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索 引 号:  主题分类:\
发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2017年8月22日
标  题: 关于印发钦州市促进大数据发展实施方案的通知
发文字号: 钦政办〔2017〕108号   发布日期: 2017年08月31日
钦州市人民政府办公室关于印发
钦州市促进大数据发展实施方案的通知
钦政办〔2017〕108号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:
经市人民政府同意,现将《钦州市促进大数据发展的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
钦州市人民政府办公室
2017年8月22日

钦州市促进大数据发展的实施方案

  
  
  为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发促进大数据发展行动方案的通知》(桂政发〔2016〕59号)精神,推动政府数据开放共享和产业创新发展,加快“智慧钦州”建设,结合实际,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)工作思路
  深入贯彻落实“一带一路”战略,按照国家和自治区有关智慧城市建设、云计算及大数据发展的战略部署,立足市情和发展需要,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用,加强顶层设计和统筹协调,以中国-东盟信息港及国家智慧城市试点建设为抓手,以“互联网+”为引擎,大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享,加快政府信息平台整合,消除信息孤岛,推进数据资源向社会开放,增强政府公信力,引导社会发展,服务公众企业;以企业为主体,营造宽松公平环境,加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度,着力推进数据汇集和发掘,深化大数据在各行业创新应用,促进大数据产业健康发展;健全规章制度和标准体系,科学规范利用大数据,切实保障数据安全。
  (二)工作目标
  2017年底前,建成统一的政府大数据基础设施,初步形成跨部门、跨领域的数据共享共用格局。
  2018年底前,建成城市公共信息平台,整合金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等11个重要信息系统的数据资源,实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管、扶贫等领域的政府数据共享和开放,并实现与自治区政府数据统一共享交换平台和开放平台互联互通;建成总建筑面积约1.3万平方米、1000个机柜的云计算及大数据中心,力争成为广西云计算及大数据备份节点之一。
  2019年底前,在医疗健康、社会保障、教育文化和交通旅游等4个公共服务领域实施大数据应用工程,深入挖掘公共服务数据,开展大数据应用示范,开发各类便民应用,优化公共资源配置,提升公共服务水平,加快形成公平普惠、便捷高效的民生服务新体系,引进和培育一批云计算及大数据关联企业,云计算产业园初具规模。
  2020年底前,社会创业创新活力得到全面激发,开发出一批具有影响力的大数据商业化应用,大数据与传统产业深度融合发展,有力推动产业转型升级和生产方式转变。面向东盟服务的行业数据资源得到深入挖掘和商业应用,区域国际数据交易行为活跃,新一代信息技术产业蓬勃兴起,把我市打造成为面向中国-东盟云服务及大数据产业的国际智慧物流中心、现代服务业支撑中心、离岸外包服务中心、广西信息消费中心。
  2025年底前,云计算及大数据产业集聚及高端品牌效应充分显现,信息人才队伍不断壮大,市场竞争实力进一步加强。我市云计算及大数据中心地位进一步巩固,大数据产品和服务丰富多样,形成各行业企业相互支撑、合作推进的大数据产业生态体系,力争成为面向东盟、连接中南西南地区的区域性大数据集散地。
  二、重点任务及分工 
  (一)完善信息基础设施
