力。推进钦北区中医医院按二级医院建设发展，推进浦北县中医医院按三级医院建设。支持钦南区选址建成公立中医医院。支持加强中药房建设，重点发展中药智慧药房，配备中药配方颗粒，加强中药代煎煮服务。支持中医医院能力提升项目纳入新增专项债券资金项目。

（二）完善基层中医药服务网络

推进县级中医医院提档升级，提高县级中医医院处理区域内常见病、多发病等能力。开展县级中医医院“两专科一中心”建设，每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。支持建设一批名医堂。镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置有中医馆、配备中医人员，中医类别医师占本机构医师总数的30%左右。15%以上的镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建成“旗舰中医馆”，所有基层医疗卫生机构均能提供中医药服务。推广中医非药物疗法和适宜技术。支持镇卫生院和社区卫生服务中心建设名中医中医药适宜技术推广工作站，支持镇卫生院和社区卫生服务中心打造建设“一院一品牌，一院一专病，一院一专技”中医药星级示范单位。改革传统医学师承和确有专长人员执业资格准入制度，允许取得传统医学师承和确有专长资格的人员在取得乡村医生执业证书后在镇和村开办中医诊所，推动中医门诊部和诊所规范建设和连锁发展。中医诊所全面实施备案制管理。

（三）提升中医药特色健康服务能力

做优做强中医重点专科，支持中医医院建设国家级、自治区级中医重点专科，做大做强自治区级、市级中医重点专科，做优做强康复（医学）科、壮医科、骨伤科、脾胃病科、脑病科、推拿科、针灸科等中医特色优势专科，形成和推广诊疗方案。支持县（区）中医医院建设一批龙头专科，打造县（区）级中医优秀专科集群。遴选一批中医优势病种诊疗方案、适宜技术，并向基层推广。支持建立一批覆盖三级、二级中医医院与镇卫生院、社区卫生服务中心的中医优势病种专科专病联盟。支持发展中医保健服务，所有二级以上中医医院均设置治未病科（中心），建设市、县两级治未病示范中心，支持建设中医养生保健中心。支持实施中医药康复服务能力提升工程，75%的二级以上中医医院设置康复（医学）科，开设中医康复门诊、中医康复病房，支持市中医医院发展壮大康复医学科，争创广西沿海区域性中医康复中心，增挂钦州市康复医院。推动二级以上中医医院加强老年病科建设。

（四）提升中医药公共卫生应急能力

聚焦中医药疫病防治能力建设，研究推广和提升我市中医药在参与新冠肺炎疫情防控中的预防治疗方案，发挥中医药疫情防控的独特优势和作用。将中医医院纳入市、县两级应急管理与救治体系发展，建立中医药第一时间参与公共卫生应急的制度，推动中医医疗服务与公共服务高效协同。推进中医医院感染性疾病科、肺病科（呼吸内科）、急诊科、重症医学科等建设。将符合条件的中医类医院纳入120急救体系。加强医务人员中医药应急专业医疗技术培训，完善我市在医药储备中的中药材及中药饮片储备，保障重大灾情、疫情及突发事件的用药需求。

（五）发展中医药智慧医疗

围绕“互联网+医疗健康”“五个一”服务要求，支持建设完善智慧中医医院和互联网中医医院，优化中医馆健康信息平台，推进中医医院信息化建设标准化、规范化水平，建设电子病历、智慧服务和智慧管理“三位一体”的智慧医院信息系统，全面提高中医医院资深管理智慧化水平。以患者为中心建设医疗信息管理和共享系统，在中医医疗集团内实现电子病历等数据标准化，为“中医标准化诊疗”做好信息化支撑。

（六）提升中西医结合协调能力

支持综合医院、妇幼保健院建设中西医协同“旗舰”医院，发展中医科、中西医结合科、康复医学科、中医儿科、中医妇科、中医产后康复科、儿童康复科等。支持开展综合医院、妇幼保健院、专科医院中西医结合医疗模式试点工作，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，逐步建立中西医多学科诊疗体系。支持综合医院、妇幼保健院开展中药代煎煮服务。建立中医临床科室与西医临床科室的会诊、转诊制度以及体现中医药特色的三级医师查房制度。鼓励科室间、院间和医联体内部开展中西医协作。对医院临床医生开展中医药专业知识轮训，使其具备本科室专业领域的常规中医诊疗能力。开展基层中西医结合培训。支持各级综合医院中医药工作推动中西医协同发展。支持各级妇幼保健机构全面开展中医药服务，支持筛选制定妇女儿童中西医结合诊疗方案，加强妇产科、儿科积极应用中医药适宜技术。

