当前位置: 首页 > 政策文件 > 本级政府文件 > 市政府办公室文件
发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2019年6月26日 
标  题: 关于印发钦州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案的通知
发文字号: 钦政办〔2019〕42号   发布日期: 2019年07月17日
钦州市人民政府办公室
关于印发钦州市改革完善全科医生
培养与使用激励机制实施方案的通知
钦政办〔2019〕42号
各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:
经市人民政府同意,现将《钦州市改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
钦州市人民政府办公室
2019年6月26日 
钦州市改革完善全科医生
培养与使用激励机制实施方案
   
  为深入贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西改革完善全科医生培养与使用激励机制实施方案的通知》(桂政办发〔2018〕125号)要求,改革完善我市全科医生培养与使用激励机制,维护和增进人民群众健康,结合实际,制定本方案。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新时期卫生与健康工作方针,紧紧围绕健康钦州建设任务,加快完善适应行业特点的全科医生培养制度,创新全科医生使用激励机制,为钦州卫生与健康事业发展提供可靠的全科医学人才支撑。
  二、基本原则
  (一)遵循规律,提升培养质量。遵循医疗卫生服务和临床医学人才成长规律,建立健全全科医生培养机制,切实增加全科医生培养数量,提高培养质量。
  (二)创新机制,解决突出问题。深化全科医生使用激励机制改革,全面提升全科医生职业吸引力,引导全科医生到基层执业,着力解决“引不来”“下不去”“留不住”等问题。
  三、工作目标
  到2020年,适应行业特点的全科医生培养制度基本建立,适应全科医学人才发展的激励机制基本健全,城乡每万名居民拥有2名合格的全科医生。到2030年,适应行业特点的全科医生培养制度更加健全,使用激励机制更加完善,城乡每万名居民拥有5名合格的全科医生,全科医生队伍基本满足健康钦州建设需求。
  四、主要任务 
  (一)加强全科医学人才培养。依托全科专业住院医师规范化培训基地和助理全科医生培训基地,建设一批全科医学实践教学基地和基层临床实践基地。全科医学实践教学基地建设按照有关标准要求实施,合理制定建设规划,加强全科医学师资队伍建设,在人员配备、职称评聘、工作量考核等方面给予支持。继续实施农村订单定向免费医学生(以下简称定向免费医学生)培养,推进本地农村基层全科医学人才培养。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市人力资源社会保障局,各县区人民政府。排在第一位的为牵头单位,下同)
  (二)加强全科医学培训基地动态管理。扩大全科专业住院医师规范化培训招收规模,到2020年全科专业招收数量达到当年住院医师规范化培训总招收计划的20%,并逐年增加。将全科专业招收任务完成情况纳入住院医师规范化培训基地考核,并与财政补助资金挂钩。按照自治区补助政策,在落实现有住院医师规范化培训、助理全科医生培训补助的基础上,对定向免费医学生毕业后参加全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训的补助经费给予倾斜支持,一并用于个人生活补助。(责任单位:市卫生健康委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区人民政府)
  认定为住院医师规范化培训基地的医院,要加强全科医学专业基地建设,按规定申请增加全科医疗诊疗科目,独立设置全科医学科,与基层医疗卫生机构及专业公共卫生机构联合培养全科医生。在培训基地内部分配中,合理确定全科医学科医务人员绩效工资水平,适当加大倾斜力度,原则上不得低于基地绩效工资平均水平。以县区综合医院为重点,加强助理全科医生培训基地建设,完善教育教学设施设备和学员住宿条件。(责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区人民政府)
