2007年发改委经济和社会发展计划草案的报告

关于我市2006年国民经济和社会发展计划

执行情况与2007年国民经济和社会发展　

计划草案的报告

――——2007年3月7日在钦州市第三届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任　李绍兰

一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

2006年，在市委正确领导下，在市人大监督支持下，全市坚持以科学发展观为指导，以自治区加快推进北部湾（广西）经济区全面开放开发为契机，深入实施“323”工作思路，积极推进大港口、大工业、大旅游建设，较好地完成市二届人大九次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，全市经济社会呈现速度加快、效益提高、结构优化、后劲增强、城市建设力度加大、改革开放不断深化、社会事业和谐发展的态势，实现了“十一五”的良好开局。

表一  2006年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况

（一）经济发展速度加快，经济增长质量与效益明显提高

初步核算，2006年全市实现生产总值245.21亿元，增长15.2%，是撤地建市以来的最高增速；第一产业完成增加值85.18亿元，增长6.6%；第二产业完成增加值87.01亿元，增长26.5%；第三产业完成增加值73.02亿元，增长14.3%。

全市财政收入完成17.17亿元，增收3.06亿元，增长21.7%，是撤地建市以来的最高增速；其中税收收入完成12.23亿元，增收2.25亿元，增长22.49%。财政收入占生产总值的比重为7%，比上年提高0.14个百分点；税收收入占财政收入的比重达71.2%，比上年提高0.46个百分点。全市规模以上工业企业产品销售收入111.06亿元，增长56.43%；盈亏相抵后实现利润2.2亿元，增长6.56倍。

图一   撤地建市以来全市GDP及增速

图二 　 撤地建市以来全市财政收入及增速

（二）经济结构调整取得重大突破，工业主导地位开始确立

三次产业结构进一步改善。三次产业比重由上年的38.08：31.66：30.26调整为34.74：35.48：29.78，二产比重比上年提高3.82个百分点，二产比重首次超过一产比重。

　　　　

图三  2005年和2006年三次产业结构 

工业主导经济发展的格局开始形成。全年全部工业总产值247.54亿元、增长37.8%，其中规模以上工业总产值完成120.71亿元，增长61.14%，增速在全区排第1位；规模以上工业增加值完成36.09亿元，增长49.45%，增速在全区排第1位；工业对经济增长的贡献率达51.8%。规模以上工业企业由上年的211家增加到251家，产值超亿元工业企业由上年的12家增加到20家，其中超15亿元企业2家。炼油石化、酒精能源、植物油加工等新优势产业加快成长。原油加工量34.8万吨，增长2.87倍；酒精产量8700.7万升，增长1.56倍；食用植物油10.1万吨，增长1.02倍；铁合金14.3万吨，增长87.6%。制糖、缫丝、医药、食品等传统优势产业加快发展。成品糖23.1万吨，增长25.18%；中成药6749吨，增长19.88%。钦州港工业区、河东工业区、皇马工业区等工业园区开发建设力度加大，水、电、路等配套设施进一步完善，园区项目承载能力和配套服务能力进一步提高。全年钦州港工业区建设投资27.49亿元，增长1.66倍。

图四　  2001-2006年工业增加值及增量 

农业结构调整稳步推进。全市农林牧渔业总产值136.47亿元，增长6.58%。优质稻、糖这、蔬菜、茶叶、桑蚕、速生桉等种植规模和畜牧水产养殖规模继续扩大，主要产品产量较快增长。粮食114.47万吨，增长1.78%；水果113.3万吨，增长5.58%；蔬菜125.36万吨，增长4.48%；糖蔗236.28万吨，增长24.11%；肉类28.54万吨，增长6.97%；水产品58.6万吨，增长2.08%。龟鳖养殖户达3000多户，大水面网箱养殖达2.59万箱，新增标准化对虾养殖面积1.5万亩、大蚝吊养面积2800亩，新增年出栏肉禽3000羽以上农户165户，新增速生桉丰产林17.89万亩。名特优品种比例提高。全市农业名特优品种比例达85%，上升3个百分点；其中，高产高糖甘蔗新品种覆盖率达77%、上升11个百分点，优质稻面积比重86.8%、上升1.9个百分点。农业产业化建设取得新成效，那彭欧亚糖业有限公司被国家农业部授予“农产品加工示范企业”称号，灵山县宇峰保健食品厂被评为自治区农业产业化重点龙头企业；全市龙头企业直接带动22.5万户农民，约占全市农户总数的32.5%；无公害产地认定面积159.4万亩。新农村建设试点工作初见成效。
                                      

