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发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2021年11月5日
标  题: 钦州市人民政府办公室关于印发钦州市加油站智慧管理系统建设工作方案的通知
发文字号: 钦政办电〔2021〕36号   发布日期: 2021年11月05日
钦州市人民政府办公室关于印发钦州市
加油站智慧管理系统建设工作方案的通知
钦政办电〔2021〕36号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直及驻钦各有关单位:
经市人民政府同意,现将《钦州市加油站智慧管理系统建设工作方案》印发给你们,请认真组织实施。
钦州市人民政府办公室
2021年11月5日
钦州市加油站智慧管理系统建设工作方案
 

  为进一步规范我市成品油行业监管,杜绝非法油品进入加油站销售,严厉打击偷逃税款行为,确保加油站销售税收应收尽收,结合实际,制定本工作方案。 

  一、总体目标 

  在全市现有207家加油站及今后新建、迁建、扩建的加油站(含撬装式加注点)推广安装钦州市加油站智慧管理系统(以下简称智慧管理系统),智慧管理系统包括系统管理软件和加油站数据信息实时采集系统(以下简称实时采集系统)。通过智慧管理系统,实时采集加油站加油信息,对全市所有加油站购进和销售成品油情况进行实时监控,实现成品油进销与税收数据相匹配。 

  (一)系统管理软件:开发建设综合查询数据管理平台,通过电脑或手机APP可查询每个加油站的位置、油品进销实时数据、全市加油站累计进销数据以及某个加油站经营异常报警等情况。 

  (二)实时采集系统:在每个加油站安装该系统,实时采集加油站的油品类型、进销量、销售金额等数据,自动向智慧管理系统实时上传,出现异常时可实时预警,实现油品进销与纳税金额相匹配。 

  二、工作措施 

  (一)学习借鉴先进经验。由市商务局牵头,组织相关部门到先进地区学习经验做法。 

  (二)制定管理办法,明确各部门职责。由市商务局、市税务局牵头制定加油站智慧管理系统管理暂行办法,报市人民政府同意后,以市发展改革委(市大数据发展局)、市公安局、市商务局、市应急局、市市场监管局、市行政审批局、市消防救援支队、市税务局等部门名义联合印发。 

  (三)系统开发和数据管理。2021年在全市现有加油站启动建设智慧管理系统。 

  1. 明确技术标准,统一开发管理系统。 

  实时采集系统要与税控设备连接,数据实时采集、实时上传,实现实时监控、实时预警功能,并符合上级制定的有关技术要求,具备防爆、防静电性能,安全有效。智慧管理系统由市发展改革委(市大数据发展局)、自贸区钦州港片区数字化发展管理中心牵头组织开发;接入钦州市数据中台,由市发展改革委(市大数据发展局)负责统筹数据管理。 

  2. 购买服务,确定服务供应商。 

  由中国石化销售股份有限公司广西钦州石油分公司(以下简称中石化钦州分公司)、中国石油天然气股份有限公司广西钦州销售分公司(以下简称中石油钦州销售分公司)作为购买服务的代表,委托市开投集团公司下属钦州市云谷科技发展有限公司开展项目的招标或代建等工作,并与中标服务供应商签订智慧管理系统服务项目合作协议(以下简称项目合作协议),购买服务期暂定为3年,确保智慧管理系统持续运行。第4年及以后年度系统建设方案另行制定。 

  3. 落实购买服务费用。 

  1)中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司和其他国有企业负责自有加油站(含撬装式加注点)智慧管理系统购买服务所需费用。 

  22021年现有民营加油站智慧管理系统购买服务3年内所需费用,由中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司负责;第4年起,购买服务所需费用由民营加油站经营业主自行承担,工作方案另行制定。 