（七）提升中医药特色健康管理水平

支持完善基本公共卫生项目中医药健康管理，以慢性病管理为重点，以治未病理念为核心，将钦州特色中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的健康保障模式。支持发展中医药大数据，利用信息化手段将名老中医诊疗手段等结构化数据进行提取发掘，形成对中医诊疗手法有帮助的中医临床路径和中医诊疗指导知识库，逐步建成区域中医健康保健“互联网+医疗”诊疗中心。推广普及特色中医养生保健方法。支持中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持，建立中医养生保健机构与中医医疗机构协同发展的中医药养生保健服务机制。支持中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供技术指导和合作，建设中医养生保健服务基地。开展体质辨识、健康咨询和健康干预等治未病服务。

四、建设高素质中医药人才队伍

（一）加强中医药教育

支持市卫生学校扩大规模，开设中医类专业，招收中医药类专业人才，扩大中医药人才培养规模。鼓励中医医院与医学院校合作建立临床教育基地，支持市中医医院和灵山县中医医院建设高等医学院校A级教学医院和附属医院。安排中医药临床实践教学，提高临床类别医师中医药知识和技能水平。支持北部湾大学筹建医学院，支持高水平中医医院培育全科、儿科等紧缺临床人才。

（二）深化中医药继续教育改革

加强中医住院医师规范化培训基地及师资队伍建设，强化过程管理和培训考核，培养中医理论功底扎实、中医临床技能突出的合格中医住院医师。在医院继续教育中普遍开展临床医师规范使用中成药和中医执业医师应用现代诊疗技术培训。创新继续教育方式，开展老中青三结合的继续教育工作。建立健全中药临床药师、中药制剂、中药鉴定、中药炮制等中药人才培养机制。

（三）健全中医药师承培养体系

将跟师学习深入融入中医住院医师规范化培训中，加强师承教育质量监管。支持名老中医、基层中医药专家通过师带徒培养骨干人才，开展多层次、多类型中医药师承教育。推进师承教育常态化和制度化，建立适应多层次中医药人才培养需求的师承教育指导老师队伍。开展师承带动人才建设工作，推进全市中医药专家学术经验继承、名中医（名老中医）传承工作室建设等工作。推进中医药学术的研究、继承与发展。

（四）加强中医药特色人才队伍

支持中医医院加强中医药人才队伍建设，支持综合医院、妇幼保健院加强中医药人才培养。健全中医药人才引进机制，构建领军人才、优秀人才、骨干人才有机衔接的中医药高层次人才队伍。提升中医医院执业医师中医外治水平和能力，培养名中医、青年岐黄学者后备人才，加强钦州名中医等高层次人才梯队建设，建立健全名中医评选制度，强化中医医院院长职业化培训。支持加快中医临床、中医药紧缺人才培养。推行高年资中医医师带徒制度。开展“西学中”师承教育，培养一批中西医结合多学科交叉的人才。采取人才服务一体化、柔性引进等方式引进区内外的各类中医药、传统医药高端人才，支持中医医院制定中医药引进人才标准。以岗位需求为基础，依托区内中医药院校，开展订单定向培养，加强中医类别全科医生培养, 补充基层中医药人才缺口。培养基层中医药实用型人才，针对中医基本理论、诊断、中药、方剂等基本知识，针灸推拿等基本技能，常见病证的诊断治疗、处方的书写等临床知识以及中医预防保健知识开展全方面的培训。提高基层卫生技术人员运用中医药诊疗知识、技术方法防治常见病和多发病的基本技能。培养中医药健康产业技能人才。切实做好中医药对口帮扶工作，加强被帮扶单位人才培养。

五、推动中医药科技创新发展

（一）建设一批中医药科研支撑平台

推动建设钦北区北部湾中医药产业园、中药制剂研发中心、临床医学研究中心、院士（专家）工作站和专家工作服务站等。支持市中医医院与广西中医药大学合作共建海洋中医药科技创新项目。支持中医医院与区内外各大知名院校合作共建中医药研究中心、重点实验室等创新平台，共同申报促进中医药事业发展的相关项目。支持市中医药研究所，利用研发平台，整合资源、人才、技术，打造具有先进科研能力的产学研一体化国际科技合作基地，打造中医药走出国门、实现国际合作的典范，扩大社会和外交影响力。