图五　  2005年和2006年主要农产品产量

服务业发展步伐加快。旅游业发展加快。三娘湾、刘冯故居被评为国家4A级旅游景区，灵山县六峰山被评为国家3A级旅游景区，龟王城、邓阳湖和三娘湾被评为全国农业旅游示范点；全年共接待国内外游客194万人次，增长10%；旅游收入8.13亿元，增长22.5%。物流、商贸、房地产等服务业快速健康发展。全市公路客运量增长16.8%，货运量增长24.9%；钦州港完成货物吞吐量762万吨，增长45.7%。万国商业广场、赛格商业广场、灵山县步行街等建成营业，全年完成全社会消费品零售总额80.72亿元，增长14.07%；全市商品房销售面积增长15.76%，商品房销售额增长22.53%。金融形势良好。工商银行钦州分行、建设银行钦州支行重新恢复二级分行管理职能；全年累计发放贷款60.93亿元，同比多发放12.53亿元，增长25.89%；年末全市金融机构本外币各项存款余额161.57亿元、比2005年末增加28.85亿元、增长21.73%，本外币各项贷款余额96.68亿元、比2005年末增加11.11亿元、增长12.98%，有力地支持了地方经济的发展；金融机构轧差实现帐面利润0.32亿元，同比减亏增盈1.95亿元。

钦州港经济开发区龙头作用进一步显现。2006年钦州港经济开发区全社会固定资产投资35.18亿元，增长81.4%，净增15.8亿元、占全市全社会固定资产投资净增额28.1亿元的56.2%。财政收入2.41亿元，增长78.32%，增收1.06亿元、占全市财政收入增收额3.06亿元的34.6%；其中税收增收额1.2亿元，占全市税收增收额2.25亿元的53.3%。规模以上工业总产值达到46.09亿元，增长1.43倍，净增27.14亿元、占全市规模以上工业总产值净增额45.8亿元的59.3%。

图六　　 钦州港经济开发区龙头作用显现

（三）重大项目建设取得突破性进展，经济发展后劲增强

投资总量不断扩大，投资结构继续优化。全年全社会固定资产投资完成117.88亿元，增长31.3%，投资对经济增长的贡献率达70%。工业投资完成42.67亿元，增长61.2%；非公经济完成投资95.9亿元，增长44%。引进和培育投资主体取得新进展，资金来源渠道拓宽。去年城镇投资资金来源中，金融机构贷款22.7亿元、增长1.63倍，国家预算内资金9.68亿元、增长1倍，企、事业单位自筹资金40.3亿元、增长23.12%。

重大项目建设继续加强。“三大会战攻坚年”活动扎实开展，重大项目建设取得突破性进展。2006年“三大会战攻坚年”活动项目完成投资56.85亿元，完成计划的98.38%，占全社会固定资产投资的48.2%。中国石油1000万吨炼油项目已启动建设；金桂林浆纸一体化工程已开工建设，累计完成投资2亿元；钦州燃煤电厂一期工程正在进行设备安装，累计完成投资28亿元。一期大会战项目进入收尾阶段，其中4个供电项目和钦州至犀牛脚公路改造工程、钦州港进港公路扩建工程、金窝水库加高扩容工程和钦州港5号路已完工，钦州港10万吨级航道扩建工程累计完成总投资的73.3%；二期大会战项目的燃煤电厂至港口220KV送电工程已竣工，郁江调水工程、久隆500KV输变电工程等9个项目已开工建设。建成天盛7万吨级煤炭码头等，新增港口吞吐能力450万吨。钦州港30万吨级油码头及航道、金鼓江航道等一批重大项目前期工作加快推进，钦州港大型进口能源基地、矿产品加工基地、物流园区、专业批发市场等重大项目规划建设取得较大进展。

图七   2001-2006年全市全社会固定资产投资及增量

（四）城市建设力度加大，城市功能不断完善

钦州市城市总体规划和土地利用总体规划修编继续推进，沿海工业产业布局规划、河东工业区详规等基本完成，钦州港工业区规划正在加快推进。扬帆大道、市文化艺术中心、市行政信息中心绿地工程、钦北区行政信息中心、市垃圾无害化处理场、市污水处理厂等一批城建项目竣工或基本竣工，白海豚国际酒店和悉尼阳光等一批房地产项目竣工投入使用，城市功能进一步完善。扎实开展“城乡清洁工程”，城市“脏、乱、差”现象得到较大改观。钦州港经济开发区路网框架基本形成，灵山县城、浦北县城和石塘镇、张黄镇、犀牛脚镇等一批重点镇加快建设，全市城镇化水平进一步提高。全市城镇化水平达27.5%，城市绿化率达18.25％，城市日供水能力达15.36万吨/日，垃圾日处理能力达260吨/日。

