关于我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于我市2004年国民经济和社会发展计划

执行情况与2005年国民经济和社会发展

计划草案的报告

——2005年3月1日在钦州市第二届人民代表大会第八次会议上

市发展和改革委员会主任   陆海生

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会书面报告我市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。

一、2004年国民经济和社会发展计划执行情况

2004年，全市上下在市委的正确领导下，深入实施“323”工作思路，围绕建设大港口、大工业、大旅游三大目标，积极开展“三大会战”，认真实施招商引资“一把手”工程，扎实推进各项工作，较好地完成了市二届人大七次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，经济社会发展创造了“十五”以来的最好成绩。

（一）经济发展速度加快，质量和效益进一步提升。

“三突破”目标全面完成。据初步核算和统计，全市生产总值完成178.05亿元，比上年增长12.4%，增幅比上年提高3.69个百分点，为1998年以来最高增速。其中第一产业增加值75.81亿元，增长11.5％，第二产业增加值47.04亿元，增长16.2％，第三产业增加值55.21亿元，增长10.9％；人均生产总值5231元，约633美元。财政收入11.75亿元，增长15.38%，增幅比上年提高5.2个百分点，为“十五”以来最高增速。全社会固定资产投资完成62.41亿元，净增17.91亿元，增长40.26%，增幅比上年提高14.19个百分点，投资增量创历史最好水平，增幅创1994年以来最好水平。规模以上工业总产值38.47亿元，增长23.39%，增幅比上年提高5.65个百分点；规模以上工业企业实现利润1241万元，超过预期目标。引进国内资金25.37亿元，增长99.68％。

经济结构进一步改善。三次产业比例由上年的44.93：23.93：31.14调整到42.58：26.42：31，一产比重下降2.35个百分点，二产比重提高2.49个百分点，三产比重下降0.14个百分点。

经济增长质量和效益进一步提高。财政收入增幅高于GDP增幅2.98个百分点，财政收入占GDP的比重由上年的6.56％提高到6.6％，税收收入占财政收入的比重由上年的65.36％提高到67.41％。规模以上工业企业实现利税总额2.11亿元，增长42.63%，企业亏损面由上年的39.25%下降到32.41%。城镇居民人均可支配收入7922元（按自治区2004年城镇住户调查新口径，与上年不可比）；农民人均纯收入2778元，增长6.48％。

经济发展协调性增强。与经济增长密切相关的用电量、运输量、资金量等大幅度增长。全社会用电量10.67亿千瓦时，增长24.36％，其中规模以上工业企业用电量5.09亿千瓦时，增长47.77％。年末金融机构本外币各项存款余额117.13亿元，比年初增加19.62亿元，增长20.12%；贷款余额74.94亿元，比年初增加9.97亿元，增长15.34%。港口吞吐量320.9万吨，增长22％，公路客运量1669万人次，增长7.82％，公路货运量868万吨，增长7.56％。

（二）结构调整加快推进，经济增长的产业基础进一步夯实。

临海工业建设加快推进，工业发展后劲增强。钦州港10万吨级航道扩建工程、大风江调水工程、金鼓江及大榄坪工业组团输水工程等一批临海工业园基础设施项目开工并顺利推进；金窝水库加高扩容工程基本完工；钦州港220KV送变电工程建成投产；钦州港二期工程、宏基5万吨级油码头竣工投产。东油扩建工程已开展三通一平前期准备工作；OM铁合金、桂鑫铁合金等项目投产；广西木薯综合开发示范工程一期工程、大洋80万吨大豆加工项目等一批工业项目基本建成；燃煤电厂项目申请核准报告已上报国家发改委，完成厂房基础打桩工程等基础设施建设；金桂浆纸业林浆纸一体化项目、中钢联200万吨特殊钢项目申请核准报告已上报国家发改委。县区工业区建设取得新进展，进区企业增多。化工、冶金、医药、编织、矿产品加工等优势产业进一步培育壮大。全年工业总产值完成113.5亿元，增长14.95%，工业增加值36.43亿元，增长14.8%。工业投入大幅攀升，全年固定资产投资500万元以上的在建工业项目82个，同比增加46个，工业投资完成15.12亿元，增长45.54％，其中制造业投资完成9亿元，增长35.01%。

