钦州市国民经济和社会发展第十三个五年

规划纲要

 

根据《中共钦州市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制钦州市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，是编制专项规划和其他规划及制定有关政策和年度计划的依据。

 

第一篇  乘势而为  奋力实现全面建成小康社会目标

 

“十三五”时期是贯彻中央“四个全面”战略布局、推进实现广西“两个建成”目标的关键时期，是我市建成现代生态滨海城市、实现发展新跨越的攻坚时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。必须深刻认识发展的基础和面临的新形势，准确把握发展的阶段特征，充分利用好重大战略机遇，促进经济社会持续健康发展，努力实现新的更大跨越。

 

第一章  发展环境

 

“十二五”时期，市委、市政府团结带领全市人民大力弘扬“自强实干、融和共赢”的新时期钦州精神，深入实施“建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民生”发展方略，经济社会发展取得新的重大成就，实现了新一轮跨越。

——经济总量跃上新台阶。GDP、财政收入、固定资产投资、港口吞吐量实现翻一番，规模以上工业总产值、外贸进出口总额、集装箱吞吐量实现翻两番，人均GDP跨上5000美元台阶。

——千百亿产业集聚效应增强。中石油一期等重大产业项目全面投产，成功引进建设国投燃煤电厂二期、中船大型海工修造及保障基地等龙头项目，县域规模以上工业总产值五年增五倍，全市亿元以上企业新增148家、达到198家。

——亿吨大港目标基本实现。港口吞吐能力五年新增5800万吨，集装箱吞吐量连续五年位居北部湾港首位，建成运营三条高速铁路和两条高速公路，迈入高铁时代，北部湾沿海综合交通枢纽和集装箱干线港地位进一步确立。

——城市形象和功能显著提升。滨海新城全面建设并初具雏形，“一环六横六纵七通道”主干路网框架形成，建成了林湖公园等14个城市公园，成功创建自治区和国家园林城市，获批国家“智慧城市”试点，中心城区建成区面积扩大至89.6平方公里。

——开放创新凸显特色优势。中马钦州产业园区获得国家批准设立并全面启动建设，钦州保税港区全面封关运营，以钦州为核心的中国（北部湾）自由贸易试验区全面申报建设，行政审批、投融资等重点领域改革走在全区前列。

——社会民生持续改善。教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，北部湾大学一期等重大民生工程建成投入使用，第十二届全区运动会及第十三届全区少数民族传统体育运动会成功举办，全民基本医保制度框架全面建成，城乡居民收入分别年均增长9.5%、13.4%。

——生态文明建设扎实推进。茅尾海获批为国家海洋公园，完成节能减排降碳目标任务，森林覆盖率累计提高1.8个百分点、达到53%，生态环境质量总体良好。

专栏1  “十二五”规划纲要主要指标完成情况

指标名称	单位	规划目标			完成情况
		2015年	年均增长%	五年 累计	2015年预计	五年年均增长%	五年 累计
1.地区生产总值	亿元	1200	13		944.4	11.5
2.人均地区生产总值	元	35000	12		30000	10.4
3.财政收入	亿元	165	23		162.2	22.7
4.全社会固定资产投资	亿元	900	15	3000		15.5	3413
5.社会消费品零售总额	亿元	303	12		333.5	13.7
6.外贸进出口总额	亿美元	100	50.2		58.3	34.7
7.三次产业结构比例	%	17:55:28			21.7:40.4:37.9
8.规模以上工业总产值	亿元	2100	34		1373.9	30.2
9.城镇化率（住建口径）	%	50		14.5	48		14.5
10.港口吞吐量	万吨	8000	21.5		6510	16.6
集装箱吞吐量	万标箱	200	51.5		94.2	30.3
11.实际利用外资	亿美元	7	16.9	26			23.8
12.引进国内到位资金	亿元	700	15	2600			2668
13.总人口	万人	425			404
14.单位地区生产总值能源消耗降低	%			-11%			待自治区核算
15.单位地区生产总值二氧化碳排放降低	%			-12%			待自治区核算
16.化学需氧量排放	万吨	4.43		-6.89%	4.4334
17.二氧化硫排放	万吨	2.27		68.21%	1.8268
18.氨氮排放	万吨	0.39		-9.95%	0.3905
19.氮氧化合物排放	万吨	2		6.72%	1.6596
20.森林覆盖率	%	55		3.8	53		1.8
21.城镇居民人均可支配收入	元	27900	10		27281	9.5
22.农村居民人均可支配收入	元	8600	10		9710	13.4

 

“十三五”时期，我市既要把握大有可为的重大机遇，也要有效应对经济新常态的各种风险挑战，肩负起加快发展、转型升级的艰巨任务。中国—东盟自由贸易区升级版建设进程加快，中央赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户的战略定位，钦州在面向东盟的国际区域合作中将发挥更加重要的作用。国家正在推进环北部湾城市群建设，自治区实施“双核驱动”战略和打造广西北部湾经济区升级版，钦州作为北部湾经济区的中心，有利于进一步吸引资本、技术、人才等发展要素资源加速集聚。我市作为后发地区，“十三五”时期将进入新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化全面提速的阶段，发展的潜力巨大。

同时，必须清醒地认识到，我市欠发达的基本市情仍然没有根本改变，发展进程中仍面临诸多困难和挑战。主要是：经济总量偏小，人均GDP低于全国、全区平均水平，与全面建成小康社会目标要求差距较大；对外开放的大格局尚未真正形成；经济结构不够合理；产业结构较单一；港口物流成本较高，大通道效应不明显；教育、医疗、文化、城乡基础设施等领域存在“短板”等。必须准确把握市情，坚守自身特色，保持发展定力，始终把发展作为第一要务，主动全面适应发展新常态，牢固树立机遇意识、危机意识和赶超意识，奋发图强，大胆先行先试，走出一条新时期具有钦州特色的崛起之路，努力实现强市富民。

 

第二章  指导思想

                     

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区的战略部署，大力实施“开放创新、港城联动、产业强市、生态惠民”发展战略，建通道、扩总量、提质量，实现跨越式发展，基本建成“一带一路”有机衔接的重要门户港、区域性国际合作新高地，全面建成小康社会，基本实现“十年巨变”目标。

 

第三章  基本原则

 

实现“十三五”奋斗目标，必须牢牢把握中央提出的坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导六个原则，结合钦州实际，做到“五个结合”：

——开放引领与创新驱动相结合。坚持开放发展，扩大开放先行先试，争创新一轮发展竞争优势。加大体制机制、科技、产业、业态、管理、人才等领域创新，增强创新对经济社会发展的推动力。

——扩大总量与提升质量相结合。保持一个高于全国、全区平均水平的增长速度，做大经济总量。坚持科学发展，把提高发展的质量和效益放在更加突出位置，加快促进转型升级。

——资源集约与绿色生态相结合。牢固树立节约集约循环利用的资源观，保护和利用好自然生态资源，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。

——整体提升与重点突破相结合。立足全市发展大局，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态建设。发挥优势、凸显特色，重点推进开放、港口、产业、城市等核心支撑领域率先发展、突破发展，带动各领域同步发展。

——加快发展与成果共享相结合。把加快发展作为解决民生问题的根本之策，千方百计加快发展，为扩大就业、增加财力、提高收入提供经济源泉。把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，注重社会建设，完善社会保障体系，提高城乡居民收入水平，让人民群众得到实惠，感受到发展的成果。

 

第四章  发展目标

 

“十三五”时期，要在全区开放发展格局中提档进位、奋力争先，实现与全国同步全面建成小康社会目标。

——经济总量质量效益再上新台阶。实现地区生产总值年均增长10%，总量力争突破2000亿元，比2010年翻两番，人均地区生产总值力争突破5.7万元。财政收入突破300亿元，一般公共预算收入突破100亿元。规模以上工业总产值比2010年翻三番，力争突破4000亿元。固定资产投资五年累计完成6500亿元。经济总量在全区进位靠前，经济效益同步提升，经济结构优化升级取得更大进展。

——“一带一路”有机衔接重要门户港地位确立。争取国家批准设立中国（北部湾）自由贸易试验区并建成为核心区，区域性国际航运中心和北部湾集装箱干线港基本建成，连接东盟与西南中南地区的通道枢纽作用进一步增强，港口物流、集装箱业务加速集聚发展，现代航运服务体系基本建立。到2020年，港口吞吐能力达到2亿吨，集装箱吞吐能力达到800万标箱；港口吞吐量力争达到1.5亿吨，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。

——区域性国际合作新高地基本形成。中国—东盟港口城市合作网络钦州基地建成，中马钦州产业园区、钦州保税港区等开放平台体制机制进一步完善，与东盟国家合作的窗口作用增强，成为中国—东盟自贸区升级版先行试验区，全方位开放型经济发展格局形成。到2020年，进出口总额突破100亿美元。

——现代产业体系更加优化。产业布局更趋合理，大型临港工业支柱作用凸显，石化、修造船等一批具有全国或区域性影响的重要产业基地加快打造，培育形成10个左右高新技术、战略性新兴产业集群，以港航物流为核心的现代服务业加快集聚，成为北部湾沿海现代产业集聚核心区。到2020年，临港工业占全市规模以上工业总产值比重60%以上，服务业比重提高到40%。