  1. 建设统一的政务数据基础设施。依托我市云计算中心,构建统一的政府数据共享和开放平台载体。严格控制新建数据中心,逐步整合各部门已建的计算机机房,形成规模适度、保障有力的政务数据中心体系。加快建成市及各县区电子政务内、外网,推进部门业务专网、应用系统向电子政务内、外网及云计算中心迁移部署。建设完善电子政务数字认证体系。(市人民政府办公室、市发改委分别牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  2. 实施“宽带钦州”战略。构建城乡一体的宽带网络,积极推动下一代互联网、广播电视网和新一代移动通信技术网络建设,加快建成免费WiFi,逐步覆盖主要公共场所及旅游景区。全面推进“三网融合”,大力推动电信和广电业务双向进入,积极促进交互式网络电视(IPTV)、互联网电视、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务的发展。(市工信委、市文新广电局分别牵头;各相关部门,电信钦州分公司、移动钦州分公司、联通钦州分公司、广西广电网络钦州分公司、铁塔钦州分公司,各县区人民政府、管委配合)
  (二)夯实数据共享基础
  1. 建设人口基础信息数据库。在区域资源承载能力、实有人口统筹管理、人口全生命周期管理、社会治安状况、人力资源能力素质、社会就业形势、市场消费能力和公益事业发展、新型城镇化等方面,推动各部门人口信息资源的实时共享,建成人口资源基本信息共享数据库,为政府精准治理提供数据支撑。(市公安局牵头;市人社局、市卫计委配合)
  2. 建设法人单位信息库。高效采集企业技术创新、产品质量保障、中小企业发展、劳动就业需求、行政资源配置、产业经济安全、社会事业发展、市场开放竞争、社会信用体系等的各类数据,建设法人单位信息资源库。利用大数据分析手段,准确掌握社会需求,密切追踪企业运行情况,为完善相关政策和加强宏观指导提供数据支撑。(市工商局牵头;市编办、市民政局配合)
  3. 建设空间地理信息资源库。依托数字钦州地理空间框架,围绕自然资源储备和开发利用、人居环境、生态环境、自然灾害、智能交通和现代物流等领域的地理空间数据应用需求,加快建设空间地理信息资源库,整合各县区空间地理信息资源,实现“一张图”管理和共享应用。(市国土资源局牵头;各县区人民政府、管委配合)
  4. 建设宏观经济基础数据库。以统计信息为主要内容,整合统计调查、投资项目、工业经济、服务业经济、农业经济、科技、人力资源、招商引资、金融运行、财政税收、企业存续、进出口等领域数据,建立完善全市宏观经济基础数据库,以我市宏观经济监测预警系统为基础,搭建宏观经济决策支撑服务平台,为开展经济运行动态监测分析、产业发展预测预警等决策分析提供基础支撑。(市发改委牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  5. 完善建筑物信息数据库。进一步完善钦州市工程项目全生命周期管理信息系统建设,完善工程项目全生命周期业务信息数据库,促进以工程项目为载体的资源共享和业务协同,为城市公共信息平台的建设提供有力数据支撑。(市住建委牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  6. 建设完善信用信息共享平台。依托电子政务外网及云计算中心,加快建设完善我市信用信息共享平台,充分整合各部门、各行业、各领域的信用信息资源,形成各级各部门信用信息资源共享机制;依托市政府门户网站,建立钦州信用信息网,及时发布各类信用信息,并为企业和个人提供信用信息一站式查询等服务。(市发改委、人行钦州市中心支行牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  7. 推动重要信息系统数据共享交换。梳理各部门数据交换目录,充分利用统一的电子政务网络及云计算中心,加快建设城市公共信息平台,构建跨部门的政府数据统一共享交换体系,推动金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等11个重要信息系统数据共享和交换。推进政务数据汇聚和挖掘,实现基于数据的科学决策,推动政府管理理念和社会治理模式进步,提升政府治理能力。(市人民政府办公室、市发改委牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  8. 加快形成公共职权运行信息资源库。以提升现代治理能力、规范权力运行、强化事中事后监督管理为目标,梳理行政权力、司法权力、服务权力清单,形成部门权力目录,将各类权力运行环节形成的图片、视频、文字材料等信息资源进行数字化处理,形成部门统一的权力运行信息资源库,并逐步迁移至城市公共信息平台,形成统一的政府权力运行数据库。(各具有行政执法权部门以及政法机关按职责分工负责)
  9. 促进政务数据资源开放。本着规范管理和稳步推进原则,积极开展政务数据资源开放工作,全面梳理各部门信息资源,编制资源目录,推动各部门的政务数据资源交换和向社会开放,重点围绕信用、交通、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、农业、环境、安监、金融、质监、统计、气象、海洋、工商、扶贫等领域的信息资源,为社会开展大数据应用开发和市场增值业务提供数据支撑。(市人民政府办公室、市发改委牵头;各相关部门配合)