（五）开放合作步伐加快，各项改革不断深化

进一步理顺城区、港区和三娘湾旅游管理区的管理体制，扩大钦州港经济开发区管辖范围，新成立三娘湾旅游管理区，拓展了钦州港经济开发区和三娘湾旅游区以及滨海新城的发展空间。积极配合自治区做好组建广西北部湾开发投资公司和广西北部湾国际港务集团等工作。积极融入中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作，加强与东盟的经贸合作，主动承接东部产业转移，新加坡来宝集团等一批大集团、大企业相继落户钦州，对外开放水平和质量不断提高。全年全市引进国内到位资金52.84亿元，增长37.62%；实际利用外资7165万美元，增长21.58%；外贸进出口总额4.4亿美元，增长1.22倍；钦州海关全年税收5.16亿元，增长93.18%。非公经济加快发展。全市新发展个体工商户11465户，新增私营企业457家，新增注册资本5.41亿元。

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图八　　2005年和2006年外贸进出口总额

图九　2005年和2006年海关税收

（六）社会事业和谐发展，人民生活进一步改善

科技工作成绩显著。深入组织实施自治区第三轮科技创新计划，开展科技特派员制度试点工作，加大科普宣传力度；实施各类科技项目99项，全市成功申请专利29件、增长93％，新登记8项科技成果，新增自治区高新技术企业1家。教育事业取得新发展。钦州师专升格为钦州学院，成为广西沿海地区第一所综合性本科院校；广西英华国际职业学院建成并实现招生；农村义务教育得到加强，农村“两免一补”取得实效；全市小学适龄儿童入学率和小学毕业生升学率都达到了100%，初中毕业生升学率达63%，高中毕业生升学率达82.19%。文化、体育活动蓬勃开展，成功举办了第二届天下名龟出钦州暨千年古陶－钦州坭兴文化节、三娘湾观潮节和第三届中国钦州国际海豚节以及广西第六届残疾人运动会暨首届特奥运动会、全国男子篮球青年俱乐部篮球联赛等活动。卫生事业稳步推进。新型农村合作医疗试点工作取得成效，重大传染性疾病的预防控制得到进一步加强，社区卫生服务进一步发展；全市共有145.79万人参加新型农村合作医疗，覆盖率达64.34%。就业和再就业工作得到加强，社会保障体系不断完善。全市新增就业人数1.68万人，城镇登记失业率3.98%，农村劳动力转移就业新增5.6万人，全市参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险和工伤保险人数分别为6.33万人、7.01万人、10.02万人和4.6万人。钦州“五保村”集中供养模式荣获第三届“中国地方政府创新奖”。人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入10041元，农民人均纯收入3405元，比上年分别增加1104元和314元，分别增长12.35%和10.16%。人口和计划生育、环境保护、扶贫开发、广播电视、新闻出版等各项社会事业也取得新的进展。安全生产和社会稳定工作得到强化，“平安钦州”建设成绩显著。自治区下达的为民办八件实事任务全面完成。

2006年我市的经济社会发展存在的主要困难和问题：一是项目建设用地和用海征地拆迁难度进一步加大，资金缺口大，一期沿海基础设施建设大会战和城市建设项目推进放慢，新签利用外商直接投资项目不多。二是工业持续快速增长的支撑力不够强。工业骨干企业和大企业集团少，开工、投产的骨干项目不多，企业创新能力和核心竞争力不够强。三是运用市场手段筹资建设的办法仍较少，项目前期工作滞后，项目储备不足。四是灾害性气候给农业生产造成较大影响。五是县域新的经济增长点不多，县域经济发展不快。六是就业再就业和人口形势依然严峻，社会保障能力不够强，社会稳定和安全生产压力大。七是政府机关的行政效能和服务质量等还需进一步提高，投资发展环境有待进一步改善。对于这些问题，我们一定要高度重视，以科学发展观为指导，认真采取措施加以解决。

二、2007年经济社会发展主要目标

2007年是我市实施“十一五”规划，积极参与和推进北部湾（广西）经济区全面开放开发，加快临海工业城市建设的关键之年，做好经济社会发展工作，保持和扩大加快发展的好势头，实现经济社会又好又快发展，意义重大。从我市面临的发展机遇和发展条件看，总体上有利于我市加快发展。一是中央高度关注北部湾（广西）经济区的发展并给予大力支持，北部湾（广西）经济区在国家战略布局中的重要性被广泛认同。二是自治区加大力度推进北部湾（广西）经济区全面开放开发，加快推进规划编制、沿海基础设施建设大会战、沿海重点工业园区、沿海重大项目等工作，努力把北部湾（广西）经济区打造成为中国—东盟“一轴两翼”新格局中的经济发展新高地，实现中央领导提出的广西沿海发展应该成为新的一极的战略目标。三是国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的货币政策和财政政策，确保经济平稳较快发展。四是东部等发达地区产业转移步伐加快，钦州以其重要的区位优势和基本完备的基础设施正日益成为产业转移的重要基地。五是我市近年来实施“323”工作思路和三大目标建设取得了显著成效，钦州燃煤电厂一期工程即将竣工，金桂林浆纸一体化工程开工建设，中国石油1000万吨炼油项目已经国家发改委核准，钦州加快发展条件已经具备。