——现代滨海城市形象全面彰显。国家生态园林城市和智慧城市成功创建，中国最美内海城市品牌加快打造，滨海新城建成区面积15平方公里、人口15万，中心城区集聚辐射效应增强，新型城镇化水平和质量显著提高，中心城区建成区面积力争达到120平方公里、人口达到90万，全市常住人口城镇化率达到45%。

——人民生活水平和质量显著提高。实现城乡居民收入分别比2010年翻两番、比2015年翻一番。基本公共服务均等化水平显著提升，城乡社会保障体系更加完善，实现20.63万农村贫困人口全部脱贫，发展成果更加惠及百姓。

——体制机制更有活力。全面深化改革、法治钦州建设深入推进，法治政府基本建成，创新驱动能力增强，市场体系更加健全，社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，社会充满活力和创造力。

——生态钦州品牌打响。生态经济体系形成规模，生态保护建设和环境治理加强，城市空气质量达标率达到90%以上，主要江河流域水质基本消除劣五类及黑臭水体，森林覆盖率53.7%，节能减排降碳约束性目标任务全面完成，争创国家森林城市和全国海洋生态文明示范区，区域生态环境质量保持良好，生态钦州建设成果显著。

专栏2  “十三五”时期经济社会发展主要指标

 

第二篇  开放引领  构筑区域性国际合作新高地

 

充分利用国家级平台政策资源，深度融入 “一带一路”、东盟国际大通道和西南中南开放发展新的战略支点建设进程，实施更加积极主动的开放发展战略，统筹对内合作和对外开放，培育竞争新优势，形成更有活力的高水平开放型经济体系，构筑面向国内国际的开放合作新格局，以开放促创新、促合作、促发展。

 

第五章  发挥平台核心引擎作用

 

第一节  规划建设中国（北部湾）自由贸易试验区核心区

一、自贸区基础平台

重点以中马钦州产业园区、钦州保税港区、钦州港经济技术开发区三个国家级平台为基础，争取国家批准设立中国（北部湾）自由贸易试验区。今后根据实际情况，将自贸区逐步拓展至其他特定区域。

二、特色功能定位

突出“两国双园”、保税港区等制度优势，以面向东盟为主，重点探索在投资和贸易便利化、金融跨境合作和监管等领域的制度创新，重点发展航运物流、国际贸易、装备制造、跨境金融、高新技术等高端现代服务业和先进制造业。

三、先行先试突破重点

贸易便利化方面重点围绕促进与东盟贸易便利化和平衡化，争取赋予设立指定进口口岸或加工场所等政策，创新贸易监管制度和贸易发展形态。投资便利化方面重点开展外商投资体制改革，争取支持扩大制造业和现代服务业对外开放。金融创新合作方面重点推进设立境内外各类金融机构，培育面向东盟的离岸金融等跨境金融业务。

四、管理体制改革创新

设立自贸区管理机构，构建“三区合一”的管理运行架构。围绕国家开放新战略，在自贸区的基础上探索开展更大力度的开放制度创新。经过3—5年的建设发展，形成与国际贸易投资规则相适应的制度框架，打造中国—东盟自贸区升级版先行试验区。

 

第二节  扩大中马“两国双园”示范带动效应

围绕打造“先进制造基地、信息智慧走廊、文化生态新城、合作交流窗口”，构建跨国产业链和服务链，加快形成高端产业集聚区、产城融合示范区、科技教育和人才资源富集区、国际合作和自由贸易试验区。2020年，力争园区工业产值达到300亿元，成为中国—东盟合作示范区和中马两国投资合作的旗舰项目。

一、国际产业合作

深化国际国内产业合作对接，推进中马两国共建国际产能合作示范区，构建具有新兴产业特征的园区产业集群。引进马来西亚等东盟国家的优势企业入驻园区。

二、跨境服务业集聚

重点发展以跨境金融、跨境电商为重点的现代服务业，形成跨境高端服务产业链。打通“两国双园”人民币流通渠道。开展外资股权投资类企业试点。争取建设跨境电子商务示范区。

三、产城融合配套体系

建设路网等产城配套基础设施项目，建成写字楼、创意产业园等功能性服务项目。到2020年，全面完成一期基础设施建设。

四、“两国双园”机制创新

建立中马“两国双园”联合招商机制。建立法定机构管理体制和模式。探索在人才、教育等领域开展面向东盟的合作。健全市园一体化体制。到2020年，建设成为自治区改革创新先行园区，形成与“两国双园”相适应的国际化体制机制。

 

第三节  提升钦州保税港区开放核心平台功能

以功能开发、联动发展和产业融合为主线，全面拓展提升钦州保税港区功能，建设成为环北部湾集装箱干线港，西南汽车、酒类进口交易和国际商品进口集散基地，西南通用航空交付中心和跨境电商示范区。

一、特色业务拓展

依托保税港区、整车进口口岸等政策优势，重点发展汽车进出口、跨境电商及国际商品直销、通用航空产业、大宗商品交易、加工贸易、冷链物流、中转配送及集拼、金融等业务。

二、体制机制创新

探索实施“一线放开”、“二线安全高效管住”等口岸通关监管服务模式。实行内外贸码头资源共享与同港同船作业，争取国际船舶保税登记、启运港退税等试点政策。推进区内外互动。探索土地出让、租赁及集约开发利用新机制。

三、基础设施建设

建成钦州保税港区二三期路网及给排水设施、标准厂房及仓储项目，建设完善生活配套设施。推进大榄坪南作业区6—8#和北1—3#泊位对外开放。

 

第四节  推进钦州港经济技术开发区升级发展

重点推进大榄坪区域整体开发，引进国内外知名企业入驻，大力发展国际贸易及港航物流、先进装备制造等产业，成为国际大型临港产业合作重要基地。开展钦州港经济技术开发区扩区。

 

第五节  加快建设中国—东盟港口城市合作网络

建立健全港口城市合作机制，增开加密钦州港至东盟国家港口城市的集装箱班轮航线，全面建成中国—东盟港口物流信息中心和航运服务配套项目，带动与东盟国家在临港工业、新兴产业等领域的交流合作。力争经过5—10年的努力，基本形成以钦州为基地、覆盖东盟国家47个主要港口城市的航运物流带、临港产业带、港口城市联盟。

 

第六章  形成全方位区域合作格局

 

第一节  推进以东盟国家为重点的国际合作

深化与东盟在港航物流、贸易、产业、海洋、旅游等方面的合作，带动形成全方位、多领域的合作新格局。大力拓展与日韩、澳大利亚、新西兰、印度在港航物流、贸易、投资等领域的合作，积极开发“一带一路”沿线、拉美、非洲等新兴市场国家的合作，力争与欧美在贸易、新兴产业、生态环保等领域的合作实现突破。鼓励企业到东盟国家重点开展能源及矿产资源开发利用、农业种养殖等境外投资。争取在钦州设立国际产能合作基地，重点在化工、建材、机械、建筑等领域开展与东盟国家的对接合作。

 

第二节  拓展与西南中南腹地的合作

重点打通西南中南连接钦州港的出海铁路通道、高速公路网，建设内陆“无水港”群，推动在钦州建设临海产业园、专业物流园区，深化物流、制造业等领域的合作。

 

第三节  全面融入区域一体化

积极融入泛珠一体化，以粤港澳为重点加大产业、港航合作，积极引进发达地区的资金、人才、技术、先进管理经验。加强与西江经济带主要节点城市的交通联系，重点加强物流、旅游等领域合作。全面融入北部湾经济区一体化。拓展与台湾地区在农业、港航物流、产业等领域的合作。

 

第七章  全面拓展经贸合作

 

第一节  提升对外贸易水平

加快转变外贸发展方式，推动外贸向质量效益提升转型，努力打造外贸强市。2020年，进出口额达到100亿美元，培育进出口额超1亿美元的外贸企业16家。

一、一般贸易

重点建设磷酸等出口基地，新创建一批“广西出口名牌” ，建设完善外贸公共服务平台。扩大高新技术产品、机电产品出口比重。稳步扩大原油、煤炭、矿石、大豆、粮食、原木等资源性大宗商品进口，争取设立特殊商品指定进口口岸，争取建设国家级进口贸易促进示范区。培育发展高档消费品、电子信息产品等贸易平台。支持建设检测认证中心等贸易公共服务平台。

二、加工贸易

深入实施“加工贸易倍增计划”，建设加工贸易梯度转移重点承接地，巩固提升纺织服装等传统劳动密集型加工贸易产业，重点承接发展电子信息、机电设备等高新技术加工贸易产业，打造加工贸易特色产业集群。培育一批加工贸易转型升级示范企业。规划建设加工贸易产业园区。2020年，加工贸易进出口额达到65亿美元。

三、边境小额贸易

完善钦州港果子山边地贸口岸基础设施，争取国家批准钦州港勒沟两岸列为边地贸开放口岸，实现边贸转型升级。

四、服务贸易

重点发展物流、金融保险、信息服务、旅游等服务贸易。积极培育物流配送、财务结算、分销仓储等服务外包产业，争取引进国际服务外包企业，设立服务外包基地。

 