（二）积极开展中医药科学研究

支持大力开展中医药科技研究。在广西中医学会的领导下，支持成立钦州市中医学会、协会及各分会、质控中心，完善管理体系，提升中医质量，发挥钦州市中医药研究所在桂南中医药领域学术研究的作用，联合各中医学流派、工作室，开展桂南中医药防治优势疾病、重大传染病相关疾病的基础研究和临床研究。依托自贸区钦州港片区，支持各机构与马来西亚等东盟国家共同研发基于药用植物、中药材资源以及海洋生物的现代中药。支持开展中医基础理论研究，开展重大传染性疾病、常见病、多发病、慢性病等为研究对象的中医药系统临床评价、熏蒸评价和疗效机制研究。开展重要种质资源保护、生态种植及养殖等综合研究。加强基于古代经典名方、验方、秘方的中药制剂的研发，支持研发院内中药制剂、开展特色临方炮制。加大中药材在保健品、食品、食品添加剂、饲料产品、日化品、化妆品、中兽药等方面开发利用。推进智慧化中医药产品研发，鼓励研发具有中医药特色的康复医疗服务信息系统和智能康复器械产品。

(三）健全完善科技成果转化和激励机制

支持健全赋予中医药科研机构和人员更大自主权的管理制度。支持企业、医疗机构、高等学校、科研机构等协同创新，建设中医药科技成果孵化转化基地，支持中医医院牵头或参与联合建立研发机构、科研成果转移转化中心。探索建立符合中医药行业特点的激励机制和岗位薪酬制度，依法赋予科研创新团队、领军人才更大人财物支配权。

六、协调推进中医药产业高质量发展

（一）加强中药药材质量控制

以灵山县为核心区，涵盖浦北县、钦南区、钦北区，强化中药材道地产区环境保护，严格执行中药材生产质量管理规范，严把中药材质量关口。围绕特色药用植物莪术（郁金）、八角茴香、五指毛桃、沉香、鸡骨草、穿心莲、牛大力、广金钱草、钩藤、橘红、陈皮、何首乌、百部、广山药、益智仁、土甘草以及动物药龟、菲牛蛭、广地龙、牡蛎等，着力打造“岭南钦药”品牌。支持开展特色药用植物、海洋中药资源主要道地中药材质量标准研究，建设优质中药材生产基地和良种繁育基地，推动中药材质量标准化认定，确保中药材质量稳定，打造一批育苗、种植、加工、销售为一体的中药材质量示范产业基地。

（二）培育中药材规范化种植养殖龙头企业

实施基地提升、品牌创建、市场拓展、质量保障、科技创新、金融服务等一系列措施和方法，大力支持中药材种植养殖发展。大力发展道地药材种植养殖板块经济，支持开展“桂十味”道地药材及区域特色药材种子和种植研究，重点支持开发既是食品又是中药材种植养殖。支持农林地和林下空间中药材种植养殖发展，重点支持发展农（林）业中药材现代农业示范（园）区和示范基地建设。支持地方中药材种植基地开展仿野生、绿色、有机种植和绿色、有机品牌等认证。加强道地药材野生资源保护、开发、利用，重点推广种植发展“桂十味”道地药材及区域特色药材品种，加快推进道地、特色中药材规范化、生态化、示范性种植养殖基地建设。支持“一县一品”和“一品一产”产业化发展，支持建设药用动植物园，培育建设莪术（郁金）、八角茴香、五指毛桃、沉香、鸡骨草、穿心莲、牛大力、广金钱草、钩藤、橘红、陈皮、何首乌、百部、广山药、益智仁、土甘草等中药材示范基地和“定制药园”项目。支持建设莪术（郁金）、八角茴香、陈皮等产业园（基地）等项目。利用钦州丰富的森林、海洋资源，发展林下种植、海上养殖中药材，规划布局打造中药材产业重点镇，培育中药材种植养殖龙头企业。多渠道争取经费扶持中药材种植养殖龙头企业，示范带动中药材种植。

（三）建立道地药材精深加工基地

大力发展道地药材种养加工，重点抓好优质中药材种养生产基地建设，建设一批标准化、规模化初加工与仓储物流中心，提升产业化水平。在主要种植区建立中药材生产加工基地，着力培育一批莪术（郁金）、八角茴香、沉香、五指毛桃、牛大力、牡蛎等中药材区域品牌和产品品牌，打造成为全区、全国有影响力的品牌。发挥钦州地道药材莪术（郁金）、八角茴香、沉香、五指毛桃、鸡骨草、牛大力、橘红、陈皮、金花茶的优势，重点建设八角茴香精油提取、沉香精油提取、陈皮等道地药材精深加工基地。