  10. 建设视频资源共享交换平台。充分整合各类视频监控资源(包括公安、综治、市政、应急、环保、卫计、教育、安监、食药监、旅游、港口码头、消防、森林等),依托云计算中心及市应急指挥中心平台,逐步建立起覆盖各级各部门专业视频监控以及社会公共视频监控资源整合平台,并通过授权等方式实现视频监控资源的交换与共享。(市应急办牵头;各相关部门配合)
  (三)推动民生领域数据应用
  1. 医疗健康服务大数据工程。围绕防治结合、医养结合的医疗需求,建设覆盖全民的个人电子健康档案、电子病历数据库,建成公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、计划生育和综合管理等领域的医疗健康管理和服务大数据应用体系。充分发挥医疗健康服务大数据作用,大力发展健康咨询、预约挂号、分级诊疗、远程医疗、检查检验结果共享等服务,优化诊疗流程,提高全市医疗服务水平。(市卫计委牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  2. 社会保障服务大数据工程。建设从城市到农村的社会救助、社会福利、社会保障大数据统一平台,加强与相关部门的数据对接和信息共享,支撑大数据在劳动用工和社保基金监管、医疗保险对医疗服务行为监控、劳动保障监察、内控稽核以及人力资源社会保障相关政策制定和执行效果跟踪评价等方面的应用。利用大数据创新服务模式,为社会公众提供更为个性化的服务。(市民政局、市人社局分别牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合〕
  3. 教育文化大数据工程。大力推进“三通两平台”建设,建立各阶段适龄入学人口基础数据库、学生基础数据库和终身电子学籍档案,实现学生学籍档案在不同教育阶段的纵向贯通。实施学区制改革试点,加强教师资源的流动,优化教师资源配置。建设教育督导评价平台,引入社会监督评价机制,强化对学校和教育质量的监督评价。利用大数据变革教育方式、促进教育公平和提升教育质量。加强数字图书馆、档案馆、博物馆、文化艺术馆等公益设施建设,大力发展网络视听、数字出版等新兴网络文化产业,加快建设媒体资源数据库、知识资源数据库,构建内容汇聚、版权交易、文化传播大数据综合服务平台,为社会公众提供丰富的数字精神产品和多样的网络文化服务。(市教育局、市文新广电局分别牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  4. 交通旅游服务大数据工程。推动交通、公安、气象、安监、地震、国土等部门业务数据共建共享,建设综合交通服务大数据平台。充分利用大数据创新应用模式,提升相关部门协同管理和公共服务能力。积极吸引社会优质资源开发交通综合应用,大力发展出行信息、交通引导等交通大数据增值服务。建立旅游投诉及评价全媒体交互中心,实现对重点景区游客流量的监控、预警和及时分流疏导,规范市场秩序和提升旅游服务水平,进一步促进旅游消费和旅游产业转型升级。(市公安局、市交通运输局、市旅发委分别牵头;各相关部门,各县区人民政府、管委配合)
  (四)强化产业数据支撑
  1. 工业大数据。贯彻落实《中国制造2025》,加强工业大数据顶层设计和应用指导。开展工业大数据应用试点,支持重点企业在生产制造、市场管理、市场营销和售后服务等各个环节采集数据,建设聚合分析应用平台,促进工业转型升级和实现跨越式发展。(市工信委牵头;各相关部门配合)
  2. 农业大数据。构建钦州市农业农村综合信息服务与资源要素管理平台,围绕现代农业和农村信息化发展需求,在生产、经营、管理、服务和农村环境整治等方面,为政府、企业、农户提供公益性、便民化的数据查询服务。鼓励各类市场主体发掘平台数据,推广测土配方施肥、统防统治、农业保险等数据服务。(市农业局牵头;各相关部门配合)
  3. 服务业大数据。利用大数据支持品牌建立、产品定位、精准营销、认证认可、质量诚信提升和定制服务,研发面向服务业的大数据解决方案。鼓励创新商业模式、服务内容和服务形式,培育基于大数据应用的服务业龙头企业。(市商务局、市质监局牵头;各相关部门配合)
  4. 电子商务大数据。加快制定切合我市实际的跨境电子商务进出口监管相关制度,完善流程控制、信息共享和数据统计等管理规程。加快建设政府主导的跨境电子商务公共信息服务平台,推进跨境电子商务申报“单一窗口”综合服务体系建设。支持跨境电子商务企业利用移动通信、物联网、云计算、大数据等技术实现创新发展,汇聚电子商务中形成的大数据资源,为政府加强市场监管和宏观调控提供数据支撑服务。(市商务局,钦州保税港区管委、钦州海关、钦州检验检疫局分别牵头;市国税局、钦州保税港区海关、钦州保税港区检验检疫局,人行钦州市中心支行,各县区人民政府、管委配合)