农业结构调整步伐加快，农业综合生产能力提高。初步统计，农业总产值完成120.6亿元，增长11.6%，农业增加值75.81亿元，增长11.5%；畜牧业产值占农业总产值的比重由上年的22.54％提高到25.21％。粮食由于干旱影响减产5.62％，总产量为105.07万吨；水果总产量100.97万吨，增长10.5％；肉类总产量24.22万吨，增长8.51％；水产品总产量56.36万吨，增长1.85％。农业结构调整加快推进，优质稻、果蔗、良种糖蔗、秋冬菜、茶叶、火龙果等优质高效作物面积扩大，良种和先进适用技术推广覆盖面进一步扩大，畜禽良种率由上年的88%提高到90%，水产良种率由上年的91%提高到92%；对虾标准化养殖和大蚝吊养面积增加。人工造林13.83万亩，其中林浆纸一体化项目造林9万亩，已落实造林地52万亩。开展认定市级龙头企业工作，浦北县海龙编织工艺有限公司被列为自治农业产业化重点龙头企业，灵山百强水牛奶乳业有限公司被评为全区先进农业产业化经营组织，灵山县文利镇奶水牛养殖协会入选国家民政部表彰的全国500个先进民间组织。农产品质量安全水平明显提高，全市建立了13个农产品质量安全检测工作站；灵山县作为蔬菜无公害示范基地县和浦北县作为香蕉无公害示范基地县通过了无公害农产品产地认证，新增农产品无公害产地认定面积117.7万亩。成功主办了第二届全国荔枝龙眼销售协商暨订货会，实施了农产品运输“绿色通道”制度，共发放了绿色通行证2.2万张。农业基础设施建设投资力度加大，农林水利投资完成4.39亿元，增长1.21倍，尖山围海堤一期工程基本完成，人畜饮水解困工程、灵山县思明水库加固工程、犀牛脚渔港扩建改造工程等项目加快推进。

旅游、商贸、房地产发展步伐加快，服务业持续较快增长。全社会消费品零售总额完成61.55亿元，增长11.81％。三娘湾旅游景区设施进一步改善，成功开发和推出了八寨沟和五皇岭旅游景区，全年旅游人数达165.11万人次，增长21％，实现旅游总收入5.75亿元，增长18.29％。房地产业快速发展，商品房施工面积74.4万平方米，同比增长1.97倍，竣工面积15.33万平方米，增长1.39倍，销售面积13.84万平方米，增长52.93％，销售面积占竣工面积的90.3％；土地出让收入2.43亿元，增长58.71%。

（三）城市规划建设步伐加快，城镇化水平进一步提高。

按照建设现代化临海工业城市的总体目标和“打通环路，启用新区，动建两岸，整修道路”的要求，加快城市基础设施建设，加强市区改造和环境整治，城市面貌发生了较大的变化。初步测算，城镇化水平达到25％，比上年提高0.8个百分点。

规划工作力度进一步加大，规划的调控引导作用增强。积极推进规划体制改革试点，加强“十一五”总体规划思路研究；开展了钦州市城市总体规划、土地利用总体规划的修编；完成了大榄坪工业区分区规划初步方案和钦州港总体布局规划修编；灵山城市总体规划修编已经市政府批复实施，浦北城市总体规划修编方案已完成；组织编制、修编完成了“一江两岸”控制性详规以及城市公交、环卫、消防、防洪、环保等专项规划。

城市基础设施建设加快，城市功能不断完善。以“一江两岸”为轴心的城市建设掀起新高潮，滨河西路永福大桥至电厂段已完成部分路面铺设，钦江拦水（闸）坝工程围堰截流，钦西Ⅰ堤防洪（潮）工程路面及护坡部分完工。市河西污水处理厂、垃圾处理场等项目继续推进。扬帆大道北段、市行政信息中心等竣工并投入使用，永福东大街东段、扬帆大道二期、育才路等项目加快建设，金海湾大桥桥面即将合拢。全年完成市政基础设施投资3.9亿元，增长44％。

积极推进旧城改造和房地产开发，人居环境得到改善。新澳花园、广厦花苑、世纪新城、赛格新时代广场、协盛商业广场等加快建设。围绕迎接撤地建市10周年，全面开展街道整治和城市绿化、亮化、美化工作，市容市貌和城市形象不断改善。推进灵山、浦北县城和中心城镇建设，钦北区行政信息中心建设加快，灵山县体育馆等一批城建项目建成启用，犀牛脚、小董、小江、灵城四镇被列为全国小城镇建设重点镇，石塘镇被列为全国小城镇经济综合开发示范镇。

