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发文机关:钦州市人民政府成文日期:2018年11月13日 
标  题: 关于进一步完善教育投入机制的意见
发文字号: 钦政发〔2018〕20号   发布日期:2018年11月30日
钦州市人民政府关于
进一步完善教育投入机制的意见

钦政发〔2018〕20号


各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:

  为贯彻落实《中共钦州市委员会 钦州市人民政府关于加快改革创新全面振兴教育的决定》(钦发〔2014〕3号)、《钦州市人民政府关于进一步加大教育投入加快教育发展的意见》(钦政发〔2014〕6号)等精神,进一步完善我市教育投入机制,促进教育体制机制改革,结合我市实际,现提出以下意见:

  一、进一步强化各级人民政府主体责任,确保教育优先发展

  根据现行财政管理体制事权与支出责任相适应的有关规定,进一步强化各级人民政府教育主体责任,依法落实各级人民政府教育支出责任。严格执行中央和自治区各项教育政策,优化财政支出结构,压缩一般性支出,坚持把教育作为各级人民政府财政支出重点领域给予优先保障,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。在以县区投入为主的基础上,市本级适当加大对县区基础教育的支持力度,确保教育投入逐年稳步增长。

  二、进一步拓宽教育经费筹措渠道,切实增加教育投入

  (一)依法足额征收教育费附加和地方教育附加。市本级(含钦州港区)教育费附加地方分成部分和地方教育附加由市统筹安排用于平衡全市教育事业发展;各县区教育费附加地方分成部分和地方教育附加由各县区统筹用于教育支出。

  (二)严格执行从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金的政策。按照当年实际缴入地方国库的出让国有土地使用权取得的土地出让收入,扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、破产或改制企业职工安置费支出、土地出让业务费、缴纳新增建设用地有偿使用费等相关支出后,作为计提教育资金的土地出让收益口径,按照10%的比例计提教育资金。

  (三)积极争取上级资金支持。各级人民政府以及各有关部门要加强与上级政府及主管部门沟通对接,用足用好中央、自治区现有支持教育发展的各项政策,积极争取薄弱学校改造、校舍维修、新建学校补助等上级专项资金支持,加大教育投入。

  (四)加强地方财源培育建设。不断深化供给侧结构性改革,通过落实稳增长政策、实施精准招商、开辟新兴财源、挖掘潜在财源、完善税收征管机制等措施,加大培植地方财源力度,多措并举促进地方财源建设,进一步拓宽财政收入来源渠道,做大财税总量,为教育投入提供强有力的财力保障。

  (五)建立预算投入保障和定期清理收回财政结转结余资金机制。财政预算资金把教育支出作为重点支出优先予以保障,从严控制一般公共预算结转项目,进一步清理整合教育专项资金,加大盘活存量资金力度,新增财力适当向教育投入倾斜。

  (六)创新教育投入机制,引导社会资金投向教育。鼓励各级、各部门和学校通过政府债券、旧校区土地置换、政府与社会资本合作、财政后补助等方式,建立和完善支持社会办教育的激励机制,引导社会力量捐资、出资办学。探索通过设立教育基金的方式,引导金融资本投入教育,努力拓宽社会资源进入教育的途径,多元化、多渠道增加教育投入。

  三、进一步落实各项教育惠民政策,完善投入机制

  (一)支持民办教育,鼓励社会力量办学。出台促进民办教育发展的扶持政策,综合利用放宽办学准入条件、简化审批程序、优先土地供给、财政扶持等优惠政策和便利条件, 逐步建立健全政府补贴、基金奖励、捐资激励、政府购买服务等制度,充分调动社会资本办学的积极性。鼓励各县区结合实际,采取灵活措施加大对民办教育的支持力度。

