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第七章 加快推进城镇化
以规划为龙头，以产业发展带动农村人口和外来人口进城就业并逐步定居为核心，以市政设施建设为突破口，积极推进城镇化和城乡协调发展。
一、城镇体系框架
以钦州中心城区为中心城市，以灵山县城、浦北县城为副中心城市，以陆屋镇、武利镇、檀圩镇、石塘镇、沙坪镇、龙门镇、泉水镇、张黄镇、寨圩镇、那丽镇、大寺镇、大直镇、小董镇、大垌镇14个镇为中心城镇，形成中心城市、副中心城市、中心城镇、一般镇的城镇空间结构。
重点发展中心城市，积极发展县城和中心城镇，2020年形成1个大城市（钦州中心城区）、1个中等城市（灵山县城）、5个小城市（浦北县城、陆屋镇、大寺镇、小董镇、张黄镇）和若干小城镇。
二、中心城市发展
（一）发展目标
中心城市是钦州市经济、政治、文化的中心，以行政、临港工业、商贸、物流、旅游、居住等为主要职能。充分发挥比较优势，拓展城市发展空间，完善城市功能，努力建设成为现代重化工业基地、区域性物流中心和宜居生态滨海城市。
2010年，中心城市人口40万以上，建设用地50平方公里；2020年，中心城市人口80万，建设用地96平方公里。
（二）发展布局
实施“东进、南拓”和“通江达海”的城市空间发展战略，2020年形成由主城区、钦州港区、犀牛脚滨海新区、大番坡滨海新区组成的滨海组团式结构。
主城区，以行政、商贸、科教文化、居住和都市型工业为主要职能。高起点规划建设河东区，美化改造河西区，形成“一江两区”的城市格局。实施“一带、两轴、外环”的开发策略。“一带”，指钦江两岸商务旅游经济带。“两轴”，指以河西区的钦州湾大道—人民路为主轴，打造市级商业中心区，建设金湾片传统商业步行街区、钦州湾广场大型新兴商业区和钦北区行政、文化、商业中心区；以河东新区的中心绿轴为主轴，打造市级行政、文化、信息、休闲娱乐和商贸核心区。“外环”，指围绕环城路、金海湾大街开发建设专业批发市场、高等及职业教育基地和先进制造业基地。
钦州港区，包括金鼓江工业区和大榄坪工业区，重点发展临港重化工业和港口物流，配套发展居住、商业、教育、文化，打造临港工业新城区。
犀牛脚滨海新区，以滨海旅游、高科技产业、商务会展和居住为主，打造城市副中心职能。
大番坡滨海新区，在大番坡镇西面、辣椒槌一带建设以高档生态居住区、生态办公区为主的滨海新区。
（三）建设管理
按照“健康、活力”的城市主题和 “提升形象、培育精品、整治环境、完善功能”的总体要求，提高城市规划、建设和管理水平。
强化规划先行。加强城市规划、设计和管理引导，完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和专项规划，加强各项规划之间的衔接。严格按照法定程序编制、审查、批准和调整规划，强化对规划实施的监控。注重城市建设的高品位，促进城区拓展与自然生态和人文景观的协调。
突出建设重点。“十一五”重点开发建设主城区和港区，做好两个滨海新区组团的规划设计和前期准备工作。主城区，推进“一江两岸”建设，重点搞好河东区开发，建设市民广场、中学、小学、医院、图书馆、博物馆、科技馆、体育中心等一批公共服务设施，促进主城区向河东拓展。港区，统筹规划建设金鼓江工业区和大榄坪工业区，加大沿海基础设施建设大会战的推进力度，配套完善航道、码头、供电、供水、道路、通讯、文化、教育、居住、绿化等基础设施和公共设施。
完善城市功能。调整城市用地功能，按一定的服务半径布局城市道路交通系统、绿地系统、公园广场和教育文化卫生体育设施。高质量加快城市道路、给排水、园林绿化、景观雕塑、文化教育等设施建设，持续提升城市功能。加强环钦州湾广场区域、人民路区域和钦州湾大道、扬帆大道、南珠大街、文峰路、永福大街、金海湾大街、沙井大道等城市主干道的建设与整治，努力打造精品街区，加快“城中村”改造，提高城市品质。
创新管理机制。强化经营城市理念，用市场经济手段建设和管理城市。加强城市土地开发的引导，加大城市资产盘活力度，建立合理的土地储备制度，加强对土地市场的调控，增加政府土地收益；广泛吸收外资、民资进入市政公共设施领域；探索实行城市道路、公益设施的冠名权、广告权及城市标识、标志使用权的拍卖，推进绿化、供水、环卫等市政公用事业的市场化进程。明确城市管理职责，完善城建规章，推行综合执法，完善城市长效管理机制，强化城市综合整治。加强城市管理信息系统建设。完善户籍和流动人口管理办法，建立城乡统一的人口登记制度，实行以具有合法固定住所为基本条件的户口迁移条件准入制。
三、副中心城市发展
灵山县城。主要发展食品、医药、建材等工业和商贸等服务业，跨越钦江向南、向西拓展，适度向东北、西北延伸。“十一五”期间，加快十里工业区建设，改造旧城商贸中心，开发建设江南新区。2010年，灵山县城人口20万，建设用地20平方公里；2020年，人口30—40万，建设用地30—39平方公里。
浦北县城。主要发展农产品加工、医药等工业和商贸服务业，重点往南、北方向拓展，形成环境优美的生态精品城市。2010年，县城人口6.5万，建设用地约7平方公里；2020年，人口12万，建设用地10平方公里。
四、小城镇发展
（一）中心城镇
综合考虑经济、地缘、资源、历史、文化等因素，重点建设陆屋、大寺等14个中心城镇。通过加快基础设施和公共服务设施建设，合理安排产业布局，使其成为功能完善、具有较强带动辐射能力的经济、文化、居住中心镇，引导人口及各类生产要素聚集、吸引农村人口向其转移。
（二）一般城镇
发挥小城镇吸纳农村人口能力强的作用，协调推进一般建制镇建设。进一步优化小城镇布局，以规模大的镇为基础进行整合，减少镇数量，扩大城镇规模。
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