（四）重大项目建设大步推进，发展后劲进一步增强。

投资大幅增长。城镇固定资产投资51.64亿元，增长52.73%，其中基本建设投资32.43亿元，增长66.61%；更新改造投资8.26亿元，增长25.31%；房地产投资5.1亿元，增长2.13倍。投资对经济增长贡献率由上年的55.08%提升到63.04%。

投资结构改善。工业投资占全社会固定资产投资比重由上年的23.35％提高到24.23％；基础设施投资累计完成17.74亿元，增长1.36倍；社会事业投资4.43亿元，增长26.59％。

筹融资渠道拓宽。加大银企沟通、合作力度，全市金融机构共发放中长期贷款8.87亿元，增长6.76%。初步统计，去年全市共争取国家和自治区发展改革部门资金支持5.22亿元。在规模以上固定资产投资资金来源中，国家预算内资金3.18亿元，增长25.11％，银行贷款5.87亿元，增长74.81％，企事业单位自筹资金20.9亿元，增长69.95%。规模以上固定资产投资中，非国有投资完成22.73亿元，增长97.55%，非国有投资增量占规模以上固定资产投资增量的36.94%。

“三大会战”成效显著。“三大会战”完成投资36.67亿元，完成计划的97.47%，投资额占全市全社会固定资产投资的58.85%；已新开工项目146个，占计划新开工项目总数的97.33%。其中城市建设大会战完成投资8.03亿元，完成计划的97.93%，已新开工项目39个，完成计划的97.5%；百项工程大会战完成投资17.02亿元，完成计划的97.57%，已新开工项目90个，完成计划的97.83%；沿海基础设施建设大会战完成投资11.62亿元，完成计划的97.01%，已新开工项目17个，完成计划的94.44%。我市列入广西沿海基础设施建设大会战项目共16个，已于去年10月底前全部实现新开工，去年累计完成投资5.34亿元。列入自治区统筹推进新开工项目计划的24个项目，已实现新开工22个，完成投资11.68亿元。

重大项目建设取得明显进展。全市新开工重大项目、在建项目和前期工作项目是历年最多的。在建规模以上项目788个，同比增加100个，其中投资500万元以上项目共504个，同比增加200个，投资1亿元以上项目19个，同比增加6个。钦州港二期工程、市行政信息中心、进港公路路面拓宽工程等509个规模以上项目竣工投产，比上年增加90个；大风江调水工程、市电子政务平台、浦北龙门至铁山港二级公路等562个规模以上项目开工，比上年增加24个；广西滨海公路钦州段等一批项目建设加快推进。郁江调水工程、钦州港三期工程、大榄坪铁路专用线、“一江两岸”道路配套工程等一批重大项目前期工作进展顺利。新建成县乡公路213公里；新增港口吞吐能力315万吨；新增输变电线路长度124公里；新增城市道路34.92公里，新建城区供水管网42.02公里、改造3.5公里，新增城市绿化面积25.5万平方米；改造中小学危房面积2.56万平方米；完成除险加固水库9座，建成标准海河堤10.18公里，修建水毁工程157处，新增有效灌溉面积2250亩，恢复、改善有效灌溉面积23.1万亩，解决5.78万农村人口和1.51万头大牲畜饮水困难。

（五）招商引资力度加大，对外开放进一步扩大。

招商引资成效显著。深入开展招商引资“一把手”工程，成功引进了中国石油、深圳赛格、中国城市燃气控股、广东光大、首都创业等一批有实力的国内外企业，招商引资项目呈现大项目多、工业项目多、到位资金多的态势。全市共实施内联协作项目342个，比上年增加57个；实际利用外商直接投资2561万美元，增长2.38倍。投资环境明显改善，据总部设在香港的中国城市竞争力研究会对全国281个参评城市的投资环境进行评比排位，我市排第30名，在广西14个地级市中名列第二。

对外贸易快速增长。外贸进出口9430.7万美元，增长1.01倍，其中出口5217.73万美元，增长44.85％，进口4212.97万美元，增长2.85倍。钦州海关共征收进口关税5120万元，增长2.41倍；代征关税2.23亿元，增长4.18倍。