  (二)完善教育成本分担机制。在政府承担教育投入主体责任的基础上,根据各级各类教育的特点,按照“分级管理、分级负责”的原则,依法合理划分成本分担责任,建立办学成本核定和动态调整机制。义务教育全面纳入公共财政保障范围。非义务教育实行多种渠道筹措,受教育者合理分担的投入机制,根据培养成本和经济发展水平、群众承受能力,合理确定非义务教育的学费标准。学费标准的制定和调整,要严格履行成本听证、公示等程序。

  (三)完善学生资助体系。进一步建立和完善各级各类教育全覆盖、资助贷勤补免多元化的学生资助制度体系,提高教育资助精准度。对建档立卡贫困户子女就学实施15年免费教育和相关资助政策,鼓励社会公益资金通过举办民族班、宏志班、励志班、巾帼班等多种形式资助家庭经济困难学生,建立以政府资助为主、社会捐助为辅的家庭经济困难学生资助体系。

  (四)支持教师队伍增量提质。在不突破编制总量的基础上,优先支持逐渐补足配齐各级各类学校教师,完善中小学教师绩效工资制度,依法保障教师平均工资水平不低于或高于当地公务员平均工资水平,保障教师工资按时足额发放。在“国培”“区培”的基础上,各级财政安排专项经费支持有助于提升教师队伍综合素质能力的培训项目实施,重点支持基层学校教师培训,着力提升在职教师教学水平,支持建设高素质专业化教师队伍。支持贫困农村学校教师周转房建设,逐步解决教师住宿困难问题。

  (五)支持多种形式办好学前教育。坚持公益普惠,公办民办并举等多种形式办园。支持实施新一期学前教育三年行动计划,积极引进社会资本投入学前教育,鼓励举办普惠性幼儿园,着力解决城乡幼儿园资源短缺问题。城区新建幼儿园要积极引入品牌幼儿园选择公建民营或民建公助等方式进行建设和运营。已经建成的公办幼儿园,在条件允许的情况下,可探索引进国内知名品牌幼儿园集团参与办学。

  (六)促进义务教育优质均衡发展。按照中央、自治区统一部署,全市统一城乡义务教育“两免一补”政策,统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费,并适当提高寄宿制学校、规模较小学校补助水平。根据中央、自治区政策,适时对生均公用经费基准定额和家庭经济困难寄宿生生活费补助享受比例进行调整。鼓励各县区结合实际提高公用经费补助标准。支持推进义务教育学区制管理改革,采取集团化、学校联盟、九年一贯制、城乡帮扶等多种形式办学。加强未成年人思想道德教育阵地建设,加大青少年学生校外活动中心建设投入。

  义务教育学校的建设,依法以县区人民政府投入为主。条件允许的,可通过政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)等方式,多元化筹集学校发展资金。大力推进学校标准化建设,巩固和完善农村公办义务教育学校校舍安全保障机制,着力解决“超大班额”和农村寄宿制学校“大通铺”等问题。对钦南区、钦北区根据教育布局规划在城区新建的义务教育学校,按发改部门批准的初步设计概算,由市和城区按7∶3的比例分担建设资金,努力解决城区“入学难”问题,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

  (七)大力支持普及高中阶段教育。认真落实公办普通高中生均公用经费财政拨款基本标准政策。优化普通高中学校布局,支持实施普及高中阶段教育攻坚计划,进一步扩大普通高中办学规模。新建高中要积极引入具有实力的社会办学力量,按照“高起点的办学定位、高品位的学校环境、高水平的团队管理”要求进行建设。已经建成的高中,可引入品牌教育集团,或吸收社会资本合作办学,形成多元化的投入和办学机制。

  (八)加快发展现代职业教育。全面落实中等职业教育免学费和生均公用经费财政拨款基本标准政策。支持中等职业教育学校按标准进一步完善基础能力建设,并注重考虑与其他类型学校资源共享、有机衔接,以扩大教育供给,提高资源使用效益。支持职业教育积极创新,统筹推进产教融合、校企合作等多元办学,提升职业教育质量,积极打造北部湾职业教育中心。

