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    发文机关:钦州市人民政府办公室成文日期:2018年2月13日
    标  题: 关于印发钦州市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知
    发文字号: 钦政办〔2018〕13号   发布日期: 2018年02月23日
    钦州市人民政府办公室
    关于印发钦州市深化简政放权放管
    结合优化服务改革重点任务分工方案的通知
    钦政办〔2018〕13号
    各县、区人民政府,各开发区、管理区管委,市直各委、办、局:
    经市人民政府同意,现将《钦州市深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
    钦州市人民政府办公室
    2018年2月13日

    钦州市深化简政放权放管结合优化服务

    改革重点任务分工方案

     

      为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深化简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》(桂政办发〔2017〕162号)精神,深入推进我市“放管服”改革,加快政府职能转变,提升行政效能,结合实际,制定本方案。

      一、工作目标

      认真贯彻落实国家、自治区和市委、市人民政府的决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为工作目标,以破解当前我市“放管服”改革进程中存在的重点、难点问题为着力点,采取有效措施,创新体制机制,加强组织领导,强化督导落实,推动政府职能进一步转变,激发市场活力和创造力,营造公平、公正、公开的营商环境和政务服务环境,努力为促进全市经济社会持续健康发展增加新的动能和活力。

      二、任务分工

      (一)为促进就业创业降门槛

      1. 深化“多证合一、一照一码”改革,对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行全面梳理,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。(市工商局牵头,市商事制度改革部门联席会议其他成员单位按职责分工负责,持续推进)

      2. 积极探索推动广西北部湾经济区工商登记同城化,在广西北部湾区域推行统一登记审查标准。积极争取并推进钦州港区“证照分离”改革试点工作,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类证照与营业执照相分离,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。继续贯彻落实《广西工商登记后置审批事项目录》。(市工商局、市法制办、市编办牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      3. 完善市、县、镇三级权责清单。加快制定和公布权力运行流程图,同步健全和完善市、县、镇三级权责清单动态调整、管理和监督机制。推进权力运行平台建设,推动权责清单工作成果运用。(市编办牵头,市行政审批局、市法制办等相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      4. 全面开展全市各级行政权力运行流程编制和优化工作,进一步减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时间,压缩裁量空间,降低行政成本,提高行政效率,方便群众办事,实现全市行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。(市行政审批局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      5. 严格执行国家公布的负面清单管理制度,确保各类市场主体平等自由进入清单之外领域。对现行有效的地方性法规、政府规章和规范性文件进行梳理,及时废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法。(市商务局、市发改委、市法制办牵头,市直相关部门按职责分工负责,2018年12月底前完成)

      6. 对新产业、新业态、新模式的发展要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,坚持包容审慎监管原则,对于看得准、有发展前景的,量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长提供更大空间;对潜在风险大的,要严格监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击。继续深化出租车行业改革,探索制定网络约车、共享单车、共享汽车等包容审慎管理措施。(市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      (二)为各类市场主体减负担

      7. 坚持依法治税,有效落实上级税务机关制定的税收行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等裁量权基准制度,进一步规范税收执法自由裁量权,防止任性收税。制定《转变税收征管方式提高税收征管效能工作实施方案》,落实转变税收征管方式重点任务分工,按照“放管服”改革要求,以推行纳税人自主申报纳税、提供优质便捷办税服务为前提,以分类分级管理为基础,以税收风险管理为导向,以现代信息技术为依托,推进税收征管体制、机制和制度创新,努力构建集约高效的现代税收征管方式。根据上级税务机关工作布置,开展“放管服”改革涉税行政法规和税收规范性文件清理工作。落实税务稽查“双随机、一公开”监管机制,坚持重点税收违法案件集体审议制度,及时公开重大税收违法案件信息,防止任意稽查。围绕“网上办税少进厅、自助办税少到窗、窗口办税少等候”的办税工作思路,以全力推广办税便利通新功能为重点,开展“便民办税春风行动”,积极构建优质便捷的纳税服务体系。(市国税局、市地税局牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      8. 落实全面推开营改增政策,在前期开展专项辅导的基础上,继续做好试点纳税人的营改增政策辅导工作,确保实现试点行业税负只减不增的目标。提高各税种规范化管理水平,依法积极落实各项税收政策,确保政策落实不打折扣、不搞变通,促进税收职能充分有效发挥。全面落实支持战略性新兴产业、科技进步、创新创业、民生保障等税收政策,落实支持高新技术发展、促进残疾人就业等税收优惠政策,落实小微企业税收优惠政策,对企业开展研发活动中实际发生的研发费用按规定予以加计扣除,切实减轻实体经济负担,服务地方经济发展。加大税收政策宣传力度,帮助纳税人了解、用好政策。(市国税局、市地税局牵头,市财政局等相关部门按职责分工负责,持续推进)