（六）经济体制改革不断深化，经济发展活力进一步增强。

各项改革稳步推进。成功举办了钦州国有资产产权交易洽谈会，共签订产权交易意向项目19个，初步转让金额13.8亿元，非产权交易项目6个。钦州中力机械有限责任公司、市医药总公司等5户国有企业完成了产权改制， 13户企业制订了改革方案并进行了资产核查工作，国有企业产权改革面46.6%。市级政府机构改革工作顺利推进。投融资体制改革继续推进，进一步简化了审批程序，减少了审批环节，竭诚为投资者服务。农村税费、粮食流通体制、就业、社会保障和社会事业等改革加快推进。

民营经济加快发展。新发展私营企业408家，新增注册资本3.4亿元，分别增长17%和63.4%；新发展个体工商户11859户，新增注册资金8826万元，分别增长6%和5.9％。规模以上工业企业中，非公有工业企业产值比重由上年的74%提高到75.3％，非公有工业企业对工业经济增长的贡献率由上年的73.5％提高到80.9％。

（七）社会事业全面进步，经济社会发展进一步协调。

就业和社会保障工作力度加大。新增城镇就业人数11505人；共有4292人实现了再就业；城镇登记失业率为4 %；新增失业保险职工2100人，新增城镇基本养老保险职工6800人，新增城镇基本医疗保险人数14739人。

科技教育和其它社会事业加快建设。积极推进科技与经济紧密结合，先进适用技术推广、普及工作力度加大。着力加强教育、卫生建设。市二中新校区建成投入使用，教育资源通过重组得到有效配置，钦州职业学院筹建、钦州师专“专升本”工作取得明显进展，“两基”成果进一步巩固和提高。小学生入学率99％，小学毕业生升学率94.33％，提高1.26个百分点，初中毕业生升学率50％，提高4个百分点，高中毕业生升学率54.33％，提高11.7个百分点。市、县疾控中心和灵山县、浦北县人民医院传染病区等一批卫生项目开工建设，医疗卫生设施得到改善。文化、广电、体育、计生、民政等其他社会事业建设加快。市文化艺术中心、刘永福广场、冯子材故居修建工程和“513”人防工程等项目加快推进。年末总人口344万（含历年漏统人口），人口自然增长率8.52‰，低于自治区下达的计划目标，计划生育率90.82％。生态和环境保护力度加大，新建沼气池1.5万座，营造防护林1.73万亩，退耕还林1.08万亩，义务植树358万株，治理水土流失面积49.4平方公里。

在肯定成绩的同时，也要看到计划执行和经济运行中存在的矛盾和问题，主要是：一些工业项目没有按时开工或竣工投产，新的工业增长点不多；电力缺口较大，去年底电力负荷缺口约4万千瓦；农业抗灾能力低，去年底全市水库蓄水量1.14亿立方米，比上年同期少0.94亿立方米，比多年平均少1.07亿立方米，水库蓄水量仅占总有效库容的24.8％；建设用地紧张，征地拆迁难度加大，配套资金落实困难，严重影响一批重大项目推进；就业和社会保障压力较大；安全生产、社会稳定等方面还存在一些薄弱环节。我们还要正视自身工作上的差距，如主动适应国家宏观调控政策变化的能力有待进一步提高，投资环境有待改善等。对这些问题和差距，我们要认真研究，切实采取措施加以解决和改进，不断提高统筹加快发展的能力和水平。

二、2005年经济和社会发展主要预期目标和任务

今年是我市全面实现“十五”计划的最后一年，也是巩固和保持经济社会发展良好态势，衔接好“十一五”发展的重要一年。按照全市经济工作会议的总体要求，政府工作报告提出了今年我市经济社会发展的主要预期目标建议：

——生产总值突破200亿元，增长12%以上；

——财政收入增长13%以上；

——全社会固定资产投资增长30%以上；

——规模以上工业总产值增长40%以上；

——钦州港吞吐量完成600万吨；

——社会消费品零售总额增长12%；

——出口总额6500万美元，利用外商直接投资3500万美元，引进国内资金30亿元；

——新增城镇就业1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；

——人口自然增长率控制在11‰以内。

今年主要经济增长预期目标按增长12％以上来考虑，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，既把握了多年来积累的发展基础和产业供给新增因素对当年经济增长加速趋势所发挥的作用，又统筹考虑了投资、消费、出口拉动作用和交通运输、煤炭、石油、电力等重要支撑条件的影响，也兼顾了财政、就业等主要预期目标的需要，经过努力是可以实现的。要实现今年经济增长预期目标，必须抓好以下八个方面工作：