  严格执行全科医学师资培训标准,完善全科医学培训基地师资队伍建设,全科医学培训基地可结合实际适当提高全科专业的师资带教费。支持住院医师规范化培训基地与高校或服务机构建立全科医生协同教学关系,搭建教学平台,促进交流合作。按照《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于建立全科医生制度实施方案的通知》(桂政办发〔2014〕22号)要求,根据培养对象的不同身份、不同培养方式实行分类管理,规范培养对象管理工作。对于单位委派参加住院医师规范化培训和助理全科医生培训的人员,委派单位应与其签订协议,约定培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约处理办法等事项。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区人民政府)
  2019年起,定向免费医学生毕业后分别纳入全科专业住院医师规范化培训、助理全科医生培训,定向服务的县区应保障其参加培训期间的基本工资并按规定为其缴纳社会保险费,所需费用由县区财政和定向服务单位共同承担。卫生健康部门按照自治区建立违约定向免费医学生个人诚信档案的要求,违约记录保留5年,抄送教育、人力资源社会保障部门备案,并与全市住院医师规范化培训及助理全科医生培训招录、机关事业单位招录(聘)、研究生招录等信息对接,供招录(聘)单位考察时参考。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区人民政府)
  (三)巩固提升全科继续医学教育。发展远程继续教育,普及全科适宜技术,实现全科医生继续医学教育全覆盖。依托培训基地和医学院校,开展基层医疗卫生机构(含乡镇卫生院、社区卫生服务中心、行政村卫生室等,下同)全科医生进修培训和学历提升教育,鼓励在职基层医疗卫生机构全科医生参加学历教育,对参加在职学历教育并取得相应毕业证书的全科医生,其学费由县区按1/2给予补偿。发挥县区综合医院全科医生进修培训作用,支持县区综合医院建设成为自治区高等医学院校基层全科继续医学教育基地。加强对全科医生实施中医药、康复医学、老年医学知识与技能培训,将中医药等知识作为其继续教育的重要内容。实施乡村医生全员全科基本知识技能培训,安排乡村医生到乡镇卫生院、县级医院进修学习。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市财政局,各县区人民政府)
  扩大全科医生转岗培训实施范围,鼓励具有执业(助理)医师资格的医师参加全科医生转岗培训,对培训合格的,应当于2年内在原注册执业范围基础上增加或变更注册全科医学专业执业范围,允许其按规定提供全科医疗服务。加大全科医生转岗培训力度,到2020年,基层医疗卫生机构在职临床执业(助理)医师经全科医生转岗培训并合格的比例要达到30%。(责任单位:市卫生健康委、市行政审批局,各县区人民政府)
  (四)提高全科医生薪酬待遇。按照“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”的精神,保障基层全科医生待遇,全科医生工资水平原则上不低于当地县区公立医院同等条件临床医师工资水平。结合岗位需求,鼓励基层医疗卫生机构设立全科医生津贴,按岗位津贴15%纳入绩效工资的特殊津贴补贴中发放,调动医务人员从事全科医生岗位工作的积极性。鼓励探索全科医生年薪制。以县区为单位实施统招统用全科医生。从2019年起,各县区每年实施统招统用增设10个基层医疗卫生机构特岗全科医生,特岗全科医生按人均5万元的补助标准,签订5年聘用合同,按年发放补助,每年考核合格的一次性补助1万元,由县区财政予以保障。推进家庭医生签约服务,合理调整家庭医生签约服务有关项目收费价格标准,逐步提高签约服务费在基层全科医生薪酬收入中的比重。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市卫生健康委,各县区人民政府)
  (五)完善全科医生聘用管理办法。各县区要严格落实基层医疗卫生机构编制,根据社会发展和健康需求增长进行动态调整。基层医疗卫生机构在核定的编制内要保证全科医生的配备,对本科及以上学历医学毕业且经住院医师规范化培训合格的全科医生、大学专科学历医学毕业且经助理全科医生培训合格的全科医生、经全科医生转岗培训并合格的全科医生,要优先安排,简化招聘程序,可采取面试、组织考察等方式公开招聘;可适当降低开考比例,或不设开考比例,划定成绩合格线。对经住院医师规范化培训合格到农村基层执业的全科医生,可实行“县管镇用”(县级医疗卫生机构聘用管理、乡镇卫生院使用)。对经助理全科医生培训合格到村卫生室工作的助理全科医生,可实行“镇管村用”(乡镇卫生院聘用管理、村卫生室使用)。对“县管镇用”的全科医生、“镇管村用”的助理全科医生可结合医疗联合体(以下简称医联体)建设及对口支援工作的需要,实行轮换派遣,轮换时间由所在单位根据工作需要确定。对派遣全科医生实行双重管理,派出医疗机构主要负责派遣计划制定、人员选定与更换,派驻基层单位把派遣全科医生纳入本单位医师体系实行统一管理,主要负责岗位安排、日常考核与管理工作。全科医生派遣期满的考核由派出医疗机构和派驻基层单位共同负责,考核结果与派出医疗机构对其个人的奖惩挂钩。(责任单位:市人力资源社会保障局,市委编办,市财政局、市卫生健康委,各县区人民政府)