  32022年起,新建、迁建、扩建的民营加油站(含撬装式加注点)购买服务所需费用由经营业主自行承担。 

  4. 安装和运维。 

  1)中标服务供应商要按照上级制定的有关技术要求以及与后台管理系统顺利对接的要求,制定《钦州市加油站数据信息实时采集系统建设方案》,经中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司和市税务局审核同意后方可实施系统安装建设。 

  2202110月开始,选择3家国有企业加油站、3家民营加油站安装实时采集系统并试运行,经市发展改革委(市大数据发展局)、市税务局等部门验收论证可行后,采取先国有、后民营的方式,以县区为单位,在全市加油站推广安装智慧管理系统。智慧管理系统安装后,由中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司会同市发展改革委(市大数据发展局)、市商务局、市税务局等部门组织验收。 

  3)中标服务供应商要建立运行维护响应机制,加强智慧管理系统日常维护、巡检、预警,发现设备异常、数据异常要及时到现场修复,要在每个加油站公布运维服务电话和商务部门监督电话。如中标服务供应商未能及时排除运维故障,则按项目合作协议约定条款,扣除相应违约金。 

  5. 使用和管理。 

  1)大数据发展主管部门负责统筹数据管理、分析和应用工作;税务部门负责对系统采集数据进行分析对比,及时开展税收风险应对工作,遏制隐匿销售等涉税违法行为;商务部门根据系统采集数据,强化成品油销售统计工作;市场监管部门对加油站计量检定情况进行常态化监管;消防救援部门根据加油站数据信息和现场动态,及时采取措施处置险情。 

  2)将现有加油站是否安装智慧管理系统作为年审的重点内容予以核查。凡不安装智慧管理系统,或安装后未正常使用的,年审不合格,由商务部门责令限期整改,相关部门加强联合执法检查;经限期整改不到位的,由相关部门依法依规吊销或注销其经营资格。根据智慧管理系统反馈预警情况,经市人民政府同意,由市商务局牵头,会同公安、市场监管、应急、消防救援、税务等部门开展联合执法检查,强化监督加油站经营管理,严厉打击成品油非法经营及涉税违法行为。 

  三、工作步骤 

  (一)20211110日前,制定印发加油站智慧管理系统管理暂行办法。 

  (二)20211231日前,全市现有加油站全部安装智慧管理系统。 

  四、组织机构 

  成立钦州市加油站智慧管理系统建设工作领导小组,成员名单如下: 

  组  长:  张红丹   副市长 

  副组长:何    倪   市人民政府副秘书长 

                  黄悦文   市商务局局长 

                  韦冬青   市税务局局长 

  成  员:  韦    毅   市公安局副局长 

                  陆    劲   市商务局副局长 

                  吴祥心   市应急局副局长 

                  黄    敏   市市场监管局副局长 

                  曾春艳  市行政审批局副局长 

                  陈伟杰  市信息中心主任 

                  李海波  自贸区钦州港片区贸易与物流发展局协理局长 

                  统明  自贸区钦州港片区综合执法局协理局长 

                  虞小卫  自贸区钦州港片区数字化发展管理中心总监 

                  陆家存  市税务局副局长 

                  刘富强  市消防救援支队副支队长 

                  陆汉川  灵山县副县长 

                  梁叶军  浦北县人民政府四级调研员 

                  杨    俊   钦南区副区长 

                  梁洪波  钦北区副区长 

                  田    钢   中石化钦州分公司负责人、党委书记 

                  徐大东  中石油钦州销售分公司总经理、党委书记 

  领导小组下设办公室,办公室设在市商务局,负责统筹推进各项工作,协调解决重大事项和重点难点问题。办公室下设3个工作小组: 

  (一)工作专班:由市商务局牵头,市发展改革委(市大数据发展局)、市公安局、市应急局、市市场监管局、市行政审批局、市消防救援支队、市税务局等单位相关人员组成。负责统筹推进智慧管理系统建设、使用和管理工作;组织开展联合执法检查,严厉打击成品油违法经营行为;依法查处打击系统建设和使用过程中的违法犯罪行为。 