第二节  扩大国内外投资合作

    一、国内投资合作

创新招商引资机制，建立市场化招商的绩效激励制度，健全小分队招商机制，创新实行委托招商、代理招商、联动招商、产业链招商等措施，拓展招商的资源和网络。深入实施精准招商，聚焦重点地区，围绕石化、装备制造、电子信息等重点行业，瞄准世界500强、中国100强、央企、行业龙头和领军企业等战略投资者，引进一批重大龙头企业和项目。进一步优化投资环境。

二、利用外资

进一步拓宽利用外资的领域和方式，更加注重利用外资的质量，提高外资在先进制造业、高新技术产业、现代服务业、农业、基础设施等领域的投资比重。积极争取利用外国政府贷款和国际金融组织贷款。创新跨境人民币投融资模式，积极引导东盟国家投资者使用境外人民币到钦州直接投资。优化外商投资环境。

 

第八章  深化人文医疗合作

 

坚持经贸人文联动，以中国—东盟港口城市合作网络建设为引领，以东盟国家为重点，健全合作交流机制，深化城市间人文交流合作，促进民心相通。

 

第一节  密切城市联系

积极推动与马来西亚、缅甸、老挝等国家城市（港口）缔结为国际友城、姐妹港，拓展与澳大利亚、欧洲等地区的城市合作，开展互访、文化节等多种形式的文化交流活动，加深城市间友谊与交流合作。

 

第二节  扩大文化教育医疗交流合作

推进与越南、泰国、马来西亚等东盟国家的高校在合作办学、互派留学生等领域的合作。争取在中马钦州产业园区设立面向东盟的教育培训、人才培养基地。开展与东盟国家城市的地方性交流活动。积极推进与东盟国家的新闻出版合作和在医疗卫生专业人才培养、卫生保健等领域的务实合作。

 

 

第三篇  外联内通  建成“一带一路”有机衔接重要门户港

 

大力实施四大提升工程，着力建强港口、做优服务、畅通通道，2020年，基本建成北部湾集装箱干线港和区域性国际航运中心，港口吞吐能力达到2亿吨，其中，集装箱吞吐能力800万标箱；港口吞吐量力争达到1.5亿吨，其中，集装箱吞吐量力争达到500万标箱。

 

第九章  加快港口基础设施建设

 

实施港口设施提升工程，建设一批深水航道和大能力码头泊位，提升港口进出能力。

 

第一节  优化作业区功能布局

重点开发建设金鼓江、大榄坪、大榄坪南等作业区，优化拓展勒沟等作业区功能，全面启动三墩二期扩区港口作业区建设。争取成为南海国际邮轮枢纽的重要节点。

 

第二节  提升航道通航等级

建成10万吨级航道扩建工程、30万吨级支航道、20万吨级集装箱航道、金鼓江航道，全面运营30万吨级航道，新建成航道81公里。

 

第三节  增强码头运营能力

建成大环等一批集装箱泊位及石化、LNG等多用途码头，30万吨级码头全面建成运营，推进码头集装箱化改造，新增港口吞吐能力9000万吨，其中，集装箱650万标箱以上。

 

第四节  实现港口现代化运营

健全港口建设运营管理机制。建立现代化港口应急保障体系，加强危化货物安全监管。提高船舶引航安全服务水平。加强港口人才队伍建设。提高港口信息化和智能化水平。

 

第十章  构建畅通便捷的通道体系

 

实施通道提升工程，构建 “通达便捷、物流钦州”现代化综合立体交通运输体系，强化钦州作为西南中南出海大通道和广西沿海综合交通主枢纽的地位。

 

第一节  建设大能力铁路网

争取尽快开工建设钦州至南宁铁路扩能改造，争取规划建设钦州至玉林、钦州至崇左铁路，形成连接南宁至昆明、贵阳、长沙铁路出海通道，提升钦州港对腹地的辐射能力。全面建成钦州东站至三墩铁路，争取开工建设南宁至横县至灵山城际铁路，规划建设钦州至灵山至浦北城际铁路、钦州至钦州港铁路复线。整合完善铁路专支线网络。2020年，铁路运营里程450公里，其中新增130公里。

 

第二节  形成高效畅通的公路网

建成贵港至合浦、南宁（苏圩）至北流（清湾）高速公路钦州段，全面形成 “三纵两横”高速公路网络，实现灵山、浦北通高速公路。规划建设海棠至勒沟疏港高速公路。建成钦州至南宁、钦州至灵山、钦州至浦北等一级公路，实现县县通一级公路、镇镇通二级公路，一、二级公路连通主要工业园区。2020年，二级及以上公路运营里程达到1800公里，公路网密度达到70公里/百平方公里。

 

第三节  建设支撑力强的物流站场

重点建设中心城区一批综合性、专业化物流园区，完善县城及重点镇物流节点，建设物流经济带。完善铁路货场站场，建成钦州保税港区集装箱办理站、钦州港火车站扩能改造、钦州保税港区货场等工程。建成钦州火车东站综合客运枢纽及一批县区枢纽客运站、镇级客运站。

 

第四节  构建北部湾沿海空中通道

一、支线机场

争取钦州支线机场纳入全国民用机场布局规划，力争尽快完成前期工作并开工建设。

二、通用机场

建成钦州保税港区通用航空起降点。启动建设配套钦州保税港区的钦南通用机场和滨海新城通用机场。争取启动灵山通用机场前期工作。

三、航空产业

重点发展通用航空器展示交付业务和航材采购、分拨、配送等业务。建设西南地区通用航空人员服务培训中心。积极培育发展飞机维修、制造产业。规划建设临空经济区。谋划无人机产业。

 

第五节  打造通江达海的水路通道

积极发展内河航运，开展灵山县沙坪港至西江航道疏浚，完成码头工程扩建。推进平陆运河规划前期研究。

 

   第十一章  构建高效的港航物流网络

 

实施港航服务提升工程，大力发展现代港航服务业，构建以钦州港为核心，服务西南中南内陆、互通东盟的高效便捷、联系紧密的国际港航物流网络。

 

第一节  开通加密班轮航线

加密钦州港至东盟国家主要港口的集装箱航线网络，推动开通钦州港至泰国林查班港等东盟国家主要港口海上“穿梭巴士”，加快开通日韩等其他国家港口直航班轮航线，争取开通美洲、欧洲、非洲的远洋洲际航线。加强与国内各主要港口的联系和战略合作，增加国内航线航班密度。到2020 年，新开通外贸航线 15 条以上，内贸航线16条以上。

 

第二节  拓展国内外物流合作

    深化与国内外知名港航物流企业的战略合作，拓展经停业务。争取一批有实力的港航物流企业在钦州注册运营。开拓西南中南内陆腹地货源市场，重点理顺国铁地铁运营机制，开通至昆明、贵阳、成都等集装箱铁路运输“五定”班列，建设覆盖贵阳、成都、昆明、长沙等区外主要节点城市和南宁、桂林、柳州、玉林、百色等区内中心城市的 “无水港”群，支持本地物流企业加大与云贵川等内陆腹地物流园区和企业的合作。

 

第三节  发展现代港航服务

大力发展航运金融、船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、航运技术等航运服务，引进船代、货代等航运服务机构，拓展航运服务范围，形成现代港航服务体系。建设北部湾航运服务集聚区，建成钦州港港航服务中心，争取设立北部湾航运交易所。引导货运船舶向大型化、专业化、远洋化方向发展。

 

第十二章  提升口岸通关便利化水平

 

实施口岸通关提升工程，大幅提升口岸通关效率，增强钦州口岸的区域竞争力。

 

第一节  完善口岸基础设施

建成钦州港口岸联检大楼、钦州保税港区口岸联检部门业务用房等项目，开展区域口岸监管设施规范化建设，规划建设钦州港口岸公共执法码头，建立口岸查验部门“权力清单”、“责任清单”、“收费清单”制度，大幅提高口岸综合监管服务水平。

 

第二节  健全大通关机制

构建口岸公共信息平台，推广应用国际贸易“单一窗口”。推行 “一次申报、一次查验、一次放行”等口岸通关新模式。探索建立与西南中南地区跨区域通关一体化机制。推进中马两国口岸通关一体化试点，尽快实现“两国一检”。

 

第三节  扩大口岸开放范围

积极推动三墩作业区扩区、中马钦州产业园区港区、三娘湾旅游港区、沙井港区等扩大对外开放。

 

第四篇  扩量提质  构建现代产业体系

 

深入实施“中国制造2025”、“互联网+”等战略，升级发展临港产业和县域工业，培育发展新兴产业和海洋经济，集聚发展现代服务业，提升发展现代特色农业，培育产业新增长点，提升产业综合竞争力。

 

第十三章  全力打造现代工业集群

 

以“龙头企业+产业链”为主要路径，加快大企业、大产业集聚，打造以石化、装备制造为龙头的先进制造业，形成现代临港工业集群。

 

第一节  升级壮大临港工业

一、千亿元石化产业集群

全面建成石化产业园，建设三墩循环经济示范岛。建成百万吨芳烃、煤基多联产等项目，争取开工建设新的千万吨级炼化一体化等重大项目，重点延伸芳烃、烯烃两条下游产业链。2020年，石化产业产值突破1200亿元，力争成为国家级石化产业基地。

