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发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2022年6月8日
标  题: 钦州市人民政府办公室关于印发钦州市推行镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”工作方案的通知
发文字号: 钦政办电〔2022〕16号   发布日期: 2022年06月09日
钦州市人民政府办公室
关于印发钦州市推行镇(街道)
“一枚印章管审批(服务)”工作方案的通知
钦政办电〔2022〕16号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直及驻钦各单位:
经市人民政府同意,现将《钦州市推行镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”工作方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
钦州市人民政府办公室
2022年6月8日
钦州市推行镇(街道)
“一枚印章管审批(服务)”工作方案

    

  为提升我市各镇(街道)管理和服务能力,方便企业和群众办事,进一步推动基层政务服务改革上新台阶,根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》(国发〔20225号)、《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》(桂办发〔201924号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发基层“一枚印章管审批(服务)”改革试点工作方案的通知》(桂政办电〔202224号)要求,结合实际,制定本工作方案。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求,落实自治区党委、自治区人民政府深化“放管服”改革决策部署,围绕全面实施“建大港、壮产业、造滨城、美乡村”四轮驱动战略,加大政府职能转变和简政放权力度,坚持简政放权与体制创新同步推进,统筹整合各类资源,实施“一枚印章管审批(服务)”,加快构建适应镇(街道)工作特点的体制机制,不断夯实基层社会治理基础,加快构建基层社会治理新格局。 

  二、工作目标 

  以镇(街道)便民服务中心为基础,通过调整优化镇(街道)行政管理体制,整合归并基层行政审批和公共服务职能,实行“一站式服务”、“一门式办理”,充分发挥综合便民服务作用。20229月前,灵山县、钦南区所有镇(街道)完成“一枚印章管审批(服务)”试点任务,浦北县、钦北区同步推进;2022年底前,实现全市镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”模式全覆盖。 

  三、基本原则 

  (一)坚持人民至上。把党的群众路线贯彻到镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”改革全过程,牢记服务基层、服务群众、服务民生的改革初衷。 

  (二)坚持创新融合。重塑审批流程,坚持创新与“互联网+”融合,推行“一窗受理、一网通办、一次办结”等服务方式,让数据多跑路、群众少跑腿,切实优化政务服务环境。 

  (三)坚持联动协同。统筹抓好县(区)镇(街道)上下,镇街道机构之间的有机衔接、协同配合,强化审管协同,实现无缝对接,增强服务意识、细化服务内容,全面提升政务服务效能。 

  (四)坚持数字赋能。依托广西数字政务一体化平台,推进“网上办”、“掌上办”、“自助办”向基层延伸,拓展线上线下多渠道服务,推广电子印章、电子证照应用,推动政务服务数字化、信息化,不断提升基层网上政务服务能力。 

  四、工作措施 

  (一)统筹镇(街道)服务力量。整合审批服务力量和职能,各镇(街道)成立“一枚印章管审批(服务)”工作领导小组,组长由镇长(街道办事处主任)兼任,镇人民政府(街道办事处)统筹安排和明确便民服务中心窗口和管理人员,代表镇人民政府(街道办事处)行使职权。有条件的县区应设立实体政务服务管理机构,划转事项、编制和人员,提升镇(街道)政务服务管理机构管理和服务能力。(责任单位:各县区人民政府,市委编办) 

  (二)规范政务服务场所设立。统一镇(街道)集中提供政务服务的综合性场所名称为“××县(区)××镇(街道)便民服务中心”,按照因地制宜、优化完善的原则,改造提升各镇(街道)便民服务中心,做到“五有”(有固定的办公服务场所、有必要的网络和办公设备、有完备的便民服务设施、有完善的规章制度和考核管理体系、有政务服务公示内容)。在部分镇(街道)便民服务中心配备使用“警e邮”等自助设备,探索加强“政务+金融”、“政务+邮政”合作。加强村(社区)便民服务站建设,在试点县区选取若干个村(社区)推动公共服务事项进驻村(社区)办理,解决群众办事“最后一公里”问题。(责任单位:各县区人民政府,市行政审批局、市公安局,人民银行钦州市中心支行、钦州银保监分局,邮政钦州分公司) 

  (三)梳理公布镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”事项。全面梳理镇(街道)办理的依申请政务服务事项,属于镇(街道)本级事项的,纳入“一枚印章管审批(服务)”范围,由镇(街道)对外公布并实行动态管理;属于县(区)直部门委托事项的,按委托要求办理。进一步落实“应进必进”要求,除场地限制或涉及国家秘密等情形外,原则上依申请政务服务事项均应进驻便民服务中心集中办理。推进政务服务事项实施清单相关要素无差异化,深化政务服务事项实施清单“八统一”,市各有关单位要加强与自治区有关单位对接,督促指导本行业本系统事项实施清单“四级十一同”。推动市场监管部门依申请政务服务事项进驻镇(街道)便民服务中心。在有条件的县区开展个体工商户住所登记承诺制改革试点,进一步完善钦州市企业综合服务一网通办平台功能。(责任单位:各县区人民政府,市市场监管局、市行政审批局、市各有关单位) 