（四）培育壮大中药制造业

按照“强龙头、聚集群、补链条”要求，以钦州制药企业为基础，支持企业采取联合、兼并、参股、注资等多种形式，加快中医药行业战略性重组，促进资源向优势企业集中。积极采取技术改造、并购重组、产能提升等方式，抓中小企业扶持，通过政策扶持、创新协同，促进邦琪集团、慧宝源医药、北部湾制药、金页制药、恒力宝制药、南珠制药、浦北世彪药业、大力神制药、明健药业、众森中药制药等一批中小企业做大做强，加快成长为强优企业，并鼓励加强与本地大企业、龙头企业配套协作。依托自贸区钦州港片区、钦北高端医药及精细化工园等园区，重点发展生物制药、化学原料药及制剂、医药中间体、中药加工等产业，重点支持推进钦江医药中间体、邦琪现代中药制剂生产线扩能等项目。

进一步做大做强邦琪集团制药产业，培育更多更优的知名品牌，形成一批市场占有率靠前的中药大品牌。进一步做大做强慧宝源医药大健康产业，大力开展中成药产品二次开发，培育亿元中药大品种，持续开展中药一类新药创制，打造拥有完全自主知识产权的品牌创新药。围绕中成药、中药饮片、中药提取物等细分行业，采取“龙头企业+配套”的发展方式，不断拉长补齐中医药产业链条。促进钦州传统药凉粉草品牌发展，加大传承创新，进一步做大做强凉粉草产业。推进钦州现代中药产业聚集区建设，推进钦北区北部湾中医药产业园建设。引进一批项目开展中药饮片、精华提取、合成中间体生产，形成集研发、孵化、生产、仓储、物流、生活服务及综合配套于一体的园区，努力打造成广西一流乃至桂南地区最有影响力的中医药产业园，成为面向东盟的成果转化示范基地，打造广西桂南特色民族药产业集群。

（五）大力发展海洋中药产业

以茅尾海为核心区，涵盖三娘湾、自贸区钦州港片区等辖区海域和钦江、大风江等主要河流，以近江牡蛎（大蚝）规模化养殖为龙头，构造“大蚝、对虾、青蟹、石斑鱼”钦州湾四大名产为主的海洋健康产业牧场。以保护海洋牧场生态资源为抓手，支持重点开发可利用海洋中药资源。依托广西中药材产业协会海洋中药分会加强海洋中药材科技创新体系建设，提高科技创新能力。支持开展海洋中药资源保护、优良品种繁育养殖技术研究、建立质量标准或技术规范、开展药效作用与安全性评价以及健康产品开发等系列研究，支持推动中药研发、中药养殖、中药生产、海洋生物提取物及保健品等全产业链联动发展。支持与广西中医药大学、北部湾大学等区内高等院校建立创新研发实验平台。支持推进海洋中药产品的研发和产业化，加快建设海洋中药材强区，奋力打造好向海经济，促进海洋中药产业高质量发展。

（六）发展特色中医药健康养生服务

进一步完善中医药养生保健服务网络，以各级中医医院为基础，发展中医保健服务产业，设立具有中医药特色中医养生保健中心。大力发展社会办养生保健机构，引进、培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。加大中药材在保健品、食品、日化品、化妆品等方面开发利用。

（七）发展特色中医药健康养老服务

依托浦北长寿品牌、中医药医养结合示范基地等健康养老产业基地，拓展养老、疗养康乐服务。支持建设一批“医养结合”新型机构，支持推进灵山县中医医院燕山院区医养结合老年服务中心项目、浦北县中医医院康养综合楼项目。支持社会力量举办以中医特色为主的医养结合机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养老服务集团或连锁机构，建成我市区域性中医药生态健康养老品牌。推进中医药资源进入养老机构、社区和居民家庭，逐步丰富和完善中医药健康服务内容，提供上门巡诊照料和名老中医名中医进社区等中医药健康延伸服务。研发多元化多层次的中医药健康管理服务包，促进中医药健康养老专业化、品牌化、规模化发展。推动中医药与养老融合发展，支持有条件的养老机构申办中医医疗机构，支持养老机构设立中医诊疗服务站点。支持社会力量兴办医养结合机构，支持将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。