政府工作报告提出了今年工作的总体要求，具体到经济社会发展工作，就是要抓住自治区实施中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作战略和加快推进北部湾（广西）经济区全面开放开发的机遇，切实做到“六个坚持”：一是必须坚持以科学发展观为统揽，抢抓机遇，加快发展；二是必须坚持以钦州港经济开发区和钦州城区为主战场，全力推进工业化、城镇化进程；三是必须坚持以项目建设为抓手，不断增强经济发展的后劲；四是必须坚持以改革创新和开放合作为动力，不断拓宽经济发展的空间；五是必须坚持以人为本，着力构建和谐社会；六是必须坚持以提高机关效能为手段，不断优化政务环境。

根据全市经济工作会议部署和政府工作报告的要求，综合考虑加快发展的需要和可能，提出今年我市经济社会发展主要目标建议。建议的主要目标，以科学发展观为指导，与“十一五”规划目标相衔接，既体现了自治区加快北部湾（广西）经济区开发建设和积极进取、充分挖掘的精神，也坚持量力而行、留有余地，通过努力是可以实现的。主要目标中，节能降耗、污染减排、就业、人口增长目标是约束性的，务必千方百计完成；其它预期性、指导性的目标，应当努力实现。

表三 2007年国民经济和社会发展主要目标建议

三、2007年经济社会发展的主要任务和措施

实现今年国民经济和社会发展目标，必须围绕工业化、城镇化两大主战场，重点抓好以下工作：

（一）突出搞好工业区规划建设，全面加快工业化进程

1、抓好工业规划。重点抓好钦州港工业区规划，尽快完成132平方公里概念规划、金光工业园26平方公里控规以及金谷石化工业园20平方公里总规和控规。同时，抓好工业重点产业发展规划、县区工业区规划。

2、加快推进工业园区基础设施建设。紧紧抓住自治区开展第二期沿海基础设施建设大会战和启动沿海重点工业园区基础设施建设机遇，运用市场运作的方式，采取多种合作方式，争取金融部门、战略投资者、外资、民间资本参与工业园区配套基础设施建设，加快推进钦州港工业区配套设施建设。同时，加快河东工业区和钦南黎合江、钦北皇马、灵山十里、浦北县城工业集中区等县区工业园区的基础设施建设。

3、全力抓好事关钦州发展大局的重大产业项目建设。重点推进中国石油1000万吨炼油项目建设进程；金桂林浆纸一体化项目建设取得重大进展，年内完成化机浆车间、纸机车间等主体厂房工程和自备热电站土建工程，加快建设25万吨液体包装纸项目；钦州燃煤电厂第一台机组今年上半年投产发电，年底第二台机组发电；同时开工建设广西木薯综合开发示范项目扩建工程、浦北桂合丝织蚕茧深加工项目等一批重大产业项目。

4、加强协调服务，努力培育新的经济增长点。认真抓好在建工业项目的协调服务工作，促进企业如期建成投产；认真做好工业企业的达产保障工作；大力承接东部产业和企业转移；积极扶持培植和壮大制糖、机械、医药、缫丝、编织等传统优势产业群，启动建设千年古陶城。年内力争1家以上企业工业产值超30亿元。

5、抓好工业发展支撑体系建设。（1）加强工业管理人才和产业工人培养。利用现有的教学资源，以钦州学院、广西英华国际职业学院等大中专学校为基地，加强对工业企业生产、经营管理人员培训。（2）创新工业园区管理体制。在钦州港工业区划出一定的范围，吸引国内外大集团、大企业联合开发，同时鼓励县区参与，共同合作开发建设工业园区，促进工业园区建设市场化、投资多元化。（3）加强对工业经济领导。进一步完善扶持工业发展的政策措施。明确目标责任，奖惩分明；落实领导挂钩、联系；加强督促，狠抓落实。

（二）推进中心城市建设，加快城镇化进程

1、加强城市规划。加快完成城市总体规划修编，高质量地编制各分区规划、近期建设规划，完善城市控制性详规。开展城市绿地系统规划、城市照明规划、道路专项规划和城市重点地段、节点设计等。

2、加大城镇基础设施建设力度，提高城市综合承载能力。（1）围绕打通出口通道，构筑城市环路，大力推进城市路网建设。开工建设扬帆大道延长线、蓬莱大道延长线、子材东大街、富民路及兴桂路延长线、子材大桥、刘永福广场风雨桥，加快推进南珠东西大街延长线、安州大道扩建工程、“一江两岸”配套道路等，竣工金海湾大桥及引道工程、蓬莱大道、永福东大街东段、扬帆大道南段等。