      9. 认真执行国家、自治区清理规范政府性基金和行政事业性收费政策,对全市各行政事业单位收费政策落实情况开展督查和重点抽查,确保收费清理工作落实到位,国家、自治区有关取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费、将财政供养事业单位收费全面纳入预算管理等政策规定落实到位。(市财政局、市物价局牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      10. 进一步加大对涉企经营服务性收费监督检查力度,严格规范合理收费;对收费标准较高、企业反映较多的收费单位,要加强监督检查,引导收费单位规范自身行为;贯彻落实国家、自治区降低企业用电、用气成本相关政策,加强企业用电、用气等公用领域相关价格、收费监管,开展相关领域的价格监督检查。多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。(市物价局、市财政局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      11. 全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,取消不合理收费项目,降低政府定价范围中偏高的收费标准。(市物价局、市财政局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      12. 开展行业协会商会与行政机关脱钩改革,理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,切断行政机关与行业协会商会之间的利益链条,进一步规范行业协会商会收费行为。落实好《钦州市第二批行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,加快完成行业协会商会与行政机关脱钩相关事项,实现机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等分离,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。(市民政局牵头,市工信委、市农业局、市林业局、市文新广电局、市卫计委、市商务局、市金融办,钦州银监分局等相关部门按职责分工负责,持续推进)

      13. 巩固完善、常态化管理收费目录清单,对行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价的经营服务性收费实行目录清单管理,各执收部门要按照现行收费文件及时更新所有收费目录清单并将其纳入本部门政务公开范畴,及时更新公示牌、公示栏,并通过政府网站和公共媒体实时向社会公开,扩大收费监督的覆盖面,接受社会监督。(市财政局、市物价局牵头,市相关部门按职责分工负责,持续推进)

      14. 重点审计行政审批制度改革、清理涉企收费、降低企业成本等方面政策的落实情况,加强各类乱收费行为的审计力度,推进收费项目清理,检查国家、自治区取消、停征、减免涉企政府性基金和行政事业性收费政策的执行情况,严肃查处违规设立的基金和收费项目,切实减轻企业负担;检查中介机构、行业协会是否利用政府影响力违规收费,严肃查处违规设定行政审批事项、利用部门或单位权力违规向企业收费等行为,清理规范行政审批中介服务和收费;依法依规向社会公告审计发现的主要问题整改情况,对审计发现的重大违纪违法问题,及时移送有关部门处理。(市审计局牵头,市直相关部门按职责分工配合,持续推进)

      (三)为激发有效投资拓空间

      15. 加强诚信政府建设,完善守信践诺机制。从群众反映强烈的对企业和投资者的政府承诺不明、政府承诺不按计划兑现、因法定或重大事项调整导致政府承诺或行政行为前后矛盾、政府类投资项目不及时结算或长期拖欠工程款、政府出台利企便民优惠政策落实不到位等突出问题入手,开展清理政府承诺失信专项行动。通过自查、自清、自改、政府督查和社会举报等综合措施,推动政府诚信施政。(市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      16. 市属医院、职业技术学校、技工学校自筹资金(不纳入预算内管理资金)基本建设项目审批方式由审批制调整为属地备案制。(市发改委、市行政审批局牵头,市财政局、市教育局、市卫计委按职责分工负责,2018年12月底前完成)

      17. 出台《钦州市全面放开养老服务市场提升养老服务质量实施方案》,进一步完善我市养老服务政策法规体系和行业标准体系,全面开放养老服务市场,优化发展环境,扩大养老服务有效供给,提升养老服务质量,逐步满足老年群体多层次、多样化的养老服务需求,进一步推动我市养老服务业加快发展,成为我市经济社会发展的新兴产业。(市民政局牵头,市养老服务业综合改革试验区建设工作部门联席会议其他成员单位按职责分工负责,2018年2月底前出台实施方案并持续推进)

