钦州市林业局 钦州市发展和改革委员会钦州市财政局关于印发钦州市加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）的通知

各县、区人民政府，市科技局、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电体育旅游局、市场监管局、乡村振兴局、供销社、投资促进局，钦州银保监分局：

经市人民政府同意，现将《钦州市加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

钦州市林业局钦州市发展和改革委员会

钦州市财政局

2023年4月20日

钦州市加快油茶产业发展三年行动方案

（2023—2025年）

为贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神和自治区关于发展油茶的重大决策部署，全面落实《广西壮族自治区林业局 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区财政厅关于印发广西加快油茶产业发展三年行动方案（2023—2025年）的通知》（桂林发〔2023〕3号）要求，圆满完成自治区下达我市“十四五”油茶生产任务，推动我市油茶产业高质量发展，决定2023—2025年在全市开展加快油茶产业发展三年行动。为确保行动顺利推进，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于油茶产业发展的重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记对广西“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话和对广西工作系列重要指示精神，以完成自治区安排任务、实现油茶“双千”为目标，以建设高产高效示范基地为抓手，在落实最严格的耕地保护制度下，着力扩大种植规模，促进产业延链补链强链，提升茶油供应能力，推动油茶产业高质量发展，为建设现代林业产业示范区、维护国家粮油安全、助力乡村全面振兴作贡献。

（二）基本原则

——坚持生态优先，提高经营效益。坚持因地制宜、适地适树，大力推广“油茶+N”复合经营模式，推动实施园艺化管护，提高油茶经营效益，调动全社会种植油茶的积极性。

——坚持科学布局，突出发展重点。依据国土空间规划，科学规划布局，扩大高产高效种植面积，打造油茶高产高效示范基地。

——坚持科技创新，促进产业升级。推行“百分之百良种、百分之百大苗、百分之百花果苗”造林，重点推广香花油茶良种。加快科技创新和产品研发，以二产拉动一产，促进产业融合发展。

——坚持政府引导，加强市场引领。建立稳定的政府政策扶持引导和资金投入机制，充分发挥市场配置资源作用，形成政府育市场、市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的发展格局。

二、目标任务

到2025年，全面完成自治区下达给我市的“十四五”期间油茶生产任务，全市油茶种植规模迈上新台阶，油茶一二三产业融合高质量发展水平进一步提升。

——扩大油茶种植规模。到2025年底，力争新增油茶新造林面积12万亩，全市油茶种植面积达14万亩以上。

——综合产能大幅跃升。到2025年底，全市油茶籽年产量达3000吨以上，年产茶油800吨以上。

——加工能力不断提升。到2025年底，全市油茶加工企业达3家以上，茶油产品深加工率、综合利用率明显提升。

——保障能力显著增强。加快高产高效油茶良种选育和改进油茶产品生产技术，提升油茶栽培和采收机械化作业水平。

三、重点任务

（一）加快高产油茶林种植规模。各县区要加强对油茶种植的统筹规划，充分挖掘林地潜力发展油茶种植，优先保障油茶发展用地，通过优先落实项目补助和森林采伐指标导向，鼓励引导各类经营主体利用松、杉、桉等用材林采伐迹地种植油茶。采取千亩以上示范园与20亩以上示范点相结合，建设油茶高产高效基地。充分利用国家储备林项目推进油茶生产，确保达到国储林项目中油茶造林面积不少于20%的要求。鼓励探索油茶与其他树种混交或与林下中草药套种的“油茶+N”复合经营模式，提高林地经营效益。

（二）加强优良苗木供应保障。加强全市油茶良种苗木信息调度，重点支持市林科所等保障性苗圃苗木培育工作，加大优质大苗培育，确保油茶新造林经营主体及时开展造林，造林良种大苗使用率达100%。组织开展执法检查，加强油茶种苗质量监管，维护油茶种苗市场秩序。

（三）强化科技创新推广。大力推广《油茶造林技术规程》《油茶丰产栽培技术简明方案（第一版）》《“油茶+N”复合经营技术指南（试行）》等油茶高产高效栽培技术，推广应用油茶生产新技术、新机械，研发和引进油茶种植、抚育、施肥、采收和初加工机械设备。按机械作业要求设计和建设油茶基地道路、条带宽度及种植密度，满足机械化作业生产条件。

（四）培育新型经营主体。大力支持中小企业、专业合作社、种植大户等经营主体建设规模化、专业化油茶种植基地。推广“企业（合作社）+基地+农户”等合作经营模式，引导农户通过土地入股、土地流转、土地托管、委托种植、联耕联种、资金入股等方式与经营主体合作，建立完善稳定的利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。

（五）加强人才培养。加强油茶科技人才培养和先进实用技术推广，开办油茶科技培训班，培养一批油茶“乡土专家”。有条件的镇均要建设1个以上的油茶示范点，做到县有技术专家、镇有技术骨干、村有技术能人。

