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——看钦北区大垌镇集体林权制度改革如何富民惠民
本报记者 杨春莲 通讯员 杨永期
秋日的阳光照在山岗上，钦北区大垌镇大塘村委方秀高正在自家林地上给松村整理杂枝，为松树的正常生长创造有利条件。山还是那块山，树还是那些树，可钦北林农现在对它像对自己的孩子一样，倾注了深情，荒山植树、次林改造，成为林农的自觉行动。这一切，都是集体林权制度改革带来的变化，山定权，树定根，人定心，大大地调动了广大林农的积极性，激发了农民管山护山热情，并给大垌镇的林业发展注入了勃勃生机。
还权于民方向明
近日，记者沿着山路，来到钦北区大垌镇大塘村委，看到该村委被群山环抱，林木参天。为了把林业生态建设和产业发展结合起来，使山更绿、水更清、农民更富、环境更好，2007年4月，钦北区大垌镇启动了以实现 “山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”为目标的集体林权制度改革工作。到目前止，全镇133个村民小组全部参与林改，已完成外业勘查的村民小组128个，占全镇村民小组总数的96.2%，勘查集体林地面积11.2万亩，占集体林地面积的89.6%；在外业勘查的林地中，已完成林改确权的林地面积10.1万亩，占全镇集体林地面积的80.8%；已发林权证3000多户，林地面积8万多亩。全区有3000多户农民分到山林，人均7亩左右。
那于村是一个山区村，总体格局是山多田少，人均拥有耕地仅有7分，而人均拥有山场面积近6亩。上世纪80年代初，这个村的绝大部分集体山林以自留山和责任山的方式分山到户，虽然在名义上落实了经营责任主体，但实际上由于林木处置权和收益权没有落实到位，大部分山林仍由集体处置。集体山林归属不清、权责不明、利益分配不合理、林农负担过重等问题，严重制约了林业的发展。
林业要发展，唯有彻底地还权还利于民。
“服务林农、方便群众”是林改的原则，尊重历史，落实自留山、承包（责任）山长期稳定不变，“谁造谁有”有政策；明晰集体林权权属和落实经营主体，林业“三定”时未承包到户目前仍由集体统一经营的集体山林，原则上继续实行集体统一经营，不再承包到户，采取分股分利等方式，将收益权落实到户；保持生态公益林的长期稳定；集体的生态公益林，维持经营管护现状不变，继续实行集体统一经营，不能承包到户；保障“联户发证”各户的合法权益，扶持“联户开发”规模经营林地，使广大林农真正成为改革的主体。
在林权改革中，大垌镇有效地调处化解了18宗历史遗留的山林纠纷，占各种纠纷总数的64%，广大群众深受教育，从而对保护森林资源的意识进一步增强。林改后，全镇未发生过一起有关林权的群体性事件，未发生一起哄抢林木、林地事件，形成“看好自家山，管好自家林”的良好氛围。
山权到户人心定
“山定权、树定根、人定心”。 大垌镇大塘村委那于村民方秀海拿出一本崭新的林权证，告诉记者：“以前是集体统管山，大锅饭，背斧头、砍刀的多，拿锄头的少，山越砍越光，日子越过越苦。现在这山定了权，树定了根，咱们的心也定下来了！”
明晰了林业产权，等于让林农吃下了定心丸。马王村委第三队陈祥海，一家4口。林改前，他担心山林上的争斗，不大胆承包山地造林。今年林改后，他以40元一亩价格租得有林权证户的山地500亩，承包期25-30年，全部种上桉树，目前生机勃勃。
林改后，村民吃了“定心丸”，对林地的使用有了自主权，从而信心大增，放手搞活，自己想做什么就积极去谋划。江表村的梁十三，一家原在山上的林地上种有甘蔗100亩，今年，他进行了分析对比，认为种植桉树比种甘蔗省力省钱，收入比较稳定，便自发退耕还林，犁去甘蔗头，划出20亩林地参与金光集团金钦州公司出台的“公司+农户”的种植模式，另买回10000多株桉树苗种上。
林改前，大垌镇的山地价格，一般每亩在25-30元。林改后，今年价格不断攀升，从每亩的30元提高到40元、50元不等，承包期一般为25-30年。如一次性付齐租金的，山地租金价格低些，一次性只付5年的，山地租金又高一些；只付一年租金的，价格更高，每亩在七、八十元以上。
方秀海说：“现在群众对于自己的林地都特别上心呢。管林、护林、造林、育林的事，不用催促都抓得很紧。为了防止森林火灾，连3岁的小孩都知道不准随便点火，清明节上山祭奠，都是检查一遍再敢下山。”
到今年9月底，大垌镇全镇造林4500亩，比上年增加了1000多亩。许许多多的村民，正在品偿因林改收益带来的喜悦。
来源:钦州日报
责编:文利祖 |
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