（2）围绕改善形象，提升功能，加强公共设施建设。加快推进市体育中心、博物馆、科技馆、图书馆、青少年馆、妇女儿童活动中心等场馆建设；规划配套建设学校、医院、市场、酒店和商业购物中心等公共服务设施；以广州会馆、冯子材出生地为主要文化场地，把城内街等一带打造成文化精品街区。完善城市供排水和环保设施，市污水处理厂、市垃圾无害化处理场、市医疗废物处理中心尽快投入使用，建设、完善河东区污水、垃圾收集系统，加快建设市供水厂改扩建工程及配套管网工程和灵山、浦北县城区给水系统扩建工程等。

（3）统筹推进旧城改造。稳步推进蒌园、东海渔村、八角楼、人民路西面原县级市政府一带、金湾片区步行街、商业大厦、南北区公安分局、钦州电厂等区域的改造和开发。

（4）围绕实施城市三大组团的框架布局，切实搞好城市战略区域的规划建设。抓好钦州港工业新城区、三娘湾新城区规划建设，开工建设沙井大道至钦州港一级公路，为钦州港经济开发区的工业发展提供后勤支撑。

3、强化城市管理。健全城市管理网络。按照责权利对等的原则，实行“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，对环卫、市政等实行分级管理。积极探索完善城镇综合执法管理体制，改进管理手段和管理方式，落实好门前“三包”责任制，逐步建立城镇管理的长效机制。深入持久实施“城乡清洁工程”，加强城市环境综合治理，改善城乡人居环境。加强城市主干道的绿化、美化、亮化工程建设。

（三）大力推进重大项目建设，促进投资更快更好增长

1、大力推进自治区沿海基础设施建设大会战项目建设。（1）全面竣工一期大会战项目。自治区一期沿海基础设施建设大会战已竣工的11个项目，抓紧开展竣工验收、审计稽查、财务决算等收尾工作；10万吨级航道扩建工程、大风江调水工程、临海工业区原水输水一期工程等5个项目，加快建设进度，确保上半年竣工。（2）加快推进二期大会战项目建设。按2008年全面竣工的要求，加快建设进度，供电项目年内全部竣工；郁江调水工程等5个项目完成总投资的65%以上。同时，加快推进备选项目前期工作，争取列入建设计划，早日开工建设。

2、统筹新开工一批重大项目。（1）着力做好自治区层面统筹推进新开工项目的开工建设。钦州港年年丰油脂加工项目、钦州学院扩建工程已列入自治区层面统筹推进新开工项目，必须加大前期工作力度，确保实现开工；列入自治区备选项目的钦州至崇左高速公路，争取开工建设。（2）积极推进市统筹推进105个新开工项目的开工建设。确保钦州港金鼓江航道工程、大榄坪至三墩公路、灵山至石湾二级公路、灵山至浦北二级公路、钦州港至大榄坪铁路、通乡公路工程和渡改桥工程等一批重点项目开工建设。制定市层面统筹推进重大项目新开工考核奖励办法。强化重大项目土地使用联席会议制度，研究建立新开工重大项目管理的部门会商联动机制，加强土地、林业、信贷、环评、节能、规划、技术、安全、项目核准或备案等各环节的协调，为项目开工创造良好条件。完善项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制及工程质量责任制。加强现场施工准备工程督促检查，抓好工作责任落实，确保实施项目按计划开工，力争备选项目实现开工。

3、加快一批在建重大项目建设。重点推进中国石油1000万吨炼油项目、金桂林浆纸一体化工程、郁江调水工程、钦州港三期工程等一批重大项目建设，确保钦州燃煤电厂、久隆50万伏输变电工程、百色监狱搬迁钦州工程、犀牛脚中心渔港扩建工程等一批重大项目竣工。加快推进钦西Ⅰ堤、钦灵灌区节水改造工程、灵山县城防洪治涝及河道整治、浦北县城市防洪堤、尖山围标准海堤等工程建设和浦北至铁山港二级公路的复工建设。加强项目的组织协调和督促检查，对部分资金到位好、进度较快的项目，加强监控，做好跟踪服务，督促业主加快进度，努力多完成投资工作量；对部分手续尚未完善、工程进度慢的项目，分类梳理，加强协调，及时解决项目存在的突出问题，督促业主努力完成年度投资计划。确保一批重大项目按计划竣工投产。加强对重大项目的稽查，确保工程质量和资金使用安全。

4、推进项目策划和项目前期工作。根据国家产业政策、我市比较优势，围绕临海工业城市、区域性中心城市、产业组织中心、现代制造业基地、环北部湾经济合作的核心工业区和“一轴两翼”区域经济合作的“发动机”的定位，围绕完善基础设施、培育壮大优势产业、构建和谐社会，围绕延伸石化、能源、造纸、食品、港口物流等产业链，积极策划一批港口交通设施项目、工业区基础设施项目、临海工业尤其是石化产业项目、社会事业项目、城建项目、商贸物流项目、现代农业及农产品加工项目。