二、千亿元装备制造业

以中船大型修造船及海工基地为龙头，形成船舶制造、船舶修理等现代船舶修造产业集群。发展汽车整车及零部件制造产业，规划建设新能源汽车产业园。培育轻型飞机、游艇制造等新型装备制造业。2020年，装备制造产业产值达到300亿元。

三、能源产业

建成国投燃煤电厂二期、热电联供工程，争取开工建设国投燃煤电厂三期，推进大型LNG、国投大型煤炭储运基地、大型原油储备库等项目建设。2020年，能源产业产值达到300亿元。

四、粮油食品加工业

重点发展粮油加工、果蔬和肉制品加工、生物饲料等产业。建设大型粮油产业园。2020年，粮油食品加工产业产值达到500亿元。

五、林浆纸产业

加快林浆纸产业园建设，延伸发展文化生活纸品、特种印刷、高端包装等高附加值纸产品下游产业链，打造造纸产业集群。2020年，林浆纸产业产值达到100亿元。

六、新材料产业

整合提升冶金产业，着力推动镍加工行业重点往不锈钢及下游产业链方向发展。重点发展车用新材料、特种玻璃、特种陶瓷等制造，建设临港新材料基地。2020年，新材料产业产值达到100亿元。

 

第二节  壮大发展特色县域工业

提升发展灵山工业区、浦北县城工业园、钦北皇马工业园、钦南金窝工业园区等园区，建设灵山陆屋、浦北泉水、钦南那丽、钦北大寺等一批重点镇工业区，支持申报自治区级重点园区。大力承接产业转移，重点布局本地优势资源型、劳动密集型、进口资源加工型、临港配套型等产业。2020年，县域工业总产值达到1600亿元以上，比2015年翻一番。

 

第三节  创新发展高新技术产业

一、电子信息

重点发展计算机、遥控器、手机、新型平板显示器制造。2020年，电子信息产业产值达到300亿元，培育成为千亿元产业。

二、生物医药

重点发展特色壮医药、海洋生物制药、医疗器械制造等。2020年，生物医药产业产值达到100亿元。

三、节能环保

重点发展LED芯片制造、超高压设备制造等光电产业。2020年，节能环保产业产值达到100亿元。

 

第四节  培育发展战略性新兴产业

一、新一代信息技术产业

重点发展集成电路设计及芯片制造、集成光电子器件技术、“互联网+”、大数据、云计算、北斗卫星导航等产业。

二、新能源产业

重点发展锂电池制造及风电、光伏发电、分布式能源、生物质发电等清洁能源产业。2020年，新能源产业产值达到100亿元。

三、高端装备及智能制造产业

重点发展机器人制造、3D打印等产业，推动钦州高新区机器人制造产业园规划建设。

 

第五节  推动“两化”深度融合发展

深入实施“互联网+”行动，加快石化、装备制造、食品、医药、电子、轻工等支柱行业生产设备的信息化改造，提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

 

第六节  加强工业集聚平台建设

优化现代产业发展空间布局，整合提升各层次产业发展平台，构建布局合理、功能健全、承载力强的产业园区体系，引导产业集群化发展。争取国家级钦州港经济技术开发区扩区、钦州保税港区扩容，力争钦州高新区创建成为国家级高新区。建设一批县域特色工业园及工业重点镇。

 

第十四章  加快打造千亿元现代服务业

 

实施现代服务业集聚提升计划，大力发展以港口物流为核心的现代服务业，努力打造千亿元现代服务业集群。

 

第一节  提速发展生产性服务业

一、现代物流业

建设钦州保税港区、钦州港综合物流加工区等现代物流集聚区及百家物流仓储配送中心、千村万店配送网络等城乡物流服务网络，重点发展港口物流、商贸物流、保税物流、冷链物流、电子商务物流、智慧物流、城市配送及产业物流。建设大宗商品交易中心、期货商品交割中心等物流平台。培育一批大型现代物流企业。积极发展第三方物流。加快发展快递业，规划建设快速物流产业园。2020年，物流业增加值达到500亿元，成为北部湾港口物流服务中心。

二、电子商务

加快发展农村电子商务，建设全国电子商务进农村、邮政电商进万村等工程。积极发展社区电子商务，搭建面向城乡居民提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等综合服务的电子商务平台。促进物流、快递和电子商务互动发展。2020年，电子商务交易额700亿元。

三、金融服务业

积极引进区域性、全国性和境外银行到钦州设立分支机构或网点，探索设立钦州民营银行、农业商业银行，支持非银行金融机构和金融中介服务机构发展。大力发展航运金融、离岸金融、科技金融、互联网金融、供应链金融等特色金融产品。推进以东盟为重点的跨境人民币业务创新，探索面向东盟的人民币回流机制。深化农村金融改革。优化金融生态环境。

四、信息服务

深入实施“互联网+”行动，积极推广应用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，完善信息网络和信息基础设施体系，推进互联网在经济社会发展领域的广泛应用。重点建设中国—东盟（中马钦州产业园区）北斗卫星导航服务基地、中国—东盟港口物流信息平台等项目，发展以港航信息、电子商务、北斗卫星导航系统应用服务为重点的信息服务产业。

五、专业服务业

重点引进设备租赁、检验检测、技术评估、产权交易等专业服务机构，打造面向东盟的区域性高端商务服务基地。重点培育汽车、酒类交易等特色专业展览品牌。

六、总部经济

加大招商推介，吸引到钦州设立管理营运中心、物流采购中心、研发中心、地区总部等总部型机构，成为北部湾重要总部基地城市。

 

第二节  提质发展生活性服务业

一、商贸服务业

建设以大型商品交易市场为龙头、专业市场为骨架、社区服务点和连锁店为基础的城区市场网络体系。推进中国—东盟（钦州）农产品大市场、北部湾国际汽车城等商品交易市场建设。加快建设河东新区商圈、白石湖商圈等商业集聚区，培育金海湾大街家居建材等专业市场集聚区，规划建设火车东站商业区。建设子材西大街餐饮美食街等商业特色街区。2020年，全市社会消费品零售总额达到510亿元。

二、特色滨海休闲旅游业

突出“江、海、湖、山、岛”特色资源和海洋、英雄、千年古陶等特色文化资源，构建滨海度假游、文化体验游、生态观光游、商务考察游、农业观光游、港口商贸旅游等特色旅游产品体系。重点将三娘湾打造成为以海豚文化为主题的国家旅游度假区、5A级旅游景区，茅尾海建设成为滨海体育运动基地和钦州国际游艇俱乐部，推进钦南区、灵山县、浦北县创建广西特色旅游名县，引导建设一批乡村休闲旅游项目。2020年，全市旅游总人数达到3000万人次，旅游总收入突破300亿元。

三、健康养生、教育培训等服务业

加快培育集高端医疗、康复护理等于一体的健康养生产业链，打造北部湾国际滨海健康养生示范区。加快发展家政、养老、残疾人居家和病患陪护等家庭服务业。发展多种类型的教育培训服务。

四、房地产业

大力推进住宅产业化，积极发展养老地产、旅游地产和体育地产。鼓励本地房地产开发企业做大做强。积极推行保障性住房“以购代建”等模式，支持消化房地产库存。加强房地产市场监管。

 

第十五章  提升发展现代特色农业

 

坚持农业基础地位不动摇，以农业工业化的发展理念谋划农业发展，大力发展特色农业产业，加快农业一、二、三产融合发展，实现传统农业向现代农业、农业大市向农业强市的转变。

 

第一节  构建现代特色农业产业体系

一、种植业

重点发展粮食、水果、蔬菜、糖料蔗、黄瓜、茶叶、中药材、桑蚕、木薯、辣椒等10大特色优势产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业等3个新兴产业。调整优化农业生产结构和区域布局，稳定粮食作物和水果种植面积，适度扩大特色经济作物种植面积。

二、水产养殖业

重点提升大蚝、对虾、名贵龟鳖、名贵海鱼、官垌草鱼、罗非鱼等优势水产养殖业，发展集约化、健康水产养殖。规划建设国家级海洋牧场。鼓励发展深海远洋捕捞。建设滨海休闲渔业产业带。

三、畜牧业

重点发展奶水牛、瘦肉型猪、海鸭蛋、优质肉禽、肉牛肉羊等特色畜牧业，发展规模养殖、生态养殖。

四、林业

重点发展速生丰产原料林、花卉苗木、松脂产业、八角、黄榄等特色优势林业产业，促进基地化建设，延伸产业链，发展林下经济。

 

第二节  提升农业产业化水平

推行“龙头企业+基地+拳头产品”等多种经营模式。大力培育农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，完善利益联结机制。重点发展大蚝、黄瓜、荔枝、香蕉、茶叶、火龙果等优势农产品深加工，培育具有市场前景的知名品牌。完善中国－东盟（钦州）农产品大市场等大型专业市场及农产品冷链物流设施，打造面向东盟的农副产品集散基地。鼓励无公害产品、绿色食品和有机产品认证。引导龙头企业、农民专业合作社注册农产品商标，争创广西著名商标、中国名牌产品。积极开发农业多种功能，大力发展休闲农业、观光农业、乡村旅游、创意农业等产业。