（八）发展中医药健康旅游服务

面向国内外市场，发掘我市旅游资源，使中医养生保健成为医疗旅游、养生旅游、休闲旅游的重要组成部分。深度整合我市中医药服务资源、旅游服务资源，加强现有中医药、旅游服务设施的护养、改造，提升硬件设施水平。针对不同人群的需求，大力开发中医药观光旅游、中药文化体验旅游、中医药养生体验旅游、中医药特色医疗旅游、中医药疗养康复旅游、中医药美容保健旅游、中医药购物旅游及中医药科普教育等旅游产品，创新发展模式，助力乡村振兴，推动经济建设和中医药健康旅游建设。鼓励有条件的县（区）先行先试，通过政策引导，吸引社会资本和优质资源建设特色中医药养生旅游基地。建成融旅游观光、科普宣传、中药种植于一体的中药观光园区。遴选打造中医药养生旅游基地（线路），依托生蚝产业、中药材产业、浦北长寿品牌、中医药健康旅游示范基地，建设“中医药·生蚝养生”小镇、中药材种植小镇、寿乡小镇等特色项目。针对不同人群的个性需求，发展蚝养生、游乐养生、美食养生、生理美容养生、森林浴养生、生态阳光养生、音乐养生等特色养生产品。依据“药食同源”理论，研制特色药膳菜品，加快中医药健康餐饮开发，形成集“科普观光、中医食疗、康养体验”为一体的中医药旅游产业集群。将中医药优势与健康管理结合，提高中医药健康旅游吸引力，推动各级旅游机构与中医药机构全面合作，共同推进中医药健康旅游发展。

七、扎实推进中医药文化繁荣发展 

（一）深入挖掘中医药文化精髓

支持开展中医药古籍文献挖掘整理，加强经方和黄帝内经等古籍的挖掘整理和传承培养，加强中医药传统知识收集保护。加强中医药文物设施保护和非物质文化遗产保护传承。支持对中医药非物质文化遗产实行分类保护，对项目实施生产性保护，对集聚区实施整体性保护，对濒危项目和中医药代表性传承技术实施抢救性保护。推动中医药项目申报国家级、自治区级非物质文化遗产名录。加强对名老中医学术经验、老药工传统技艺等的活态传承。支持推进中医药学术传承工作试点；支持开展民间秘方、临床验方挖掘研究，整理老药工制药、鉴定、炮制技术。

（二）弘扬中医药文化传承发展

支持打造钦州市中医药文化活动品牌，在钦州时刻等新兴媒体开设“钦州市中医药文化”融合号，加强中医药文化传承发展。持续开展“中医中药中国行”主题活动，推进中医药文化进社区、进部队、进校园、进企业、进家庭、进机关。建设中医药科普专家队伍，开展健康讲座等科普活动。建设一批博物馆、体验场馆、文化宣传教育基地。利用媒体平台宣传推广普及中医养生保健知识、方法。推动中医药文化贯穿国民教育始终，丰富中医药文化进校园形式。开展公民中医药健康文化素养监测。 

（三）发展中医药文化产业

 推动中医药文化与旅游、养老、保健、休闲、娱乐等融合发展，鼓励引导社会力量发展中医药文化产业。支持实施中医药文化精品行动，引导创作一批水平高、社会影响力大的中医药文化精品和创意产品，促进中医药与动漫游戏、旅游餐饮、体育演艺等有效融合，发展新型文化服务。

八、构建中医药开放发展新格局

（一）加强中医药国际国内推广

支持中医医疗机构、中医药研究所与广西区外省份和国际开展合作。探索中医药国际康养旅游服务。积极利用中国—东盟传统医药论坛、国际传统药物学大会等国际学术商贸交流平台，开展中医药宣传、展示、招商活动。支持开展中医药教育合作，与区内外知名大学及中医医院合作，通过合作研究、学术交流和人才培养等方式，加强中医药人才培养交流合作。

（二）积极融入粤港澳大湾区中医药发展合作

大力引进粤港澳大湾区的医疗、人才、资金等优质资源，促进与港澳台地区合作开展中医药、传统医药科研合作。以优势专科为重点，对接粤港澳大湾区中医药发展高地，联合大湾区中医医疗联合体和中医医院集群，提高重大疾病和中医优势专科服务能力。支持开展重大疑难疾病防治、中药质量控制、关键技术装备研发等领域的联合研究。参与多学科交叉的创新型中医药人才的协同联合培养，融入中医药学术思想继承和创新发展格局。通过技术帮扶协议等方式，加强粤港澳中医药人才柔性引进。以钦州特色中医药为支撑，推进粤港澳大湾区中医药服务链、产业链合作，打造优势互补的服务链产业链体系。