加快推进重大项目前期工作，包括钦州燃煤电厂二期工程、大型修造船基地、乙烯等石化产业链项目、钦州港四期工程、钦州港30万吨级油码头及航道、六景至钦州港高速公路、玉林至钦州高速公路等重大项目。

5、加大资金筹措力度，进一步拓宽筹融资渠道。（1）积极争取中央、自治区资金支持。根据国债和中央预算内资金的投向，根据自治区启动沿海工业区建设、迎接自治区成立50周年大庆的项目建设的投向，切实认真策划选准选好项目，扎实做好项目前期工作，积极争取国家、自治区资金支持。同时，积极做好交通、水利、生态建设等中央预算内专项资金的争取工作。（2）扩大贷款规模。紧紧抓住当前各大商业银行有较大授信额度和广西北部湾国际港务集团、广西北部湾开发投资公司开始运作的机遇，加强党委、政府与各金融机构联系，筛选包装好项目，协调业主落实承贷主体、担保、抵押等贷款要件，争取更多贷款支持。抓紧落实已列入国家开发银行政府信用贷款项目的用款工作，同时做好新增信用贷款额度的项目组织和申报工作。（3）引进和培育投资主体。整合资源，重组壮大开投和临海工业投资公司等政府性公司，组建市水务集团，建立好县区政府性基础设施平台。（4）努力探索BOT、BT、OT、项目抵押融资、代建制等融资方式，加快建设一批道路等基础设施项目，出让一批政府投资建设的基础设施项目的经营权或股权，盘活政府投资存量。突破资本市场融资，加快企业股份制改造，培育上市公司；争取发行企业债券。（5）整合用好政府资源。进一步盘活存量土地和国有资产，搞好土地储备，筹集更多的开发资金。统筹整合利用好市级行政事业单位资产和各项政府性资金。对政府性各项基金，要认真研究更加有效的使用管理办法，突出重点，形成合力，支持加快推进一批重大项目建设。（6）大力引进、集聚外资和民营资本。

（四）大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设

1、加大农业结构调整力度，大力发展特色效益农业。围绕优化农产品品种结构，提高农产品质量和效益，做大做强糖业、林浆纸、食品、茧丝绸、现代中药等特色优势工业，推进农业结构调整。（1）加快种植结构调整。引导农民稳定粮食、水果、蔬菜面积，进一步扩大优质稻、蚕桑、甘蔗、中药材、木薯种植规模，减少油料等种植面积。（2）大力推进速生丰产林工程建设。努力完成林浆纸项目原料林基地建设任务50万亩。（3）发展壮大水产畜牧业。抓好奶水牛、海鸭蛋、瘦肉型生猪以及优质的鸡鸭鹅、对虾、大蚝、石斑鱼等基地建设，提高水产畜牧业在农业中的比重。（4）推进农业科技创新，加大种养业良种工程推广力度，提高农产品质量和档次。

2、加快服务体系建设，努力提高农业产业化水平。组织力量研究制定荔枝、龙眼、香蕉、百香果、海鸭蛋、黄瓜皮等特色农业标准化生产规定；抓好水果、蔬菜、对虾、大蚝等优质产品的标准化生产示范基地建设；抓好无公害农产品、绿色食品产品产地认证和认定工作。搞好农产品加工业规划，扩大农产品深加工建设规模和生产能力，搞好农产品加工龙头企业的培育与申报，发挥龙头企业的带动作用。加强防治体系建设，严防重大疫情发生。加大农业执法力度。启动农产品质量安全检验检测体系工程。加强农产品流通人才培训，加强农村信息网络建设，完善鲜活农产品“绿色通道”。加强农民培训，年内完成实用技术培训20万人、职业技能培训10万人和阳光工程培训5000人的任务。

3、加强农村基础设施建设。以大力改善农村生产生活条件为重点，加大投入，抓好水库除险加固工程、通乡公路工程、农村渡改桥工程、沼气工程、农村人口饮水安全工程、农村信息化工程和村级组织办公场所工程等建设。坚持农民自愿的原则，加强规划引导，整治村庄环境，推动农村改水改厕改厨、道路硬化、植树绿化，创造良好环境。全年解决10万以上农村人口饮水不安全问题，建设乡村公路166.5公里、标准海河堤4公里、三面光防渗渠道80公里、农村沼气池1.2万座，完成18座大中小型水库除险加固，治理水土流失面积40平方公里。继续抓好社会主义新农村建设试点工作。

（五）积极发展大旅游，培育大市场，加快发展服务业

1、加快发展旅游业，努力创建中国优秀旅游城市。（1）突出景区建设。在三娘湾和刘冯故居获准国家4A级旅游景区的基础上，继续完善三娘湾、刘冯故居景区景点建设，大力推进八寨沟、五皇山、六峰山、龙门群岛生态旅游区的国家4A级旅游景区创建工作。（2）加强旅游配套设施建设。抓好星级酒店建设和认定工作，建立旅游咨询中心。（3）调整和优化旅游产品结构，加强旅游合作，建设旅游精品线路，拓展国际国内旅游线路。（4）强化旅游宣传，抓好旅游促销，整顿旅游秩序，规范旅游市场，促进旅游业健康发展。