      18. 放宽社会资本举办医疗机构的准入,按照“非禁既入”的原则大力支持社会办医发展,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。鼓励社会资本以多种方式,合理布局、积极发展康复医院、老年病医院、儿童医院、护理院、临终关怀医院、精神病医院、中医类医院等医疗机构。个体诊所不受规划布局限制,对仅提供传统中医药服务的门诊部、诊所实行备案制管理。支持社会力量通过特许经营、公建民营、民办公助等模式,举办非营利性医养结合机构。继续落实好2014年自治区出台的非公立医疗机构医疗服务实行市场调节价政策,鼓励社会办医。开辟医养结合绿色通道,推动养老机构按照相关规定和标准内设医务室或护理站,支持有条件的养老机构申请开办医疗机构,符合条件的纳入基本医疗保险定点范围。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作,医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道。推动二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建,通过建设医疗养老联合体等多种方式,整合医疗、康复、养老和护理资源,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。以保障医疗质量和安全为前提,进一步降低设置门槛,整合审批环节,缩短审批时限,鼓励有条件的地方提供一站式便捷服务。(市卫计委、市民政局牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市住建委、市人社局配合,持续推进)

      19. 引导和推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的独立法人组织,推动其向社会化、法治化、高效化方向发展,提高体育社会组织承接政府职能的能力和水平。通过政府购买等多种方式扶持体育社会组织发展,以市级体育社会组织为龙头,各级体育总会为枢纽,基层体育社会组织为节点,推进体育社会组织品牌化发展,形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面,以适应社会主义市场经济体制要求,增强体育项目发展活力和后劲。(市体育局牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      20. 贯彻落实文化市场主体准入“先照后证”制度,改进文化市场行政审批工作。降低市场准入门槛,加大文化市场主体培育力度。取消对含有电子游戏机的游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求。鼓励民营资本投资创办文化市场经营企业、开展文化市场经营活动,扩大文化市场消费,满足人民群众日益增长的文化消费需求。推动公共文化服务社会化发展,鼓励企业、社会组织和个人参与提供公共文化产品和服务。引进文化产业战略投资者,推动形成不同所有制文化企业共同发展,大中小微文化企业相互促进、开放多元的文化产业发展格局。推动文化领域大众创业、万众创新,培育具有较强创意创新能力和发展潜力的小微文化企业。推进制播分离改革,培育发展节目制作经营主体,允许非公有资本按照国家规定投资广播电台、电视台、网络广播电视台的音乐、科技、体育、娱乐方面的节目制作,投资电影制作发行放映。支持民营企业按照国家规定进入数字出版领域。鼓励和培育文化创意企业在主板、中小板、创业板、“新三板”等多渠道上市。鼓励文化企业建设运营文化消费场所,推进文化消费与信息消费融合。鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。建立工商登记信息推送机制,在确认收悉工商推送信息后及时督促指导文化市场主体申办许可。文化新闻出版广电系统行政审批事项,实行“先照后证”制度。同时,进一步放宽市场准入和激发市场活力,取消设立经营性互联网文化单位最低注册资本100万元、从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制。简化申报材料和住所(经营场所)登记手续,在受理《营业性演出许可证》《娱乐经营许可证》《网络文化经营许可证》申请业务时,以营业执照载明内容为准,不再要求提供办理营业执照时已经提供的材料。(市文新广电局牵头,市相关部门按职责分工负责,持续推进)