 

第三节  建设现代特色农业（核心）示范区

重点支持台湾农民创业园、钦州国家农业科技园区、钦南区玛氏火龙果产业示范区等现代特色农业基地建设，2020年，实现每个县区均至少有一家自治区认定的特色农业（核心）示范区。

 

第四节  提高现代特色农业保障水平

一、农田水利设施

新建王岗山等10座中小型水库，建成钦州市城区供水水源工程等重点水源项目，力争完成青年水闸等15座大中型病险水闸及一批病险水库除险加固，灌溉水利用系数达到0.55；推进灵山、浦北县城防洪治涝工程建设。健全中小型水利设施运营管理机制。大力发展农业设施。

二、生态农业

大力推广测土配方施肥、水肥一体化等农业清洁生产技术，引导传统农业向特色生态循环农业方向发展。推广虾鱼混养、人工鱼礁、海洋牧场、深海抗风浪网箱养殖、工厂化养殖等养殖模式。推行无公害、标准化养殖。

三、社会服务化体系

健全农业科技推广、良种繁育、农产品质量安全检测、饲料肥料供应、农业信息服务、农产品市场流通、农产品营销等服务体系。推进现代农业科技示范区建设。发展装备农业、设施农业。扩大政策性农业保险业务规模及范围。稳定基层农业技术队伍。

 

第十六章  加快发展现代建筑业

 

推进建筑业整合升级，延长建筑业市场产业链。扶持一批建筑总承包商，培育壮大骨干企业。建设建筑产业园。深化建筑业改革和建筑用工改革。到2020年，建筑业总产值力争达到800亿元。

 

第十七章  大力发展海洋经济

 

围绕打造全国海洋强市示范市，大力发展海洋交通运输、海洋船舶及海洋工程装备制造、海洋生态休闲旅游、海洋生物医药、现代海洋渔业、海产品深加工、海洋服务业等海洋产业， 2020年，全市海洋经济生产总值力争达到800亿元。

 

第五篇  城乡协调  建成现代生态滨海城市

 

推进以人为核心的新型城镇化，构建新型城镇化体系，提高新型城镇化的水平和质量。2020年，全市常住人口城镇化率达到45%。

 

第十八章  优化提升中心城区

 

坚持“东拓南进、沿江向海发展”城市空间发展战略，优化城市布局，推动港城、产城、学城联动发展，提高城市品质和现代化水平。2020年，中心城区建成区面积力争达到120平方公里，人口达到90万。

 

第一节  滨海新城

重点开发白石湖中央商务区、沙井岛休闲旅游及创意研发区、茶山江科教产业园、辣椒槌生态宜居区四大功能片区，建设滨海休闲、健康养生、海上运动、科教等功能性项目，打造中国最美内海新城，成为现代生态滨海城市的核心区。2020年，建成区面积15平方公里，人口15万左右，初步建成具有现代化特征和综合功能的城市新组团。

 

第二节  主城区

突出“一江两岸”空间布局，坚持新区开发和旧城改造并举，河东片区围绕形成充满活力的现代化城市新区，提升居住、商业服务、文化教育、医疗卫生等公共服务功能；河西片区重点推进旧城区保护与开发利用、城中村改造，凸显海上丝绸之路古城特色，提升城市软实力。2020年，主城区人口达到50万左右。

 

第三节  钦州港区

按照港产城一体化的要求，重点建设钦州港行政商务中心，主要为临港产业、港航物流提供综合性城市服务。2020年，钦州港区人口达到18万左右。

 

第四节  中马产业新城

按照产城融合的理念，建成金海湾东大街东延长线、北部湾大道东延长线及产业园区快速路网、地下综合管廊等项目，实现产业链与服务链、生活链融合互动，打造国际化特色城市新区。2020年，中马产业新城人口达到5万左右。

 

第五节  三娘湾旅游度假区

建成三娘湾中华白海豚救护中心等项目，力争创建成为国家5A级景区，建设集休闲度假、健康养生、会展旅游、影视文化、旅游地产、海洋生态文化科研等功能于一体的现代滨海新区。2020年，三娘湾旅游度假区人口达到2万左右。

 

第十九章  创建国家生态园林城市

 

大力实施城市园林绿化工程，增加城市绿量，营造林在城中、城在林中、人在景中的城市生态景观。开展海绵城市建设试点。2020年，中心城区绿地率达到36%，达到一星级国家生态园林城市标准。

 

第二十章  增强城市综合承载能力

 

第一节  城市路网

重点形成主城区内环路网，建成主城区环北高速公路（黄屋屯至久隆）、钦江五桥等城市主干道路，基本形成“一环六横六纵七通道”为骨架的中心城区城市路网。启动城市轨道交通和快速公交BRT建设。统筹规划建设公共停车设施。开展地下综合管廊建设试点。

 

第二节  污水垃圾处理设施

继续完善大榄坪、河东等污水处理厂配套污水管网工程。加强旧城区雨污分流改造和污水截流改造。完成缸瓦窑沟、沙江沟等水系建设。开展城区黑臭水体综合整治。建成投入使用钦州市城市生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾无害化、减量化处理。2020年，中心城区生活污水集中处理率达到95%以上，生活垃圾处理率达到100%。

 

第三节  城市供水

建成城区第二水源、城区饮用水源保护工程，全面解决城区饮水安全问题。完成钦州市第一、二、三水厂扩建。2020年，城市自来水普及率达到95%以上，中心城区供水能力达到50万吨/日。

 

第四节  供气

推进“县县通”天然气工程，重点加快滨海新城、钦州港区、中马钦州产业园区供气管网工程建设。2020年，城市燃气供气能力达到100万立方米/日，主城区燃气普及率达到95%以上。

 

第五节  城市公交

发展城市智能交通，加强城市公共交通规划组织。加密主城区至滨海新城、钦州港区、中马钦州产业园区、三娘湾旅游度假区等城市组团的城市快速公交。2020年，常规公交线路达到40条，线路总长640公里，公交车辆拥有标台数达到600标台以上。

 

第六节  供电

扩建500kV久隆变电站第三台主变，建成油路等3个220kV变电站及公园、滨海、三墩等11个110kV变电站。加强城市配电网建设和改造。

 

第七节  通信

推进宽带网络优化提速和技术演进升级，扩大宽带网络及公共领域无线局域网络的覆盖范围和规模，提升城市宽带网络服务质量和应用水平。2020年，全市宽带网络基础设施水平达到全区平均水平，城市互联网网民达到200万人。

 

第二十一章  提升城市管理现代化水平

 

一、城市管理创新

进一步理顺城市管理体制机制，完善城市管理设施，加快形成现代化城市治理体系。提高城市规划设计水平，形成具有钦州特色的城市风格。深化城市管理综合执法体制改革。构建信息化、标准化、精细化、网格化、现代化“大城管”格局。加强市政基础设施的精细化管理。合理开发利用地下空间。

二、智慧城市

全面建设国家智慧城市，实施网络基础设施、基础数据库、城市公共信息平台、云计算中心、云视频中心、网格化城市综合管理等一批重点工程，构建统一开放的公共信息平台和信息资源共享体系。

 

第二十二章  全面推进县域城镇化

 

第一节  做大县城区

实施大县城战略，推进产城融合发展，提升县城综合实力和承载能力，建设中心城区至灵山、浦北县城的快速捷运通道，形成一小时城市生活圈，培育经济强县，增强县城对周边城镇及农村的集聚辐射作用，成为服务城乡、带动县域的核心节点。灵山县城按照中等城市建设，2020年，建成区面积30平方公里左右，人口达到30万。浦北县城按照小城市建设，2020年，建成区面积20平方公里，人口达到18万。钦北新城按照产城融合示范区建设，2020年，建成区面积20平方公里，人口达到18万。

 

第二节  培育特色重点镇

根据优势分别建设一批工业型、商贸型、旅游型等特色重点镇，打造农业转移人口就近就地城镇化的重要载体。在县城和城镇周边，依托工业园区和城市新区建设一批新型农村社区。

 

第三节  优化城镇发展轴

按照中心集聚、优化形态的要求，建设以南北城镇发展轴为主轴、灵山城镇发展轴和浦北城镇发展轴为副轴的城镇化空间格局，引导城镇集聚、特色化发展。

 

第二十三章  促进城乡一体化发展

 

建立健全城乡一体化发展机制，深入推进社会主义新农村建设，推动城镇市政设施和公共服务向农村延伸，促进城乡互动发展。

 

第一节  构建城乡一体化发展机制

积极推进户籍制度改革，全面放开市区、县城和镇落户限制，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口实现市民化。建立健全与新型户籍管理制度相适应的公共服务政策体系，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。深入开展扩权强县（区）、扩权强镇改革，支持灵山等“县改市”，推进镇改办、村改居。“十三五”时期，力争实现40万农业转移人口落户城镇。

 

第二节  完善农村基础设施

一、农村道路

加快镇与镇间联网公路、自然村屯道路硬底化、老龄县镇油路改造、通农林场总场（分场）道路等项目建设。“十三五”期间，建成自然村沥青（水泥）道路2830公里，实现90%自然村通沥青水泥路。