2、大力发展商贸物流业。（1）加快发展港口物流业。抓紧完成钦州港物流园区、大型进口能源基地、大型进口煤炭中转基地和大型进口矿石加工基地等规划。抓紧整合公共码头和各类业主码头、仓储资源，优化港口物流布局和资源配置，提升港口物流层次和服务能力。抓紧引进国内外有实力的港航公司合作建设，加强港口经营管理和货源组织，努力提高港口吞吐量和效益。（2）努力培育大市场。发挥区位优势，抓住多区域合作机遇，策划建设建材、五金、海产品、畜禽产品、果蔬、糖料、粮食等一批专业批发市场，加快建设面向东盟、内外贸一体化的区域性物流基地、商贸基地。

3、积极推进房地产业健康发展。把房地产的开发与“一江两岸”、河东新区等开发结合起来，按照城市规划的功能定位布局建设房地产开发小区，建成锦绣家园、泽源小区等一批上档次、上规模的小区。有计划地整理出升值潜力大的地块，推向市场。加大经济适用房、安置房和廉租房建设力度。

4、调整优化服务业结构，积极发展各类服务业。加快城镇物业管理、社区服务、医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训和信息中介服务等行业的发展，形成新的经济增长点和就业增长点。

（六）加强区域合作和招商引资，提高对外开放水平

1、加强区域合作。以钦州港经济开发区和中心城市为平台，以项目为载体，积极融入多区域经济合作。加强与东盟务实合作，尽快搞好钦州东盟工业园及物流园规划建设，抓紧研究提出一批港口、物流、产业、旅游、资源开发等合作项目，及早备战第四届中国—东盟博览会与投资峰会；鼓励企业“走出去”，到东盟国家办厂经商，重点将我市成熟的机械制造、制糖、缫丝、食品加工技术输出国外。大力推动对港澳台、日韩、欧美等重点区域的开放合作，深化与长三角、珠三角、西南地区以及区内各市特别是南宁的区域合作，加快承接东部产业转移步伐，更大规模吸纳区外资本到钦州创业。

2、加大招商引资力度。围绕培育壮大我市石化、能源、冶金、食品、制药、矿产品加工、物流、现代农业等优势产业，瞄准国内外相关产业的聚集地区，开展多种形式的招商活动，重点引进产出大、税收贡献大、带动能力强的项目，加大引进龙头企业力度，强化产业配套，加快形成产业集群。加强招商资料的收集整理，建立好招商项目库，制好资料册和光盘；做好招商活动的策划，加强招商推介。逐步扩大招商队伍。鼓励干部广交朋友、广交商人，完善驻外招商机构，继续大力培训各级各部门专业招商人员。落实责任制，切实跟踪落实，提高项目合同履约率和资金到位率。

3、努力扩大进出口。加强对外贸企业的指导，支持企业自营出口，拓宽出口渠道。用足用活边贸政策。抓好钦州港口岸联检大楼及配套设施工程建设，进一步提高通关效率，加快提升钦州口岸的竞争力。

（七）深化各项改革，增强经济社会发展动力

1、深化行政体制改革。（1）以建设法治、服务、责任、效能政府为目标，以建立完善首问负责制、严格实行限时办结制、严格实行责任追究制为重点，转变干部作风，加强机关行政效能建设。（2）进一步扩大钦州港经济开发区管理权和自主权。（3）进一步明晰三娘湾管理区管理职责和权限。

2、深化国有企业改革。（1）深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，认真抓好国有产权有序退出和国有职工身份的置换。（2）加强国有资产监督管理，提高国有资产使用、配置效益。（3）抓好行政事业单位资产的监控管理工作，进一步盘活政府性资产。

3、加快健全促进全民创业的体制机制。根据形势发展补充完善鼓励全民创业、大力发展民营经济的政策措施。降低民营企业准入门槛，鼓励民营资本进入基础设施、国有企业产权改革等领域。优化民营经济发展环境，特别是大力整治对民营企业乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等现象。

4、深化投资体制改革。强化企业投资主体地位，规范政府投资行为，推进政府投资项目代建工作。

5、深化农村综合改革。（1）推进农村集体土地有偿流转，发展农业规模经营，鼓励有实力的农民、企业承包农民集体土地，让农民的土地资源变成资本，变成经济优势。（2）推进新型农村合作医疗改革。解决农民看病贵的问题。（3）进行农村养老保险研究，提出农村养老保险的实施意见。

（八）加快社会事业发展，促进社会和谐

1、加大科技工作力度。优化科技发展创新环境，培育全社会的创新精神，深入推进和全面完成第三轮科技创新计划，建立科技创新体系，加强知识产权保护和科学普及工作，加大科技特派员制度试点工作力度。抓好乡村电子信息站建设。