      21. 组织开展技能人才需求调查工作。组织各县区对全市企事业单位技能人才进行调查摸底,收集技能人才需求信息,对需求信息及时在相关媒体发布。进一步加强社会职业培训的管理,做好培训机构与企业的对接工作,引导职业培训机构按企业需求开展针对性的在岗培训、订单培训。扎实推进北部湾经济区职业培训券试点工作,加快技能人才培养,发挥企业在岗位技能提升培训中的作用。(市人社局牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      22. 根据国务院、自治区的决定,继续清理规范现有的行政许可事项,完善行政许可事项目录管理制度,对行政许可目录清单实行动态调整。开展行政审批事项取消、下放效果定期评估。持续清理规范行政审批中介服务事项,完善并公布我市保留为行政审批必要条件的中介服务事项目录。继续深化相对集中行政许可权改革试点,整合和优化行政审批流程,推进“互联网+政务服务”,健全和完善审管联动机制,加强事中事后监管。(市编办牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      23. 根据《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》(国务院令第682号)规定取消建设项目竣工环境保护验收行政许可事项,制定和落实取消后事中事后监管工作方案,加强后续监管。加强对建设项目环境影响登记表备案平台使用情况的监管,开展监督检查工作。指导督促各县区规范使用广西环保审批信息系统,实时报送审批信息,及时跟进信息录入和统计情况。制定和发布市环保局行政权力运行流程,进一步规范审批行为,提高审批效率。按照《广西控制污染物排放许可制实施计划》及《广西壮族自治区排污许可证管理实施细则(试行)》的要求,督促企业开展排污许可证申请工作,2017年底前完成我市制革、水泥、制糖等15个行业排污许可证核发工作,有序开展其他行业排污许可证核发。(市环保局负责,持续推进)

      24. 停征计量认证行政许可收费后,加强事中事后监管,按照国家对资质认定机构的管理要求,加大监督检查力度,改变监督检查方式、内容,采取监督检查与能力验证相结合,强化认证机构的责任主体,指导、督促、帮助提高认证机构的质量体系运行的有效性、可靠性、充分性及适应性,确保计量认证机构出具的数据准确可靠,为提升全市产品质量、工程质量、服务质量、人居质量提供基础保障。(市质监局牵头,市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      25. 推进实施国家发改委、商务部最新颁布的《外商投资产业指导目录(2017年修订)》工作,进一步放宽外资准入限制,落实外商投资备案管理便利化措施。采用准入前国民待遇加负面清单管理模式,全面实施CEPA服务协议,继续落实广西与香港、澳门建立更紧密经贸关系(CEPA)先行先试政策,加快完善市、县区“CEPA绿色通道”建设,优化营商环境,不断提升港澳资企业入钦投资的便利化水平。(市发改委、市商务局牵头,市工信委,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      (四)为公平营商创条件

      26. 借鉴先进地区开展营商环境评价的做法,建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制,进一步改善我市营商环境。以开办企业、投资项目报建和不动产交易登记为重点,把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准,在全市范围内开展审批“比一比”活动,每月向社会公开排名,倒逼各级各部门深化改革。(市行政审批局、市发改委、市国土资源局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      27. 推行相对集中行政许可权后实行“审管分离”,相应行政许可事项的后续监管由原划转的行政主管部门负责;没有划转行政许可事项的市公安、国土资源、住建、环保、安监等部门要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的监管要求。各综合部门和业务监管部门要加强和创新事中事后监管机制,强化市场和一线的监管;施重惩于后,对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。(市直相关部门按职责分工负责,持续推进)

      28. 出台《钦州市2017年度“双随机一公开”抽查实施方案》,实现“双随机一公开”监管全覆盖,探索开展跨部门“双随机”联合检查,建立政府部门“随机联查”制度,切实减轻分头检查对企业造成的负担。大力推进行政监管信息、行政处罚信息公开,增强公众获取信息的便利性,着力打造“阳光政府”。(市工商局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      29. 推进市场监管、交通运输、城市管理、环保等领域综合执法改革,整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,充实一线执法队伍,解决多头执法、重复执法、执法力量不足等问题。整合市交通运输部门的道路运输、航务管理、公路管理、交通工程质量监督等执法权,稳步推进交通运输部门的综合执法机构建设。探索推进市场监管综合执法体制改革,进一步巩固文化市场综合执法成果,加大整合力度,探索将文化、旅游、科技领域职能资源等一并纳入综合执法范围共同推进改革。深化盐业机构改革工作。配合自治区推进环境保护监测监察执法垂直管理改革,进一步整合规范市级和县级环境保护行政执法队伍。(市编办、市环保局、市住建委、市市政管理局、市文新广电局、市科技局、市旅发委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市物价局、市法制办按职责分工负责,根据各领域综合执法相关文件要求推进)