（三）大力发展中医药对外贸易

建设中国—东盟中医药传统医药服务贸易通道，吸引境外消费者来钦接受中医药医疗保健、教育培训、文化体验等服务。探索发展“互联网+中医药贸易”。支持在自贸区钦州港片区设立药品进口口岸和药材进口口岸。发展面向东盟原生中药材进口加工，建成面向东盟，服务西南中南地区进境药材集散中心。建设中国—东盟传统医药创新和产业化基地，加大建设钦北区北部湾中医药健康产业园力度，继续推进钦北区北部湾中医药健康产业园基础设施项目建设。加强与泛珠三角区域、粤港澳大湾区合作。加快中医药服务贸易的发展，大力发展中药种植—加工—进出口贸易，深化东西部乃至国际中医药贸易跨区域合作。

九、全面深化中医药改革

（一）建立完善评价体系

支持建立符合中医药特点的人才评价体系，强化中医思维与临床能力考核，将会看病、看好病作为中医医师的主要评价内容。研究优化中医药临床疗效评价体系。完善中医药科研评价体系，通过同行评议和引进第三方评估，建立有利于中医药创新的激励政策，落实中医药人才表彰奖励制度、中医药传承创新表彰和中医药行业表彰长效机制。根据国家、自治区、市委、市人民政府规定开展表彰奖励评选活动，各种表彰奖励评选向基层一线倾斜。

（二）完善价格和医保政策

完善中医药服务价格政策和中医药医保政策。支持符合中医药特点的医保支付方式，支持实行中西医同病同效同价。将符合条件的中医医疗服务项目和中药按规定纳入医保支付范围。落实医疗服务价格动态调整机制，完善分级定价政策。支持社会力量兴办医养结合机构，探索将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。

（三）推进公立中医类医院综合改革 

建立健全现代医院管理制度，完善公立中医医院章程，推动三级中医医院完善总会计师制度，实行全面预算管理和成本管理。支持具备条件的三级中医医院组建城市医疗集团。全面开展三级、二级公立中医类医院绩效考核，强化结果运用。建立适应中医医疗行业特点的人事薪酬制度。完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，形成科学合理的分级诊疗就医秩序。在公立中医医疗机构基本医疗服务总量满足人民群众需要、基本医疗费用保持平稳的基础上，支持其提供商业医疗保险覆盖的非基本医疗服务。

（四）推动中医药综合改革试点工程

支持创建全国基层中医药工作先进示范市县。支持钦北区创建中医药综合改革试验区，创新传统医药产业发展模式。选取1个县（区）开展中医药综合改革试点，为全面深化中医药改革探索新途径、积累新经验，发挥中医药综合改革示范带动作用。

十、保障措施

（一）强化组织保障

始终坚持党对中医药的领导，充分发挥钦州市中医药发展工作领导小组的统筹协调作用，加强对中医药发展的宏观指导和政策落实，进一步完善推动中医药事业发展的常态化工作机制，健全责任制和问责制，形成各有关部门和单位分工协作、密切配合、合力推进的工作机制，确保各项改革措施高效协同推进。全市各级政府要将中医药发展列入当地经济社会发展规划，加强地方规划、年度计划与本规划的衔接。落实对公立中医医院基础建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等政府投入政策。建立健全中医药管理体系，明确承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量，提高管理部门的治理能力。发挥行业组织的作用，鼓励行业组织承担更多的公共服务。

（二）强化资金保障

发挥财政资金引导和杠杆作用，强化各部门相关专项资金统筹使用，合理运用贴息、补助、奖励、资本金注入等方式，落实好税费优惠政策，引导社会资本和金融机构贷款向中医药领域倾斜。 

（三）强化信息保障

按照自治区中医药局部署要求，推动中医医疗机构之间信息共享及检验检查结果互认，推进各级中医医疗机构及中医馆健康信息平台规范接入全民健康信息平台。推进中医药产业数字化转型，助力中医药产业发展。

（四）强化法治保障

全面贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《中华人民共和国医师法》《广西壮族自治区中医药条例》等法律法规，推进中医药机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政。加强执法队伍建设，完善中医药服务监管机制。健全中医药法治宣传教育工作机制，增强全民中医药法治意识。