地震应急

    地震应急是防震减灾的一项重要内容，地震应急的有效措施，对防震减灾具有十分重要的作用。地震应急工作主要是破坏性地震应急预案制定、破坏性地震临震预报发布后的震前应急防御和震后应急抢险救灾。

    ■地震应急的分类与特点

    ⒈地震应急分类

    地震应急是在临震预报发布后采取的震前应急防御和破坏性地震发生后采取的应急抢险救灾活动。地震应急工作一般包括三个阶段：

    ⑴ 应急准备  是在平时所做的各项防震准备，其中主要包括制定破坏性地震应急预案，落实破坏性地震应急预案的各项实施条件等。

    ⑵ 临震应急  临震应急是指政府发布了地震临震预报后，地震发生之前在预报区采取的紧急防御行动和措施。

    ⑶ 震后应急  震后应急是指地震发生后，为在灾区进行有效的救灾活动，迅速恢复秩序，防止灾害进一步扩大而采取的紧急措施，是地震应急的主要阶段。由于地震临震预报的准确性还比较低，我们要立足于在没有临震预报而地震突然发生的情况下考虑如何采取紧急防灾和救灾措施，减少人员伤亡和财产损失，防止灾害的扩大。

震后应急的根本目的在于最大限度地保护人民生命、财产安全，减轻地震造成的损失。因此，震后应急的重点是抢救被压的人员、救治伤员、扑救各种次生灾害，防止其蔓延、抢修生命线工程、救济灾民、维持社会治安等，这些工作应当在抗震救灾指挥部和各级人民政府的统一领导下有组织地进行。

    ⒉地震应急特点

    ⑴ 阶段性  应急工作分制定破坏性地震应急预案、临震应急和震后应急三个阶段。每个阶段工作内容相对独立。制定应急预案在整个地震应急工作中具有第一位的作用，应急工作全过程能否取得成功，取决于应急预案是否制定和预案的科学性和可操作性。在临震应急阶段主要实施应急预案，做到“预防”和防御措施到位，防止次生灾害发生，有意识、有目的地保障人员和财产在灾害事件发生后的安全。在震后应急阶段，主要是迅速采取应急预案中规定的紧急措施，迅速开展有效的开展救助活动，防止灾害进一步扩大，保障社会稳定。

    ⑵ 紧迫性  地震灾害的突发性和瞬间破坏性，使社会和人员、财产处于极端危险境地，对此，灾区的全社会必须立即投入抢险救灾活动中去，迟误一分一秒，都将造成人员更大的伤亡和灾害的扩大。

    ⑶ 强制性  在实施地震应急预案的过程中不可避免地要与一些地区、一些人或团体的利益发生冲突。一些人或团体可能为了自己的利益而损害他人、国家利益；应急救助活动也可能触及一些人或团体的利益。在实施破坏性地震应急救助中人与人之间、组织与组织之间甚至与政府之间出现利益之争时，为保障应急工作的实施和保障大多数人的得奖，政府可根据法律和实际情况采取一些特别措施，如在灾区发布紧急状态和某方面实施紧急管制措施等，主要目的是保障抢险救灾工作正常开展，提高救灾效率和迅速恢复社会秩序、恢复灾区社会活动、生产活动。

    ■地震应急预案的内容

    ⒈地震应急预案分类

    灾害性地震应急预案主要包括三类：即国家地震应急预案、国务院各有关部门地震应急预案和地方行政区域地震应急预案以及部门地震应急预案。

    ⒉应急预案的主要内容