      30. 推动综合执法向乡镇(街道)延伸。市、县区相关行政主管部门要加强日常巡查、指导和帮带,加强对乡镇(街道)国土规建环保安监站人员的业务培训。在不断完善和深化乡镇(街道)“四所合一”改革基础上,加大对乡镇(街道)站所力量和执法机构的整合力度,逐步推进“多所合一”,进一步巩固和扩大改革成果。健全完善并用好乡镇(街道)权责清单,进一步理顺县乡权责关系,依法赋权明确乡镇(街道)执法主体资格,规范乡镇执法行为。(市全面推进乡镇“四所合一”改革领导小组各成员单位按职责分工负责,持续推进)

      31. 坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易,以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。(市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      32. 贯彻落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)精神,依托“互联网+政务服务”和大数据技术,加快完善钦州市信用信息共享平台建设,实现市、县区信用信息数据与自治区平台共享归集,统筹推进政务诚信、个人诚信和电子商务领域诚信建设,做好信用信息数据归集与使用、行政许可和行政处罚信息公示、守信联合激励和失信联合惩戒、“红黑名单”曝光、典型案例收集宣传等工作,加快构筑以信用为基石的社会主义市场经济秩序,为经济社会健康可持续发展奠定坚实的基础。(市发改委、人行钦州市中心支行牵头,市社会信用体系建设联席会议其他成员单位,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      (五)为群众办事生活增便利

      33. 做好清理规范证明事项调研准备。待全区试点工作结束后,根据自治区的统一部署,逐步推进各级各部门全面清理各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明、无谓证明。(市行政审批局、市编办牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      34. 在市人民政府门户网站开设“我给政务服务提个醒”栏目,动员社会组织和人民群众对审批周期长、前置中介多、盖章环节多、审批收费多、办理材料多等“一长四多”问题给政府部门提醒,接受社会监督。针对群众反映强烈的“一长四多”问题,相关责任单位要立行立改,并将有关情况向社会公开,倒逼政府部门不断优化政务服务。(市行政审批局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委配合,持续推进)

      35. 开展“政务公开谁最给力”活动。在全市所有行政机关中推行将“五公开”(决策、执行、管理、服务、结果公开)融入办文办事办会程序和政策解读工作机制,建立主动公开基本目录,明确行政机关向社会主动公开的内容,从制度上消除行政机关想公开就公开、不想公开就不公开的现象。创新公开方式,扩大公众参与,注重公开实效,把群众看得懂、听得懂、能监督、好参与作为重要衡量指标。在市人民政府门户网站开设“政务公开谁最给力”栏目,着力推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设审批和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开,每季度向社会公布“政务公开谁最给力”排名情况,倒逼各级各部门全面推进“五公开”,以权力“瘦身”为廉政“强身”,为发展增力。(市行政审批局牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      36. 加快推进投资项目并联审批。认真贯彻落实国家、自治区、市关于推进投资项目并联审批的政策法规,依托投资项目在线并联审批监管平台,健全投资项目并联审批工作机制。积极探索多评合一、联合评审、联合测试、联合勘测、联合验收、区域性评价等新机制,进一步优化投资项目审批流程。推进投资项目审批中介服务超市建设,积极引进资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场参与竞争,强化和规范中介服务市场管理,明确中介服务的服务规范,细化服务项目,公开服务承诺,为各类投资项目提供高效便捷中介服务。(市行政审批局、市发改委牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      37. 全力推动我市工业企业参与电力市场化交易,对供电电压等级35千伏及以上的,及时指导企业组织材料进行申报开展直供电交易;为电压等级10千伏的重点用电企业积极争取纳入自治区电力直接交易范畴,通过售电公司代理,参与电力直接交易;同时为10千伏工业企业做好用电政策解读,鼓励企业把电压等级进行改造升级为35千伏。鼓励中马钦州产业园区、钦州港区等园区探索建立区域电网,将新兴产业、铁合金产业与电力发展有机结合,进一步降低企业用电成本,加速产业链的形成。落实关于改进企业减产停产期间基本电费计费方式政策,一方面放宽基本电价计费方式变更周期限制,基本电价按变压器容量或最大需量计费;另一方面放宽减容(暂停)期限限制。继续为新投产大工业用户争取在达产前基本电费按实际运行容量收取。(市工信委牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      38. 提升“双创”公共服务水平。提升创新创业公共服务能力,推动科技企业孵化器、众创空间等创业孵化载体的发展,打造“众创、众包、众扶、众筹”支撑的创业孵化平台。推进市级以上工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台向社会开放共享合作。(市科技局、市发改委牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      39. 进一步提高注册便利化水平。在保留纸质登记的基础上,全面实行网上登记注册。推进企业名称登记制度改革。推进企业简易注销工作,建立完善市场主体退出制度。(市工商局牵头,市商事制度改革部门联席会议其他成员单位按职责分工负责,持续推进)