二、人饮工程

实施农村饮水安全巩固提升工程，采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施，进一步提高农村供水保障能力。2020年，全市农村自来水普及率达到80%以上，农村集中供水率达到85%以上。

三、农村清洁能源

实施电网升级改造工程，提升农村地区供电保障能力和可靠性。重点建设农村有机垃圾户用处理沼气池和养殖场、学校等配套大中型沼气池，开展农村垃圾沼气化试点。加强农村小水电运营管理。

四、农村信息化

加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村进户。2020年，农村家庭宽带接入能力达到12Mbps以上，行政村通宽带及有线电视网络宽带业务覆盖率均达到100%。

五、农村交通

加快城乡公路运输系统建设，推进农村客运站、便民候车亭建设，开展农村客运公交化改造，实现具备条件的建制村通客车比例达到100%。

六、农村商贸服务

继续加快农村商贸市场建设，推进城乡农贸市场升级改造。培育一批面向农村的大型流通企业。扩大农产品网络零售市场。

 

第三节  提高农村公共服务水平

一、农村医疗卫生服务

完善县、镇、村三级医疗机构基础设施。鼓励社会资本参与农村医疗卫生服务网络建设。深化城乡基层医疗卫生机构改革，提高农村医疗卫生服务水平。加强基层医疗卫生人才队伍建设，鼓励全科医生到基层服务。

二、农村教育

大力发展农村学前教育，2020年，实现每个村有一所公办幼儿园，基本解决农村学前教育“入园难”问题。加强农村义务教育学校标准化和中小学寄宿制学校建设，提高农村义务教育质量和均衡发展水平。扩大对农村劳动力和农业转移人口的职业技能培训。

三、农村公共文化服务

拓展公共文化设施免费开放、文化信息资源共享、公益文艺演出等文化惠民工程服务“三农”内容。“十三五”期间，实现村级公共服务中心全覆盖，文化下乡实现品牌化、常态化、规模化。

四、农村养老服务

加强农村养老服务基础设施建设，建立健全以居家养老为主、社会养老为依托、机构养老为补充的农村养老服务体系。2020年，60%以上的农村社区建立包括养老服务功能在内的社区综合服务设施和站点，农村每千名老人养老床位数达到35张以上。

 

第四节  优化农村生态人居环境

开展农村人居环境集中连片整治。创新乡村规划建设管理体制机制，加强历史文化名村、传统村落保护。开展农村风貌改造。加大乡村美化绿化，完成5110个村屯绿化，村屯绿化率达到65%以上。

 

第六篇  改革创新  增强发展支撑能力

 

实施创新驱动战略，加大改革创新力度，加强创新人才培养，构建更有活力的体制机制，激发全市创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的环境，增强创新创业对经济社会发展的支撑引领作用。

 

第二十四章  深化重点领域改革

 

第一节 深化经济体制改革

深化投融资体制改革，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展基础设施和公用事业特许经营。深入推进财税体制改革，推进部门预算、国库集中收付、政府采购、政府购买服务等管理制度改革。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。大力发展民营经济，注重扶持发展创业型、成长型民营中小企业。

 

第二节  深化行政管理体制改革

全面推行政府部门权力清单、责任清单和负面清单制度。深化乡镇“四所合一”改革。健全钦州高新区、北部湾华侨投资区等园区管理体制机制。争取国家批准设立市辖钦州港行政区。深化行政审批制度改革，组建市、县两级行政审批局，优化再造审批流程。深化商事制度改革，健全市场准入负面清单管理制度。分领域推进综合行政执法改革。健全公共资源交易服务平台。

 

第三节 深化金融体制改革

重点推进跨境人民币双向贷款、人民币双向资金池等业务创新，探索推动人民币资本项目下可兑换。支持境内外联动人民币产品创新。积极培育上市企业。探索设立民营银行，推进市区农信联社改制组建农村商业银行，新设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构。建设社会信用数据平台。

 

第四节 稳步推进农村改革

健全农村土地承包经营权登记制度，2020年，基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证。开展农村集体土地征收、农村集体经营性建设用地入市交易、农村宅基地管理等改革试点，探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场。继续深化集体林权制度改革。推进供销合作社、国有林场、华侨农林场改革。推进农村金融改革，健全农村金融市场体系。

 

第二十五章  增强科技创新能力

 

第一节  建设科技创新平台

重点培育卓能新能源等新兴产业企业，进一步壮大高新技术企业群，2020年，国家级高新技术企业达到60家以上。加大企业技术创新平台建设，积极创建自治区级创新型企业，新培育一批自治区级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心和研发中心。加强市级科研平台建设。建设一批服务产业技术创新的公共技术服务平台。加大科技企业孵化器建设。加快建设中马（钦州）国家联合实验室等高端创新平台，力争创建一批国家级科研平台。

 

第二节  健全科技创新机制

加大科技研发投入，建立稳定投入机制，2020年，研发经费支出占GDP比重达到2%。构建产学研协同创新机制。健全知识产权保护、运用机制。开展全民发明创造活动。加大科技成果转化，提升科技成果转化服务水平。

 

第三节  推进多领域科技创新

加强产业科技攻关，部署实施一批科技创新项目，力争实现突破。加快推进以企业为主体的技术创新体系建设。完善科技服务体系建设，大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化等科技服务。

 

第二十六章  构建多层次人才体系

 

第一节  加强全市人才队伍建设

立足全市经济社会发展全局，统筹加强党政人才、企业经营管理、专业技术人才、高技能人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才建设，2020年，全市人才总量达到23.5万人。

 

第二节 创新引进高层次人才

实施高端人才载体提升计划，建设自治区级博士后创新实践基地。深入实施领军型创业人才集聚计划，力争引进我市产业发展急需的一批领军型创业人才和创新团队。推进中马钦州产业园区创建国家级人力资源产业园，打造面向东盟的国际化人才特区。支持非公有制经济企业引进高层次人才。设立具有钦州特色的智库机构。充分发挥好发展战略咨询专家的智库作用。

 

第二十七章  大力促进众创空间发展

 

鼓励投资建设或管理运营创客空间、创业网咖、创新工厂、创新社区等新型创业载体，与行业协会、企业合作建设一批大学生创业基地，扶持建设3家以上重点示范众创空间。

 

第七篇  绿色发展  打造碧海蓝天美丽钦州

 

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以生态经济为抓手推进生态文明建设，实现绿色低碳循环发展，构建生态文明体系，巩固绿色生态品牌。

 

第二十八章  优化空间开发布局

 

第一节  推动形成主体功能区布局

深入实施主体功能区战略，细化区域空间功能布局，逐步形成科学合理、边界清晰的城镇空间、农业空间和生态空间。推进“多规合一”，整合经济社会、土地利用、城乡建设、海洋开发、生态环保等规划。建立健全适应主体功能区建设的财政、产业、土地、绩效评价等配套政策。

 

第二节  拓展蓝色经济发展空间

构建“一轴两翼多组团”海洋空间发展格局，优化以港口运输与临港工业为主体的产业发展轴，提升以健康休闲度假为主题的海洋旅游与生态建设翼，建设海洋药物与生物制品集聚区、海洋船舶及海工装备集聚区、海洋现代服务业集聚区三大海洋产业功能组团。实施蓝色海湾综合整治五年行动计划，建设全国海洋生态文明示范区。推进海岛保护开发建设。建设近江牡蛎等渔业资源保护区。健全海洋环境监视监测和防灾减灾体系。探索与东盟国家的海洋合作开发模式，推进海洋经济合作试验区建设。

 

第二十九章  构建特色生态经济体系

 

第一节  大力推进产业生态化

推动石油化工、铁合金、造纸及林木加工等传统产业生态化，将现有产业园区改造成联合企业型、静脉型等生态产业园区。发展生态种植业、生态养殖业和生态林业等生态农业。加快林木种植示范基地建设，鼓励发展特色经济林。推广绿色产品和绿色服务，培育发展绿色低碳生态服务业。

 

第二节  促进生态产业化

鼓励社会资本进入生态建设和环境保护领域，积极推进第三方专业化治理模式，促进生态环保产业化，发展环境服务业。

 

第三节  推进生活方式低碳化

深入开展绿色生活行动，推动公众在衣、食、住、行、游等方面自觉勤俭、节约资源、绿色消费、环保选购。实施城市公交优先战略，提高公共交通出行比例。在机关事业单位率先开展节能、节水、节材等行动。加快推动建筑节能改造。推广太阳能光电建筑一体化、空气能等可再生能源技术。建设国家级低碳社区试点。

 

第三十章  加强资源节约集约利用

 

坚持节约优先，集约利用水、土地、矿产等资源，降低资源消耗强度，提高资源集约综合利用水平。

 

第一节  集约利用土地资源

强化土地利用总体规划和年度计划管控，实行最严格的耕地保护制度，推行城镇建设用地规模增加与农村建设用地规模减少相挂钩。全面清理工业园区、开发区存量建设用地，建立低效利用土地退出机制。深入推进农村土地整治工程，科学合理安排农村建设用地。“十三五”时期，全市新增建设用地控制在1.15万公顷，耕地保有量317.56万亩。