  (九)支持钦州学院(北部湾大学)可持续发展。严格按照自治区要求,积极落实好本级人民政府责任,为钦州学院(北部湾大学)办学提供有利条件和良好环境,确保钦州学院(北部湾大学)可持续健康发展,推动校地共赢发展。

  (十)加快推进教育信息化进程。支持完善“三通两平台”建设,全面提升教育信息化基础支撑能力,不断扩大优质教育资源覆盖面,推动义务教育均衡发展。支持建设智慧校园,深入推进教育信息化管理,加快推进教育治理现代化。

  四、进一步加强教育经费管理,切实提高资金使用效益

  (一)规范部门预算编制。各学校收支全部纳入部门预算,科学测算收入,合理核定支出。按照厉行节约的要求,从严从紧编制预算,规范使用功能科目,合理安排基本办学经费和内涵建设经费。基本支出预算应严格按照定额管理要求编制,项目支出要加强项目库建设,做好项目评估和可行性论证,提高部门预算编制的科学性、准确性和严肃性。

  (二)加强部门预算执行。强化预算约束和预算执行的主体责任,教育经费严格按批复预算执行,实行预算执行“红黑”榜通报制度,通报结果与下一年度预算编制挂钩。建立健全学校财务制度以及教育经费管理和内部控制制度,进一步完善财政结转结余资金定期清理机制,增强预算执行的时效性和均衡性,加快预算执行进度。

  (三)强化财政绩效评价。对重大教育项目资金开展绩效目标跟踪,年度终了进行财政绩效评价。建立以减少存量资金、提高资金使用效率为核心的预算执行考核评价体系,财政绩效评价结果与下一年度经费预算挂钩。

  五、进一步转变观念,切实强化保障措施

  (一)加强组织领导,落实部门职责。各级人民政府要进一步解放思想,转变观念,认真履行职责,加强对教育投入工作的领导。各有关部门要高度重视,结合本意见研究制定具体措施,各司其职,各负其责,积极参与,密切配合,形成齐抓共管的局面。

  (二)优化教育布局,深化教育改革。各级人民政府要结合人口流动的规律、趋势和城市发展规划,及时调整完善教育规划,优化学校布局。坚持目标导向与问题导向相结合,以人民群众反映强烈的突出问题为突破口,集中攻坚,以点带面,全面深化教育改革。

  (三)优先土地供给,实行教育用地优惠政策。各级人民政府要优先确保教育用地供给,科学规划,统筹安排,实行教育用地优惠政策。对公办学校建设用地可以按划拨地价供应土地;对非营利性民办教育用地,可按划拨地价的80%供应土地;营利性民办学校按国家相应的政策供给土地,只有一个意向用地者,可按协议方式供地。

  (四)财税金融支持,落实优惠政策。进一步落实好中央、自治区支持教育发展的税收优惠政策,支持金融机构向民办学校融资贷款。中小学(含幼儿园)校舍建设项目涉及各种行政事业性收费和政府性基金的,符合政策规定的应予减免;涉及经营性服务收费的,在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。

  (五)确保资金落实,强化绩效管理。各级人民政府要积极培植财源,增加财政收入,按照经费分担责任落实应承担的教育资金,并确保足额及时拨付到位。县区人民政府要加强县域内教育经费的统筹安排,保障规模较小学校正常运转;规范义务教育学校预算管理,细化预算编制,强化预算执行和预算监督。加强学校财务管理,创新管理理念,将绩效管理贯穿经费使用全过程,切实提高财政资金使用效益。

  (六)强化监督检查,建立奖惩机制。各级人民政府要加大信息公开力度,将教育经费投入情况向同级人民代表大会报告,并向社会公布,接受社会监督。各级财政、教育、发改、价格、审计等有关部门要齐抓共管,加强对教育资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。市人民政府对完成教育工作目标任务较好的县区予以通报表扬,对完成较差的县区予以通报批评。




钦州市人民政府
2018年11月13日 


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