  (六)拓展全科医生职业发展前景。对经住院医师规范化培训合格的本科学历全科医生,基层医疗卫生机构在人员招聘、职称晋升、岗位聘用等方面,与临床医学、中医硕士专业学位研究生同等对待,落实工资、福利、社会保险等相关待遇;鼓励其按照有关高等医学院校制定并公布的实施办法以研究生毕业同等学力申请硕士学位。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局,各县区人民政府)
  增加基层医疗卫生机构的中高级专业技术岗位比例,重点向经全科专业住院医师规范化培训和全科专业专科医师规范化培训合格的全科医生倾斜。本科及以上学历毕业、经全科专业住院医师规范化培训合格并到基层医疗卫生机构工作的全科医生,可直接参加中级职称考试,考试合格的直接聘任中级职称相应岗位。基层全科医生参加中级职称考试或申报高级职称时,外语成绩可不作为申报条件,对论文、科研不作硬性规定,侧重评价临床工作能力,将签约居民数量、接诊量、服务质量、群众满意度等作为职称评审的重要依据;申报高级职称实行单独分组、单独评审、单独确定通过率。乡镇(不含县区政府所在地的乡镇和街道)全科医生获得初、中、高级职称资格后,可不受岗位结构比例限制,直接聘任相应岗位。(责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生健康委,各县区人民政府)
  (七)鼓励社会力量举办全科诊所。落实社会办医政策措施,医疗机构相关规划布局不对全科诊所的设置作出限制。支持符合条件的全科医生个体或合伙在城乡开办全科诊所。鼓励二、三级综合医院与全科诊所建立双向转诊机制,畅通转诊渠道。加强政府监管、行业自律与社会监督,促进全科诊所规范发展。(责任单位:市卫生健康委、市行政审批局,各县区人民政府)
  对提供基本医疗卫生服务的非营利性全科诊所,在人才培养等方面执行与政府办基层医疗卫生机构同等补助政策,政府通过购买服务的方式,引导其参与提供当地基本医疗和基本公共卫生服务以及承接政府下达的相关任务,并逐步扩大购买范围;对符合条件的,按规定纳入医保定点范围。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局,各县区人民政府)
  (八)增强全科医生职业荣誉感。坚持精神奖励与物质奖励相结合,实行以政府奖励为导向、单位奖励为主体、社会奖励为补充的全科医生奖励办法,提升全科医生职业荣誉感和社会地位。对长期扎根基层、作出突出贡献的全科医生,按有关规定给予表彰奖励。在享受国务院政府特殊津贴人员推选和全国杰出专业技术人才、全国先进工作者、全国五一劳动奖章、全国优秀共产党员以及自治区、市级个人表彰奖励有关项目等评选工作中,向基层全科医生倾斜。组织开展全科技能竞赛等活动,对优秀全科医生给予适当奖励。(责任单位:市卫生健康委,市委组织部,市财政局、市人力资源社会保障局,市总工会,各县区人民政府)
  (九)加强贫困村全科医师队伍建设。强化城乡医疗卫生对口支援工作,充分利用对口支援专业技术人员力量,积极发挥医联体的作用,加强对基层贫困村卫生室全科医生的技术指导和技能培训,切实提高贫困村全科医疗服务能力。(责任单位:市卫生健康委、市教育局、市财政局,各县区人民政府)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。各县区人民政府要切实加强组织领导,建立部门协调推进机制,完善配套措施,确保全科医生培养和使用工作顺利开展。各有关部门要按照职责分工,认真配合做好相关工作,确保各项措施落实到位。
  (二)加强经费保障。各县区人民政府要落实投入责任,通过多渠道筹集资金,加大对全科医生培养与使用激励的支持力度,切实落实对基层医疗卫生机构和人员的各项财政保障政策,各项补助经费专款专用,不得截留、挪用、挤占。
  (三)强化督导评估。各有关部门要加强政策培训,强化督导检查和第三方评估,认真总结经验,推广好的做法,推出一批全科医生培养与使用激励机制改革创新典型单位。各县区要将全科医生培养与使用激励等政策措施落实情况纳入医改目标责任考核,建立定期调研督导机制,及时研究解决实施过程中出现的问题和困难。
  (四)加强宣传引导。通过多种形式宣传解读全科医生培养与使用工作的重大意义和政策措施,广泛宣传全科医生成长成才典型事例和重要作用,增进医学生、医务人员、医学教育工作者和社会公众对全科医生的了解,为加快培养全科医生营造良好舆论环境。
 
 
设为首页| 收藏网站| 网站帮助| 法律声明| 联系我们| 站点地图

主办:钦州市人民政府办公室|承办:钦州市人民政府办公室电子政务中心  

桂ICP备10005983号-1|桂公网安备:45070302000553号|网站标识码:4507000042