 

第二节  高效利用水资源

执行最严格水资源管理 “三条红线”，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制，创建节水型示范城市。加快推进农业高效节水示范。加强工业中水回用。加强重点水源工程建设。2020 年，全市用水总量控制在16.53亿立方米以内，主要江河水库水功能区水质达标率达到86%以上。

 

第三节  合理开发矿产资源

推进绿色和谐矿山创建工作，加强矿山土地复垦和废弃矿山（井）生态环境治理。落实矿产资源“三率”标准。

 

第三十一章  大力发展循环经济

 

加快推进制糖、石化、林浆纸等行业循环经济发展，建成钦州港经济技术开发区国家级循环化改造示范试点，开展钦南区金窝工业园区等园区循环化改造，培育发展一批循环经济示范企业。发展种植业、林业、水产畜牧业循环产业链条，构建循环型农业体系。推进交通运输、现代物流、住宿餐饮等重点服务业循环经济发展，构建循环型服务业体系。

 

第三十二章  提升环境质量

 

  落实“大气防治十条”，健全细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）监测体系，综合防控二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物，控制城市灰霾、酸雨等大气污染问题，改善空气环境质量。加强钦江市区河段及其支流水体综合治理，2020年，城镇生活污水集中处理率达到90%以上。深化城市、镇、村集中式饮用水水源保护和污染防治，因地制宜建设农村污水处理设施，全面治理农村小河和小沟的恶臭水体。加快钦江、茅岭江、大风江、大榄江、南流江等重点流域水污染综合治理。重点整治钦州湾近岸海域及沿海区域。治理农业面源污染，控制土壤污染源，强化重点区域土壤污染治理。健全环保监测管理体系，加强环境综合执法，防止重大环境污染事件发生。

 

第三十三章  加大生态建设保护

 

实施生态保护和修复，建设完善生态系统，增强生态防护功能，构建生态安全屏障。重点划定森林、湿地、物种等生态保护红线，强化自然保护区、重点水源地、沿海湿地等生态重点区域、生态环境敏感区和脆弱区的保护。加强森林抚育和经营，优先保护现有天然林资源，改造管护生态公益林，改造完善沿海防护林，调整优化水源林、防护林等区域重点树种结构，2020年，自治区级公益林面积达到52.3万亩以上，建成沿海防护林修复基干林带500亩、改造低效林1万亩，桉树种植面积控制在250万亩左右。2020年，力争新建成自治区级自然保护区、湿地公园各1处，新建森林公园2处。继续推进小流域综合治理、崩岗治理等水土保持重点工程建设，“十三五”时期治理水土流失面积150平方公里。做好应对气候变化工作。2020年，森林覆盖率达到53.7%，森林蓄积量达到0.3亿立方米，力争创建成为国家森林城市。

 

第三十四章  推进生态文明体系建设

 

把生态文明纳入社会主义核心价值体系，大力弘扬生态文明主流价值观，推动全社会树立生态文明理念。推进生态文化创新，建设自然保护区、森林公园、植物园等生态文明宣传教育基地，打造一批生态文化示范村、示范基地、示范企业。强化节能减排降碳指标管理，深入实施资源利用总量和强度“双控”，严格执行主要污染物排放总量控制。将生态文明建设纳入制度化、法制化轨道。积极开展环境污染第三方治理、排污权有偿使用和交易等试点，探索建设市级碳交易中心。构建系统完善的生态环境监管制度，完善公众监督参与环境保护和生态建设的机制。

 

第八篇  共享惠民  构建城乡均等的民生保障体系

 

坚持民生优先，持续推进基本公共服务均等化建设，不断提高民生保障水平，进一步满足群众的公共服务需求。

 

第三十五章  全力打赢精准脱贫攻坚战

 

整合力量和资源，加大投入，全面实施基础设施建设、特色产业富民、教育培训就业、乡村旅游扶贫、金融创新和产权收益扶贫、科技文化扶贫、现代服务业扶贫、扶贫移民搬迁、关爱农村“三留守”人员、医疗救助和低保兜底等“十大行动”，确保完成脱贫攻坚任务。2020年，实现301个贫困村、20.63万农村贫困人口全部脱贫，全面完成灵山县、钦南区、钦北区三个县区7个易地扶贫移民安置点846户、2242人的搬迁任务。

 

第三十六章  努力实现教育现代化

 

深入实施教育振兴计划，以提质增量为主线，全面提高教育普及程度，提升教育质量，促进教育公平，努力实现教育现代化，打造北部湾沿海教育中心。

 

第一节  扩大各类教育资源

一、学前教育

  实施学前教育第二期三年行动计划，扩大学前教育资源供给。“十三五”期间，全市新建幼儿园330所以上，实现每个镇至少有一所公办中心幼儿园，基本解决“入园难”问题。2020年，全市普及学龄前三年教育，毛入学率达到85%以上。

二、义务教育

优化学校布局，加大教育资源向镇、村倾斜，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设，消除“大班额”、“超大班额”和寄宿学校“大通铺”现象，有效破解“入学难”。2020年，基本实现县域义务教育建设发展均衡化，全市义务教育巩固率达到95%。

三、高中阶段教育

实施高中教育突破发展工程，推进市十三中等高中学校项目建设，力争新创办2—4所自治区示范性普通高中。引进1—2所全国有影响的高中建设分校。鼓励建设综合性高中。实现全部高中学校校园校舍、设备设施标准化。提升普通高中特色化发展和教育教学水平。2020年，全面普及高中阶段教育，毛入学率达到90%。

四、职业教育

提升钦州市职教中心、灵山县职教中心、浦北县职教中心三大职教园区发展水平，完成钦州市技工学校搬迁。加强职业教育与产业发展对接，深化产教融合、校企合作和多元办学。推进北部湾职业技术学校进入全国先进行列，市职教中心创建成为国家级中职示范学校。2020年，全市职业教育在校生力争达到6万人。

五、高等教育

加快创建北部湾大学，做大做强优势学科专业，建设成为应用技术型大学。支持广西英华国际职业学院搬迁扩建。建成广西海洋农业职业学院，力争新引进2—3所高校落户，建设北部湾大学城。2020年，全市每10万人高等教育在校学生人数达到2500人。

六、其他教育

加强特殊教育学校建设，建成钦州市、钦南区、钦北区特殊教育学校，实现每个县区特殊教育学校全覆盖，实现残疾儿童全面完成九年义务教育，争取普及高中阶段教育。提高市老年大学发展水平，强化教育服务功能。建成市委党校迁建工程。

七、教育信息化

建设覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的钦州教育城域网，促进数字化校园建设。推广教育管理信息系统应用。

 

第二节  加强教师队伍建设

加大教师招聘力度。积极稳妥解决代课人员问题。健全骨干教师成长平台。建立健全校长培养培训、引进、使用长效机制。完善教师待遇政策，健全教师激励机制。创新教师管理制度机制。

 

第三节  推进教育改革发展

全面深化教育改革，建立健全与经济社会发展相适应的现代教育体制机制，推动教育全面发展。促进民办教育健康发展，扶持建设一批高水平的一贯制民办学校。深化招生考试制度改革。强化教育质量监测评估。完善学校内部治理结构。建立学校与社会融通新机制。

 

第三十七章  打造北部湾沿海健康医疗中心

 

第一节  全面深化医药卫生体制改革

    全面深化县级公立医院改革，建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。全面推进城市公立医院综合改革，探索政事分开、管办分开的有效形式。完善分级诊疗体系。深化基层医疗卫生机构综合改革。完善社会办医政策。

 

第二节  完善城乡医疗卫生服务网络

全面推进县（区）医院标准化建设，健全城市社区医疗卫生服务体系，提升镇中心卫生院医疗服务水平。规划建设中马钦州产业园区、北部湾华侨投资区等区域医院。大力发展中医药事业。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构。2020年，全市每千人口床位数达到5.02张，每千人口执业（助理）医师数达到2人。

 

第三节  健全公共卫生服务体系

健全疾病预防控制等公共卫生服务网络，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁群众健康的传染病、出生缺陷等疾病的监测与预防控制。实施第二轮艾滋病攻坚工程。继续推进国家卫生城市创建。 

 

第四节  提高人口管理服务水平

坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，做好生育政策调整各项配套政策的衔接。健全全员人口信息数据库。全面深化诚信计生。推进生育服务证制度改革和流动人口婚育证明电子化改革。保障妇女、未成年人、老年人及残疾人等特殊群体的合法权益。

 

第五节  建设完善医养结合养老服务体系

积极应对人口老龄化，完善社会养老服务体系，推进社会化养老和居家养老并行发展。鼓励社会力量兴办医养结合机构，推进公办养老机构市场化改革。大力发展居家养老服务。建设老年住宅、老年公寓等老年人生活设施。培育养老服务中小企业。2020年，全市每千名老人养老床位数达到35张以上，其中护理型床位数比重达到50%以上。

 

第三十八章  大力促进就业创业

 