  (四)推行“一枚印章管审批(服务)”模式。整合镇(街道)内部审批、服务资源,以镇人民政府(街道办事处)名义统一受理、办理各类依申请政务服务事项,实行“一枚印章管审批(服务)”。“一枚印章”名称统一命名为“××县(区)××镇人民政府行政审批(服务)专用章”或“××县(区)××街道办事处行政审批(服务)专用章” ,印章统一规格(尺寸:42mm×42mm,字体:宋体,并附壮文)。镇(街道)行政审批(服务)专用章由镇人民政府(街道办事处)授权镇(街道)政务服务管理机构保管使用,具有与镇(街道)行政公章同等的法律效力,仅用于镇(街道)政务服务管理机构办理政务服务事项,不得挪作他用。电子印章由自治区统一制发,各镇(街道)申请使用,电子印章与实物印章具有同等法律效力,加盖电子印章的材料合法有效。(责任单位:各县区人民政府,市行政审批局) 

  (五)实行综合受理服务模式。服务模式由“分散受理”向“全科受理”转变。推行“一窗受理、全科办理”,在镇(街道)便民服务中心开设行政审批和综合服务两个专窗或无差别全科综合窗口。结合实际推进导办、帮办、代办、“异地办”等便民服务模式,在镇(街道)便民服务中心设置政务服务“异地办”通办专窗。(责任单位:各县区人民政府) 

  (六)规范制度建设。各县区要注重加强制度建设,进一步建立健全“一枚印章管审批(服务)”管理及首问负责、一次性告知、限时办结、投诉举报、“好差评”等制度,建立管理运行、服务评议、廉政防控、政务公开等运行机制,完善日常监察、社会监督、督查考评等监督管理体系,确保各项工作有序开展。(责任单位:各县区人民政府) 

  (七)加强上下联动和协同。各级行业主管部门要加强业务指导,畅通联系渠道,及时协调解决改革过程中产生的问题。县区行业主管部门印发、转发与镇(街道)政务服务事项相关的文件,应同时抄送镇(街道)政务服务管理机构;举办相关业务会议、培训活动时,组织镇(街道)政务服务管理机构参加。镇(街道)政务服务管理机构要主动加强与县区行业主管部门工作对接,接受业务指导,严格执行行政审批相关法律、法规、规章和政策标准等,争取工作支持。镇(街道)政务服务管理机构向县区行业主管部门函询有关问题,行业主管部门应及时函复指导。(责任单位:各县区人民政府,市各行业主管部门) 

  (八)强化审管联动。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,镇(街道)政务服务管理机构对纳入“一枚印章管审批(服务)”的事项承担审批服务职责,并对其行使行政权力承担相应的法律责任,原承担事项监管责任的机构继续负责审批后的事中事后监管职责,做好相关行业规划、政策、标准、规范制定等工作。将钦州市行政审批与监管信息系统拓展到镇(街道)使用,建立完善“审管联动”机制,实现审批信息与监管信息双向互通。(责任单位:各县区人民政府,市行政审批局、市财政局) 

  (九)加强人员队伍建设。各县区要把便民服务中心作为培养锻炼干部的重要平台,统筹人员负责镇(街道)依申请政务服务事项办理。要安排业务水平高、协调能力强、服务意识好的人员到镇(街道)便民服务中心工作,并保持相对稳定,原则上1年内不得调换,不再安排承担其他专项工作任务。加强对进驻便民服务中心窗口人员的考评,窗口人员年终考核的优秀等次(或档次)指标,由镇(街道)单列,并适当高于其他单位比例(或按照同类别其他单位优秀档次的比例)。各县区政务服务管理机构要统筹做好镇(街道)便民服务中心窗口人员业务指导和技能培训工作。(责任单位:各县区人民政府) 

  五、工作要求 

  (一)提高思想认识。各级各部门要统一思想、提高认识,充分认识基层“一枚印章管审批(服务)”改革的重要性和必要性,把思想和行动统一起来,着力破解改革中遇到的体制机制难题,使基层权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。 

  (二)强化责任落实。由市行政审批局牵头,市委编办配合,统筹推进“一枚印章管审批(服务)”改革工作。各县区建立由政务服务部门牵头,编办等相关部门配合的协调工作机制,在各县区人民政府的统一领导下,全力推动“一枚印章管审批(服务)”改革工作落地。各县区、镇(街道)要切实履行责任,统筹安排,把工作项目化、任务清单化、时限节点化,进一步细化各项改革举措,将任务落实到岗、责任落实到人。各县区、镇(街道)要将“一枚印章管审批(服务)”改革工作经费列入本级财政预算,确保该项工作顺利推进。 

  (三)注重总结宣传。各县区要及时总结典型经验,打造服务品牌,不断提升基层政务服务水平和效能,营造良好的政务环境和营商环境。各级各部门要积极宣传镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”改革的经验做法,发挥舆论导向作用,提高群众对基层政务服务改革工作的知晓度和支持度,增强认同感。 

  (四)加强督查考评。将镇(街道)“一枚印章管审批(服务)”改革推进情况列入市本级绩效考核和政府督查内容,积极发挥绩效考核的激励导向作用,压实责任,确保改革目标顺利实现。 

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