  (五)打造数据集散中心
  1. 激发大数据创业创新活力。建成一批能有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的新型创新创业服务平台,通过应用创新开发竞赛、服务外包、社会众包、助推计划、补助奖励、应用培训等扶持方式,引导企业和公众积极利用开放数据资源,面向不同行业、领域研发各类大数据产品,开展数据分析发掘等专业服务。(市科技局牵头;市发改委、市教育局、市人社局、市商务局配合)
  2. 培育发展大数据产业。加强政府统筹指导,促进形成科技、食品药品、金融、环境监测、统计等领域大数据。依托龙头企业和行业协会,建立社会大数据交易服务平台,逐步打造成为区域性国际数据交易平台,为社会各领域各行业提供大数据挖掘、分析、展示、交易等市场化服务。统筹推进智慧社区、智慧园区、智慧港口、云计算及大数据产业基地建设,积极引进和培育提供数据服务的企业,尽快形成关键支撑技术产业群,依托钦州高新区、中马钦州产业园区等布局云计算及大数据产业基地和园区。(市发改委、市工信委牵头;各相关部门配合)
  3. 发展特色信息服务业。加强小语种人才培养及引进,发展基于网络实时翻译、语言包开发等技术的各类小语种信息服务,培育一批在全区乃至全国有影响力的小语种信息服务企业。针对中国与东盟企业双向信息检索需求,开发服务多语种信息数据检索应用产品,逐步构建商贸、文化、旅游、工业、会展等行业数据服务体系。(市发改委、市工信委、市教育局等部门分别牵头;各相关部门配合)
  4. 拓展东盟数据市场。建立面向东盟的区域性国际数据交易中心,提供数据交易、支付、结算、交付和安全保障等服务。积极开拓数据和信息服务的海外市场,加大支持企业走向东盟的服务力度。不断优化投资环境,吸引和支持国内外数据服务商在我市设立服务及运营基地,发展北斗导航、旅游、文化、金融、商贸等东盟数据业务。(市发改委、市工信委牵头;各相关部门配合)
  三、组织保障
  (一)完善组织实施保障机制。依托“智慧钦州”建设工作领导小组工作机制,建立“智慧钦州”建设联席会议制度,统筹推进政府各部门信息系统的整合和数据资源共享开放。成立云计算及大数据产业推进工作领导小组,统筹云计算及大数据产业规划、政策落实、招商引资等,协调产业发展中的重大问题,建立联动协调组织保障体系,制定并实施云计算及大数据平台建设重点工程。(市发改委、市工信委分别牵头;各相关部门配合)
  (二)规范政府数据开放行为。建立政府数据开放审查工作机制,组建部门联合工作组,研究制定大数据公开、开放、保护等方面的规章制度,审查政府公共信息资源开放、个人和社会组织开展政府公共信息资源运营业务的申请,实现对数据资源采集、传输、存储、利用、开放和共享的规范管理,保障数据共享和开放安全有序进行。(市发改委牵头;各相关部门配合)
  (三)构建数据安全支撑体系。全面落实分级保护和安全等级保护各项要求与标准,在涉及国家安全的领域采用安全可靠的产品和服务,电子政务网络及关键业务系统应当优先采用国产软硬件产品,完善网络安全保密防护体系,建立健全全市网络安全监测和通报预警机制,加快构建网络与信息安全监防控体系,确保重要数据资源和信息系统安全。(市网信办、市保密局、市公安局分别牵头;各相关部门配合)
  (四)加大财税金融支持力度。通过财政后补助、间接投入等方式,支持企业和行业性组织建立行业性数据集,支持企业自建或与科研机构共建大数据软件平台。支持采用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等多种方式引导社会资本参与公共数据服务建设。完善企业研发费用计核方法,将工业企业大数据应用研究费用中符合税收政策规定的部分纳入加计扣除优惠政策范围。鼓励金融机构加大对大数据企业的支持力度。(市财政局、市金融办,市地税局、市国税局分别牵头;各相关部门配合)
  (五)加强专业综合人才培养。鼓励高校设立数据科学和数据工程相关专业,采取跨校联合培养等方式培养具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科知识的大数据综合型人才。鼓励高等院校、职业院校和企业合作,加强产学研融合,加强职业技能人才实践培养,积极培育大数据技术和应用创新型人才。充分依托社会化教育资源,组织开展大数据分析、挖掘的技术人才培训。(市教育局、市科技局、市人社局分别牵头;各相关部门配合)
  
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