四、保障措施

（一）加强组织领导，压紧压实责任。各级政府要高度重视油茶产业发展工作，强化责任担当，加强部门协调，形成分工有序、合力推进的工作格局。市与各县区签订责任书，实行目标、任务、资金、责任四到县区。配合自治区油茶产业发展联席会议共同推动油茶全产业链发展。各县区要根据分解下达的任务（见附件），编制县级油茶生产三年行动方案，充分挖掘油茶造林用地潜力，将任务细化分解到年度、到乡镇、到村屯，做好林地落实、组织实施等工作，不折不扣完成油茶生产任务。油茶生产任务实行市、县区两级蹲点包保责任制，督促协调解决油茶生产工作中遇到的困难和问题。要做好油茶生产工作的督促检查，将油茶生产任务纳入县区绩效考核内容和林长制考核内容，油茶生产任务完成情况作为推荐国家及自治区级林业相关评优评先表彰的重要参考标准。

（二）保障种植用地，挖掘发展潜力。各地要依据国土空间规划及相关管控规则，规划造林绿化空间，严格按照计划任务落实新增油茶种植用地。坚决守住耕地红线，落实耕地保护制度，积极引导在未纳入耕地后备资源的荒山荒坡上种植油茶，不得占用耕地种植油茶。鼓励利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、森林防火隔离带、电力走廊林带、房前屋后“四旁”地等各类非耕地国土资源种植油茶；鼓励结合第一轮退耕还林地林分结构调整、桉树种植结构调整改培油茶；允许依规将坡度较缓、土层较厚、不易产生水土流失、适宜种植油茶的二级国家公益林、地方公益林调整为商品林，用于种植油茶;鼓励通过林地流转、合作造林、发放“碳票”等方式发展油茶；推广油茶与用材林树种、其他经济林树种、中草药等混交复合经营，拓展油茶新造林空间；允许将现状为油茶林的公益林调整为商品林，将油茶纳入森林监测统计范围，确保扩种油茶不影响林地保有量。经营主体采伐用材林、松材线虫病疫区松树林、低产低效经济林种植油茶的，优先安排采伐指标。加强油茶造林精细管理，油茶新增种植任务实行落地上图管理，按程序做好国土和林草资源数据变更。

（三）加强项目支持，落实补助政策。各级各有关部门要全力支持油茶生产，统筹中央和自治区及市县相关项目向油茶生产倾斜。按照“先建后补、应补尽补”的原则，对于油茶新造林，自治区按1000元/亩给予补助，分2年兑现到位；市级按300元/亩给予补助，县区根据实际配套相应资金予以补助。市、县区通过乡村振兴产业发展、本级财政投入等统筹安排资金。鼓励各县区科学制定涉农资金整合方案，充分发挥统筹整合财政涉农资金的优势，进一步提高补助标准，支持油茶产业发展壮大。补助条件和兑现程序可参照油茶“双千”计划政策执行。补助资金要优先用于油茶示范基地建设，示范基地一般要求相对集中连片20亩以上，引导适度规模经营。市发展改革、工业和信息化、科技、自然资源、交通运输、水利、农业农村、商务、乡村振兴、供销等部门要加大对油茶科技研发和培训、良种苗木培育和推广、油茶林新造、基地基础设施建设、精深加工水平提升等方面的支持力度。将油茶作业机具纳入农产品产地初加工设施补助范围，加速产业机械化进程。

（四）加强金融支持，引导社会投入。以国家储备林项目贷款、“桂惠贷”和“油茶贷”为主要贷款模式，加大金融信贷投入，支持油茶基地建设、油茶加工企业生产营销等。国家储备林贷款项目应安排一定比例资金用于发展油茶产业。鼓励银行金融机构创新贷款方式，开发与油茶产业相适应的油茶贷款业务，创新保单质押、订单质押、免评估可循环林权抵押贷款等产品融资贷款，重点支持油茶种植、茶籽收购、加工等环节。完善林权价值评估体系，推进林权流转及确权发证工作，为林权抵押贷款提供制度保障。鼓励合格投资者按市场化方式设立各类产业基金，投资支持油茶企业。用好用足贷款贴息政策，撬动更多社会资本参与油茶产业发展。

（五）增强科技服务，促进提质增效。要严格按照“百分之百良种、百分之百大苗、百分之百花果苗”的要求实施油茶造林，确保早实丰产。加强油茶全产业链标准体系标准宣贯和应用，推进油茶产业标准化、集约化、规范化。严格执行技术标准、规程，科学种植管护，提高油茶林的园艺化管理水平。将油茶新造林任务全部落地上图，着重将油茶混交套种面积融合体现到森林资源管理“一张图”中，逐步创建油茶专题数据库，实行精细化管理。加快引进和推广油茶剥壳、烘干等先进机械设备，降低生产加工成本，提升产业效益。

附件：钦州市加快油茶产业发展三年行动任务分解表

附件

钦州市加快油茶产业发展三年行动任务分解表

单位：万亩