  (二)测算组:由市税务局牵头,市商务局、市市场监管局、中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司等单位相关人员组成。负责对购买服务所需资金、设备、财税及产生的经济效益、社会效益进行评估、测算。 

  (三)技术组:由市发展改革委(市大数据发展局)牵头,市商务局、市公安局、市应急局、市市场监管局、自贸区钦州港片区数字化发展管理中心、市消防救援支队、市税务局、中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司等单位相关人员组成。负责评估、论证系统、网络、数据的安全性、可靠性。 

  五、责任分工 

  商务部门:牵头制定智慧管理系统建设工作方案,会同有关部门推进智慧管理系统建设工作,指导新建、迁建、扩建加油站安装实时采集系统,牵头开展联合执法工作。 

  大数据发展主管部门:负责用户管理和权限分配,统筹数据管理、分析和应用工作;根据有关规定共享和开放智慧管理系统数据资源;指导智慧管理系统运营商做好系统网络和数据安全等工作。 

  税务部门:牵头制定智慧管理系统管理暂行办法,配合推进智慧管理系统建设工作;配合管理智慧管理系统,充分运用系统做好数据分析、数据运用工作;依法查处加油站隐匿销售收入、少缴税款、虚开增值税发票等税收违法行为。 

  公安部门:配合推进智慧管理系统建设工作;依法查处打击系统建设和使用过程中发生的故意损毁、蓄意破坏等违法犯罪行为;依法查处税务部门移交的加油站逃税、抗税、虚开增值税发票等涉税违法犯罪行为。 

  应急部门:配合推进智慧管理系统建设工作;在开展应急管理、安全监管等工作时充分应用智慧管理系统;配合开展联合执法工作。 

  市场监管部门:配合推进智慧管理系统建设工作;对加油站的计量器具、成品油销售计量和相关计量活动进行计量监督管理,组织计量执法检查,打击计量违法行为;依法查处销售质量不合格成品油行为。 

  行政审批部门:配合推进智慧管理系统建设工作。 

  消防救援部门:配合推进智慧管理系统建设工作;在开展消防安全监管工作时充分应用智慧管理系统;配合开展联合执法工作。 

  各县区人民政府:按照属地管理原则,严格落实主体责任,参照建立相应工作机制,制定工作方案,明确责任领导,细化责任单位和责任分工,确保智慧管理系统建设工作顺利推进。 

  中石化钦州分公司、中石油钦州销售分公司:负责筹措智慧管理系统购买服务费用;确定服务供应商,签订项目合作协议;配合推进智慧管理系统建设。 

  智慧管理系统运营商(中标服务供应商):履行项目合作协议中规定的义务,严格按照《钦州市加油站数据信息实时采集系统建设方案》采购相关设备,组织技术力量做好安装调试,确保智慧管理系统正常运行;做好智慧管理系统日常运维、安全防护工作;及时排查、发现、反馈系统异常情况,解决智慧管理系统后续使用、管理问题。 

  六、工作要求 

  (一)加强组织领导。各县区、各有关单位要充分认识推进智慧管理系统建设工作是加强成品油行业监管,助力打击非法销售成品油、偷逃税款等违法违规行为,营造公平市场竞争环境的重要举措,切实提高政治站位,将智慧管理系统建设和应用作为一项重要工作来抓,加强沟通协调,密切配合,形成工作合力。 

  (二)狠抓安全管理。加油站是易燃、易爆场所,在建设智慧管理系统和日常运维过程中,要加强安全隐患排查,严格落实相应安全防护措施,杜绝发生安全事故。 

  (三)建立长效机制。各县区、各有关单位要进一步健全成品油市场监管长效机制,严厉打击成品油非法经营及涉税违法行为。 

  (四)加强宣传引导。各县区、各有关单位要加强对加油站经营单位的宣传引导,争取理解和支持,为智慧管理系统建设顺利推进营造良好的社会舆论环境。 

    

    

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