关于对政协第六届钦州市委员会第五次会议 第2025239号提案的答复

刘敬欢委员：

您提出的《关于加快平陆运河沿线规划，助力乡村振兴建设的提案》（第2025239号）已收悉，经与灵山县人民政府、钦南区人民政府、钦北区人民政府，市自然资源局等单位共同研究，现答复如下：

一、关于“编制乡村振兴示范带规划”方面

我市立足各县区农业产业资源优势，分区分类打造优势特色示范带。灵山县结合示范带镇村的产业优势、村落特色等，精准布局定位，细化陆屋、沙坪、旧州3个片区的建设内容、要求和措施，制定《灵山县平陆运河乡村振兴示范带建设行动方案（2023—2026年）》，确保和美乡村建设有序推进。钦南区发挥平陆运河文化休闲、农旅体验、生态涵养等功能，制定《钦南区平陆运河沿线农业产业发展规划》（2024—2035年），打造集“产业、交通、文化、休闲、生态”于一体的平陆运河沿线优势特色产业带。

二、关于“优化国土空间格局”方面

我市切实加强与上位国土空间规划的传导和衔接，充分利用现有政策，科学调整优化永久基本农田和生态保护红线布局，优先保障平陆运河沿线重点城镇、重点园区、重点项目的空间布局需求。在划定“三区三线” 过程中，依据相关政策，已将平陆运河主体工程及运河沿线符合条件的重大项目、符合城乡规划、土地利用规划的项目涉及占用的永久基本农田全部予以调出，已将运河沿线符合条件的重大项目及能够提供佐证材料的项目涉及占用的生态保护红线全部予以调出。

此外，我市重点推进沿线村庄规划编制与实施。截至 2024 年底，已累计编制平陆运河沿线 66 个行政村村庄规划，其中通过审批的有 50 个，已纳入自治区国土空间规划“一张图”系统的有 13 个。如灵山县开展平陆运河沿线“多规合一”村庄规划，已完成村庄规划编制行政村30个，2025年开展编制陆屋镇莲塘村简易型实用性村庄规划；《灵山县国土空间总体规划（2021-2035年）》成果已获得自治区批复，为乡村发展提供了更宏观的空间布局指导。目前，我市正积极指导各县区加快推进已编村庄规划的审批和入库进度，为运河沿线乡村一二三产业融合发展和秀美乡村建设提供空间规划依据。同时对于有条件、有需求的村庄将列入今后的村庄规划编制计划，积极争取自治区补助资金。对于暂时没有编制村庄规划需求的村庄，将通过各县区编制的乡村地区“通则式”规划管理规定实现规划管理的全覆盖。

三、关于“加强基础设施建设”方面

我市积极推动平陆运河沿线县区开展乡村基础设施建设。灵山县谋划平陆运河乡村振兴示范带建设重大项目34个，总投资47.78亿元，主要涉及水、路、桥、产业、公共服务等领域。2024年投入衔接资金6500万元组织实施平陆运河沿线基础设施建设项目146个。目前已申请平陆运河沿线乡村包含农村生活垃圾治理设施、人居环境整治等共144个项目，申请补助资金共计10944.1 万元。农村卫生厕所覆盖率96.78%，行政村的农村生活垃圾收集、转运和处置覆盖率100%。钦南区实施平陆运河乡村建设行动类项目380个，投入资金4928.35万元，覆盖平陆运河沿线66个行政村，惠及19.69万多人，基本实现村村通水泥硬化路。平陆运河沿线村庄已配备农村保洁员264名，建有村垃圾屋（池）2574多个，配备各类垃圾清收清运车辆1320多台，垃圾桶22374多个，卫生厕所普及率达到96%，污水处理率达到40%，村庄基本实现干净整洁。钦北区2025年计划实施平陆运河沿线基础设施建设项目7个，分别为：平吉镇1个人居环境整治项目、2个农村供水保障设施项目、1个农田水利灌溉项目以及青塘镇1个人居环境整治项目、2个农田水利灌溉项目，共投入衔接资金425.26万元，目前已全部开工建设。

四、关于“培育特色产业”方面

我市聚焦产业发展，推动县区协同发力。灵山县优化产业布局，在陆屋镇等地建设农产品加工和物流园区，已有29个项目获4亿余元扶持资金；发展“运河+文旅”，打造沙坪—烟墩民俗历史乡村文化旅游带、旧州—太平古城文化和客家文化旅游带、陆屋—三隆田园乡村休闲文化旅游带、“灵山秀水 多彩荔城”核心旅游区“3带1区”文旅产业发展格局；组建6个产业小组，培育184家合作社，以利益联结机制带动农户增收。钦南区推行“党建＋集体经济公司＋产业基地＋农户”模式，发展大蚝、“钦果九号”百香果等特色产业，2025年投入衔接资金6501万元实施69个村集体经济项目，带动就业与增收。钦北区推动九联食品全产业链发展鸡产业，年出栏肉鸡2000万羽，带动千余人就业；扩大大寺韭菜苔基地规模，年产值超2500万元，带动50余人长期务工，年发工资超100万元，推动农业产业现代化、规模化，推动农民群众增收致富。

五、关于“强化人才支撑”方面

灵山县建立精准引才矩阵，推行“归雁反哺”“鸿雁助飞”策略，建立在外人才动态库600余人，通过分类施策，邀请60余名高层次人才（含12名博士）回乡发展；同时激活本土人才，通过“理论+实践+产业”培育体系，创新“三单”机制，开展技术指导200余次，培养40余名产业人才；实施青年人才托举工程，支持10个科研项目，联合企业合作开展技术攻关，获得广西科技进步奖一等奖，开展32场技能培训，覆盖700余人，脱贫户占比超30%。钦南区选派156名驻村人员，加强培训指导，招募15名高校毕业生开展“三支一扶”，定向培养农村全科医生、教师各30名，不断充实乡村振兴人才队伍。2024年培育本级高素质农民153人，认定乡村工匠12人，46名科技特派员服务超1300人次。聚焦大蚝产业，年培训养殖户超1900户次，培育水产人才21人，1人获评大国农匠。钦北区积极开展农业技术人才选聘和引进，2022年以来，引进农业高层次人才3名，招聘基层农业技术人才6名。同时组建技术专家服务队、科技特派员等开展“送技下乡”活动，为特色产业发展提供专业化、社会化技术服务。

六、下一步工作计划

（一）强化统筹推进，形成工作合力。推动各单位打破部门壁垒，聚焦产业融合、资金保障、土地规划等重点，加强跨部门信息共享与项目联动，及时解决推进中的堵点问题，确保各单位劲往一处使，全面推动乡村振兴提质增效。

（二）产业融合发展，塑造特色品牌。强化品牌建设，发挥品牌对要素、资源的吸附效应，推动特色农业产业向规模化、专业化、标准化升级。同时，聚焦产业链强链补链，培育壮大龙头企业并发挥其链主作用，以利益联结机制为纽带，强化联农带农能力。加快推进辣椒、大蚝、百香果等产业链建设，发展加工配套产业，依托“山海”资源优势推动产业与文旅融合，延伸一二三产业融合链条，进一步拓宽产业增值增效空间。

（三）培育本土新农人，激发人才新活力。不断加强新型职业农民、农业科技人才、农村实用人才“三支队伍”培育力度，构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的乡土人才队伍，用活“乡土人才”，扎根农村，带领群众增收致富。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持。我局将一如既往地坚持把加快推进美丽乡村建设纳入重要工作内容，全面推进实施乡村振兴战略的步伐和进程。

钦州市农业农村局    

2025年10月23日