第一节  扶持重点领域就业创业

实施就业创业优先战略，进一步完善就业创业政策体系，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易、教育等政策的衔接配套。积极推动大众创业。统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员、失地失海农民（渔民）、水库移民等重点群体就业帮扶。开展支持农民工等人员返乡创业试点县创建工作。“十三五”期间，全市城镇新增就业人数累计达到9万人，城镇调查登记失业率控制在4.5%以内。

 

第二节  提高就业创业公共服务水平

加强就业创业公共服务体系建设。深入推进公共就业服务标准化和信息化建设。加强创业公共服务能力建设，建设创业孵化基地30个以上。实施高校毕业生创业引领计划，促进以高校毕业生为重点的青年创业。健全劳动关系协调机制，切实维护劳动者合法利益。

 

第三十九章  健全覆盖城乡的社会保障体系

 

第一节  健全全民社会保障制度

坚持扩大覆盖面和提高筹资标准并举，全面建成覆盖城乡的社会保障制度和管理服务体系，实现资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化。完善职工养老保险个人账户制度，基本实现城乡居民社会养老保险全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立完善以基本医疗保障为主体，商业医疗保险等形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善失业、工伤、生育保险制度。

 

第二节  完善城乡社会救助体系

加强基层社会救助机构和平台建设，健全社会救助保障机制和管理体系，保障困难群众基本生活。构建以城乡低保、农村五保供养（特困人员救助）、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，教育救助、住房救助、就业救助为辅，临时救助、慈善援助为补充的新型社会救助体系，实现城乡社会救助全覆盖。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展。加强城乡救助与医疗、农村五保等保障制度的衔接。

 

第三节  加大住房保障

健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度。加快保障性安居工程、城市棚户区和农村危房改造工程建设，满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭基本住房需求。鼓励和引导社会资本参与保障性安居工程建设。合理规划建设征地搬迁安置点。

 

第四十章  提高城乡居民收入水平

 

深化企业工资制度改革，完善最低工资和工资支付保障制度。落实机关事业单位工资和津补贴制度。推进更加积极的就业创业政策，提高医疗、养老、失业、工伤等保障水平，增加城镇居民工资性、转移性、财产性等收入。深入实施农民收入倍增计划，通过加快发展现代农业、完善农村产权制度等措施，增加农民的家庭经营性、工资性、转移性、财产性等收入。

 

第九篇  传承开拓  推动文化繁荣发展

 

深入推进文化改革创新，大力发展文化事业和文化产业，全面提升钦州文化软实力，全力打造北部湾沿海文化中心。

 

第四十一章  提高全市人民文明素质

 

第一节  推进社会主义核心价值观建设

深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，倡导科学精神、时代精神和钦州精神，加强思想道德和社会诚信建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬中华传统美德和道德模范、先进人物精神，提高公民道德素质。

 

第二节  深化群众性文明创建活动

以创建全国文明城市为载体，加强文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建。大力推进诚信建设制度化。广泛开展志愿服务活动。深入推进学习型社会建设。广泛开展特色群众文化活动，弘扬优秀传统文化，建设法治文化、和谐文化、生态文化。深入开展全民健身运动。

 

第四十二章  加快发展文化体育事业

 

第一节  完善公共文化服务体系

加快公共文化基础设施建设，建成广西北部湾博物馆、图书馆、群众艺术馆等重点文化设施，2020年，全市公共图书馆、文化馆、文化站、社区文化室全部达到文化部二级以上评估标准。推进城市社区文化活动中心、文化活动室及村级公共服务中心建设，形成完备的市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络体系。深入开展送文化下基层活动。

 

第二节  大力发展文化传媒

建设文化传媒中心。全面提升广播电视覆盖率。加强新闻出版创新，建设数字出版物传播平台。2020年，广播人口综合覆盖率达到98%以上，电视人口综合覆盖率达到99%，基本实现广播电视户户通。

 

第三节  加大历史文化遗产保护

建立健全文物档案。完善规范文化遗产传承基地建设，争取坭兴陶烧制技艺列入世界非物质文化遗产代表性项目名录。规划建设文化生态保护区，推进历史文化街区、传统村落保护开发，开展钦州旧城区保护规划。加快创建国家历史文化名城、“海上丝绸之路”世界文化遗产城市。

 

第四节  加大文化创作创新

创作和储备一批群众喜闻乐见、雅俗共赏的音乐、舞蹈、曲艺等大众文艺节目。支持创办各类艺术团体，提高艺术创作和演艺水平。抓好大型歌舞民俗诗画《愿风吹我到钦州》等大型舞台艺术作品的排演和提升工作。繁荣发展哲学社会科学。

 

第五节  积极发展体育事业

完善全民健身场地，实现每个社区有健身场地、村村有体育设施。积极发展竞技体育。继续引进国内大型体育赛事。

 

第四十三章  打造特色文化产业品牌

 

重点发展文化创意、文化艺术、传媒影视、新闻出版、工艺美术、文化用品制造等文化产业，带动旅游、会展、体育等文化关联产业发展。支持民营文化企业发展，培育一批龙头文化企业。规划建设一批文化产业园区，建成一批国家和自治区级文化产业示范基地。积极培育文化旅游市场主体。着力把“蚝情节”、“坭兴陶文化节”、“荔枝节”、“香蕉节”等办成全国知名的特色文化品牌。实施文化“走出去”。2020年，文化产业增加值占生产总值比重达到6%。

 

第四十四章  创新文化管理体制

 

深入推进面向社会购买文化服务产品体制和公共文化服务建设协调机制、群众评价与反馈机制改革，增强公共文化服务供给能力。继续深化文化市场行政审批制度改革。建设全国文化市场服务监管示范区。加强文化市场执法队伍建设。创新基层文化市场监管机制。

 

第十篇  协同治理  打造平安法治钦州

   

适应新时期社会转型的新要求，全面推进法治建设，创新社会治理方式，统筹协调处理好各方关系，保持社会和谐稳定，提升群众安全感和幸福感，实现全市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

 

第四十五章  全面推进钦州法治建设

 

发挥市人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法原则，完善地方立法体制。深入推进依法行政，到2020年，基本建成法治政府。深化司法体制改革。深入开展法治宣传教育。加强法律服务。

 

第四十六章  健全社会综合治理机制

 

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的原则，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。创新城乡治理机制，大力推进主城区和县城网格化建设。创新社会治安综合治理机制，把综治信息系统建设成为社会治理的综合平台。创新维稳工作机制。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，妥善预防和化解社会矛盾。加强社会治理基础制度建设。加强社会组织建设，2020年，全市社会组织达到1800个。

 

第四十七章  健全公共安全体系

 

大力实施食品安全战略，积极创建国家食品安全城市，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，确保群众饮食用药安全。完善落实安全生产责任和管理制度，提高安全生产保障水平。深入实施质量强市战略，全面提升产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量的整体水平。加强防灾减灾和应急能力建设。推进气象现代化建设，提高防灾减灾能力。健全打防管控一体化运作的立体化社会治安防控体系。加强流动人口服务管理。加强依法管理网络。

 

第四十八章  发展社会主义民主政治

 

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层各项自治制度。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。加强社会主义协商民主建设，巩固和发展最广泛爱国统一战线。健全监督制度机制，自觉接受各级人大和政协监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。完善基层各项自治制度。落实全面从严治党，加强党的各级组织建设。发挥工会、妇联、残联、侨联、工商联等群团组织密切联系群众的桥梁和纽带作用。

 

第四十九章  促进民族团结进步

 

扎实推进民族团结进步创建活动，加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

 

第五十章  推动军民融合发展

 

推进国防动员和后备力量建设。建设完善海防基础设施。启动建设一批军民融合项目。持续开展全国、全区双拥模范城（县、区）创建活动，落实拥军优属各项政策，做好军转干部和退役士兵安置工作。

 

第十一篇  强化保障  实现五年发展蓝图

 

本规划经市人民代表大会审议批准后，具有法律效力。要建立健全规划实施机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的积极作用，确保实现规划确定的各项目标任务。

 

第五十一章  强化规划衔接协调

 

推动形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，土地利用规划、城乡规划、生态环保规划、海洋功能区划为支撑的规划体系。编制实施“十三五”重点专项规划。组织编制或修编产业、港口交通、新型城镇化等领域发展规划，有效引导市场预期和行为。

 

第五十二章  健全规划实施的保障制度

 

建立健全全市规划纲要实施监测评估制度。强化指标目标管理，对预期性指标和约束性指标建立不同的实施评价制度。经济社会发展年度计划要与“十三五”规划纲要目标任务相衔接。将规划年度实施情况纳入各级各部门绩效考核重点内容。加强规划纲要实施的社会监督。强化政策支持导向，及时制订完善财税、金融、投资、土地等配套政策。组织做好规划纲要宣传。

 

第五十三章  实施好“三个重大”

 

根据“十三五”规划纲要确定的目标任务，做好策划研究论证，建立完善重大工程、重大项目、重大政策“三个重大”储备库。强化政府各部门对“三个重大”实施的统筹协调职责，健全责任制，层层分解落实责任，确保取得实效。

 

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想，锐意进取，攻坚克难，全面完成“十三五”规划纲要各项目标任务，为胜利实现全面建成小康社会目标，开创钦州经济社会发展新局面而努力奋斗！