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    2017-12-18 10:37 来源:钦州市人民政府办公室 字体: 【打印文章】

     

    《2017年钦州市农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》

    (钦政办〔2017〕156号)解读

     

      一、编制的背景和过程

      实施农村危房改造是党中央、国务院作出的重要决策部署,是打赢“十三五”脱贫攻坚战,实现农村贫困群众“两不愁、三保障”住房保障目标的重要内容。为了加快农村危房改造工作步伐,提前实现脱贫攻坚危房改造目标,力争按照上级的要求在2018年底前基本完成建档立卡贫困户危房改造任务,我市一直高度重视,每年均将农村危房改造作为一项重要的民生工程,采取强有力措施抓好抓实,并取得良好成效。

      根据自治区人民政府办公厅印发的《2017年广西农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》(桂政办发〔2017〕137号),2017年自治区下达我市农村危房改造任务为4920户(其中建档立卡贫困户危房改造任务2067户)。为落实好自治区的工作部署,2017年12月 日,我市制定了《2017年钦州市农村危房改造暨脱贫攻坚建档立卡贫困户危房改造实施方案》(钦政办〔2017〕156号,以下简称《实施方案》)。

      二、编制《实施方案》的基本原则

      (一)以人为本的原则。全面贯彻落实科学发展观,按照以人为本、推进城乡一体化建设的要求,以解决农村困难群众的基本居住问题为目标,统筹规划农村民居建设,认真落实各项优惠扶持政策,推动农村基本住房安全保障建设,切实改善农村困难群众的生活条件。

      (二)因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求,不搞脱离实际的形象工程。

      (三)坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开扶助政策,公开申请条件,公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。

      (四)坚持自愿、自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

      (五)坚持节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造的全过程。

      三、农村危房改造任务及资金补助方面的说明

      (一)关于农村危房改造任务。2016年底,根据财政部和住房城乡建设部提前预下达的2017年补助资金安排,自治区财政厅、住房城乡建设厅下发了《关于提前下达2017年农村危房改造中央和自治区本级财政补助资金的通知》(桂财建〔2016〕325号),按户均1.5万元的补助标准预下达农村危房改造计划5234户,其中包括建档立卡贫困户等4类重点对象(包含建档立卡贫困危房户)、一般贫困户。2017年自治区最终下达给我市的农危改任务为4920户。其中,建档立卡贫困户等4类重点对象3439户(包含建档立卡贫困危房户2067户),一般贫困户1481户。

      (二)关于资金筹措与安排。包括投资估算、资金筹措与安排等。资金筹措采取“农户自筹为主,各级财政补助、社会帮扶为辅”的原则,主要是中央补助资金,自治区、市、县三级补助资金配套份额以及农户资金自筹等。1.2017年度自治区下达我市农村建档立卡贫困户危房改造任务为3439户,安排划拨补助资金6812.1万元,其中:建档立卡贫困户危房改造任务2067户,按2.3万元/户补助,共计补助资金4754.1万元;低保户、分散供养特困户、贫困残疾人家庭户3类重点对象危房改造户任务1372户,按1.5万元/户补助金,共计补助资金2058万元。2.由于今年中央政策调整,中央财政补助资金不支持一般贫困户危房改造,为确保农村危房改造工作有序开展,自治区在2016年底预下达给我市的1481户一般贫困户危房改造任务仍继续实施,2017年自治区暂按0.75万元/户的补助标准,共计1110.75万元划拨我市。其具体补助标准待自治区人民政府另行发文确定。

      (三)关于中央财政补助资金安排。2017年7月中旬,国家正式下达我区农村危房改造任务,中央补助标准1.4万元/户,并调整了补助政策,明确中央资金不支持一般贫困户危房改造,而根据国家整合使用财政涉农资金的政策,即按照基数+增长不能低于2016年中央的补助资金标准进行测算,中央财政资金只能补助我区4类重点对象危房改造,仍有部分改造户无法落实中央补助资金。此外,一般贫困户没有获得中央财政补助资金支持,但在去年底和今年初,各地已基本落实到户,许多农户已开工建设。因此,《实施方案》明确继续将一般贫困户列入2017年任务计划;将建档立卡贫困户等4类重点对象列入2018年计划(但仍鼓励在2017年开工建设)。

      (四)关于一般贫困户补助标准。按照2016年及往年一般贫困户1.5万元/户的补助标准,即中央和自治区各按0.75万元/户补助。由于今年中央政策调整,不支持一般贫困户危房改造,因此《实施方案》中自治区补助标准暂按0.75万元/户安排。由于此项任务2016年底自治区已按1.5万元/户进行安排,许多农户已开工建设,因现在缺少了中央0.75万元/户的补助资金,各地对此反映强烈。具体补助标准由于涉及诸多问题,我们将报请自治区人民政府确定。同时,自治区本级资金安排的基数+增长的额外增加的补助资金待一般贫困户标准确定后再行测算下达。

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