      40. 创新公共文化服务方式,推进政府购买公共文化服务,促进公共文化服务资源共建共享。深入推进全市公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆等公共文化设施免费开放,提升免费开放服务水平。加强公共数字文化平台建设,利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围,构建数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地,全面提升公共文化服务能力和服务水平。支持实体书店和图书馆合作开展借阅、购买、馆藏活动。开展学龄前儿童基础阅读促进工作和向中小学生推荐优秀出版物工作。推动农村电影流动放映向固定放映、室外放映向室内放映转变。(市文新广电局负责,持续推进)

      41. 推进我市“网上政府”建设,打造网上政务服务平台。充分利用现有电子政务网络资源,依托政府门户网站,进一步推进“智慧政务”建设,打造全市一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务、行政权力和公共资源交易事项,推进网上办事,推动政务服务“一窗进出(一个窗口进出),双线协同(线上线下业务协同),三向联办(跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理)”。积极推进“互联网+政务服务”,探索推行手机APP客户端和手机自助终端服务,实行“单点登录、全网通办”审批,提升政务服务信息化水平。(市行政审批局、市发改委牵头,市直相关部门,各县区人民政府、管委按职责分工负责,持续推进)

      42. 推进审批智能化及审批监管信息系统一体化试点工作。推进审批智能化试点工作,建立审批智能化信息系统,探索审批智能化模式,最大限度减少行政审批人员的自由裁量权,最大程度提高行政审批效率。推进审批和事中事后监督管理信息系统一体化建设及应用,打通行政审批和事中事后监督管理信息系统之间的联系,做到监管更强,服务更优。(市行政审批局牵头,市直相关部门按职责分工负责,2018年6月底前完成)

      43. 加强部门间信息互联互通,打破“信息孤岛”。积极贯彻落实《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号)等文件精神,研究制定我市贯彻落实意见,加快推进政务信息系统整合工作。按照“先联通,后提高”的原则,全面摸清政务部门信息系统和数据情况,加快部门内部信息系统清理,实现各级各部门信息系统互联互通,率先实现人口、法人等基础信息的共享,为“放管服”改革重点领域提供数据服务,变“群众跑腿”为“数据跑路”。(市人民政府办公室、市发改委牵头,市财政局、市审计局、市编办按职责分工负责,2018年6月前出台贯彻落实方案并按自治区要求推进相关工作)

      三、工作要求

      (一)加强组织领导。各级人民政府要充分发挥推进职能转变协调领导小组统筹协调作用,切实加强对“放管服”改革工作的组织领导。要建立健全相应工作机制,通过召开工作推进会等方式,及时协调解决改革推进中遇到的问题,研究部署落实工作。各级各有关部门主要负责同志要亲自抓深化“放管服”改革工作,层层压实责任,做到有布置、有检查、有验收,确保改革措施落地见效。

      (二)加强协作配合。深化“放管服”改革牵涉面广、工作量大,各级各有关部门要按照责任分工,狠抓工作落实;要增强大局意识,加强沟通协调,密切协作配合,形成推动改革的合力,保证改革顺利推进。

      (三)加强督促检查。各级各有关部门要通过自查自纠、第三方评估、群众监督等途径加强督促检查,对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对督查发现的问题要列出整改清单,坚决整改,对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责,对工作不落实的要公开曝光。

      (四)加强探索创新。要尊重并发挥地方的首创精神,建立健全容错机制,加强对改革的指导和支持,对遇到的难题要积极帮助解决,对行之有效的经验和做法及时加以推广。

      (五)加强宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、互联网等现代信息传播手段,持续开展形式多样的“放管服”改革政策措施宣传和解读活动,及时了解社情民意,扩大社会知晓度,努力形成全社会关注、参与和支持改革发展的浓厚氛围。

      各级各有关部门要抓紧制定本级本部门的实施方案,细化实化工作目标、任务和进度安排,靠实工作责任,认真抓好落实。各级各有关部门要于2018年3月底前将贯彻落实情况报市人民政府推进职能转变协调小组办公室。

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