2、优先发展教育。继续贯彻落实好农村义务教育阶段经费保障机制，巩固入学率，控制失学率，进一步扫除文盲，全面做好我市“两基”迎国检工作。进一步提高示范性普通高中学校发展水平，积极推进普通高中学校整体建设与发展。重点支持面向农村学生的中等职业教育，进一步提高中等职业教育水平。积极办好钦州学院、广西英华国际职业学院，提高高等教育发展水平。抓好市一中新校区扩建工程和广西钦州沿海职业教育中心等一批项目建设，加快启动实施钦州市区教育发展与学校建设规划。积极采取开放政策和灵活措施，吸纳教育精英人才。积极鼓励、大力支持社会力量依法办学。

3、积极发展卫生事业。突出抓好新型农村合作医疗试点工作，扩大参合农民的覆盖面。大力发展社区医疗服务，健全医疗救助制度。加大传染病防治力度。广泛开展群众性爱国卫生运动，加强药品、食品和餐饮卫生安全监督，保障人民群众的健康安全。加快推进灵山县人民医院扩建工程、浦北县人民医院搬迁工程等项目建设。

4、大力发展文化事业和文化产业。建设、拓展冯子材公园、刘永福广场及历史文化街区，继续抓好文化阵地和文化设施建设，继续办好中国钦州国际海豚节和季节性文化活动，推动专业文化活动和群众文化活动的开展。

5、切实做好就业和社会保障工作。加大就业培训力度，加强就业服务，新增城镇就业岗位1.3万个，城镇登记失业率控制在4.5％以内。重点做好城镇“零就业家庭”就业、农村“零外出务工家庭”就业、下岗失业人员再就业和大中专毕业生就业工作。加快劳动力市场建设。积极争取自治区对我市社会保障的投入，扩大社会保障覆盖面，进一步完善社会保障体系，尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。加强社保资金的监管。全年城镇企业职工参加基本养老保险6.5万人，城镇职工参加失业保险7.01万人，城镇参加基本医疗保险10.2万人，工伤参保人数4.5万人，城镇居民最低生活保障4.3万人以上。

6、加强人口和计划生育工作。加强和改进人口和计划生育工作，千方百计稳定低生育水平。搞好计生网络建设，开展“关爱女孩行动”活动，搞好优生优育优教，综合治理出生人口性别比例失调。人口自然增长率控制在10‰以内，计划生育率达到72%以上。积极采取一切行之有效的措施，强化社会抚养费的征收。

7、着力加强资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境放在重要的位置，严格执行节能降耗目标和污染物减排目标责任制，努力实现节能降耗和污染物减排的约束性目标。加大节能降耗工作力度。推进生态钦州建设。大力发展循环经济，推行清洁生产，发展资源深加工和再利用工业，提高资源利用效率。加快普及农村户用沼气，抓好农村新能源建设。加强环境保护。严格执行环评制度，继续抓好环保专项整治，推进钦江综合治理，抓好市城市供水水源保护工程建设。

（九）着力加强和改善经济调节，促进又好又快发展

1、贯彻落实国家宏观调控政策。加强对国家财政、信贷、投资、产业、土地、环保等政策研究，准确把握国家投资方向和鼓励发展的重点，因势利导，用好用足国家鼓励发展的政策，不断提高主动适应国家宏观调控、加快自我发展的能力。

2、认真做好土地利用规划、管理工作，保障建设用地需要。继续推进新一轮土地利用总体规划修编前期工作，认真执行土地利用总体规划和年度计划。抓好大榄坪海区建设用海总体规划，推进大榄坪滩涂的征用报批，加大吹沙填海造地工作力度。统筹安排好建设用地，加大存量土地盘活力度，特别是抓好市区老企业搬迁的土地盘整和港口岸线、港口仓储用地的整合。完善土地市场管理制度，继续推行招标拍卖挂牌出让经营性国有土地使用权。进一步完善和严格执行节约集约用地标准。

3、搞好国民经济综合平衡。切实抓好经济社会发展年度计划的落实工作,及时分解落实年度经济社会发展目标任务，加强对年度计划执行情况的跟踪检查和经济运行的监测预测，完善月度和季度经济形势分析制度，进一步加强对经济增长、投资运行、重大项目建设、重要产业产品国内外动态等重要方面的跟踪监控。加强煤电油运衔接，确保生产生活需要。

4、强化规划对经济社会发展的引导和调控作用。继续组织实施好“十一五”规划纲要，发挥纲要的统领作用。加强对“十一五”规划目标任务落实情况的督促检查，组织开展规划实施的跟踪分析和评估，建立年度规划执行情况评估报告制度。推进各级各类规划的有机衔接和融合。继续做好专项规划编制与实施工作。