（一）认真组织开展“工业建设发展年”活动，突出抓好工业尤其是临海工业的发展，加快工业化进程。

牢固树立以工业为主导的经济工作理念，把加快工业尤其是临海大工业发展摆到更为突出位置抓紧抓好。2005年全市工业总产值要达到140亿元，增长23%，其中规模以上工业总产值要达到54亿元，增长40％，工业增加值占GDP比重要达到22%。

紧紧抓住北部湾地区产业布局机遇，着力抓好一批临海工业项目建设。金桂浆纸业一期工程年内完成三通一平，厂房开工建设；燃煤电厂主体工程全面施工；华港60万吨大豆加工项目完成主厂房及相关附属设施建设；东油扩建工程加快前期工作步伐，完成“三通一平”等前期准备工作；中钢联200万吨特殊钢工程力争获得国家核准，争取年内开工建设。与此同时，加大工业技改投入，提升制药、制糖、编织、建材、烟花爆竹等传统支柱产业的市场竞争力。

加强协调与服务，促使一批骨干企业和优势行业开足马力生产。建立定期协调制度，抓好供电、油煤、运输、资金等协调，及时帮助企业解决在生产经营中遇到的困难，支持东油沥青、大洋粮油、新天德等一批重点骨干企业和编织、建材、冶炼、烟花爆竹、羽绒等优势行业开足马力生产，迅速增加工业经济总量。

加快配套基础设施项目建设，进一步提高临海工业园项目承载力和对外竞争力。抓住自治区今年继续开展沿海基础设施建设大会战的良好契机，切实加强组织、协调力度，加快航道、港口、道路、供电、供水等配套基础设施建设。力争建成金鼓江及大榄坪工业区输水工程、大风江调水工程等项目，满足大型临海工业园用水需求；力争完成果鹰大道、1号路南段、5号路、钦州港疏港大道工程，形成工业园区的路网框架；完成大榄坪铁路专用线初步设计并争取开工建设，改善港口物流集疏能力。

抓好市区工业区和县区工业区的建设，创造产业集聚的良好条件。抓好工业区布局规划，明确功能分区和产业定位，加快配套基础设施建设，加快一批工业项目进园落户，使之尽快成为工业发展的新增长点。尤其是尽快组建市区（河东）工业区开发公司，编制该区详规，颁布该区优惠政策，开工建设道路等基础设施。同时支持各县区搞好工业区基础设施建设，使工业区吸纳更多的工业项目。

（二）加强农业综合生产能力建设，努力增加农民收入。

以培育名特优农产品为重点，继续调整优化农业结构。努力扩大优质稻种植面积，大力推广增产增效技术，实现粮食恢复性增长；巩固稳定甘蔗种植面积，推广良种良法；大力实施优果工程，对荔枝进行早熟优良品种高接换种；进一步扩大秋冬菜、木薯、中草药、花卉、茶叶等种植面积。突出发展水牛奶业，大力发展瘦肉型猪、果园鸡、优质肉鹅和海蛋鸭。抓好对虾、大蚝和罗非鱼规模化标准化生产基地建设。切实做好北部湾划界后渔民转产转业工作，鼓励和支持渔船开发南沙和外海渔业资源，引导渔民向养殖业、加工业和服务业转移。以林浆纸一体化项目为龙头，完成造林面积25万亩。围绕培育和壮大优势产业，抓好一批良种繁育场、良种推广示范基地建设。

以发展农产品加工为重点，大力扶持发展龙头企业。以龙头企业和农民专业合作经济组织发展为重点，加大招商引资力度，新建、扩建一批龙头企业，鼓励龙头企业实施品牌化经营，进一步完善龙头企业与农民的利益联结机制，提高龙头企业带动能力。年内完成市级首批龙头企业的认定工作。

以提高农产品质量安全水平为重点，加快推进农业标准化。抓好农产品质量安全监测工程，建立市农产品质量安全检测中心；加快重点生产基地、主要农产品市场的农产品质量安全快速检测流动站、快速检测室、快速检测点建设；抓好市级水产畜牧产品质量安全检测中心和钦南区水产畜牧产品质量安全检测站建设；开展农产品质量安全市场准入试点工作；加快开展农产品认证认可工作，扩大无公害农产品生产基地、农产品标准化生产基地建设规模。加快动物防疫设施建设，加强疫情监控，做好免疫和防疫工作。

以农业科技、农业信息、农业培训为重点，抓好农业社会化服务设施建设。抓好基层农技推广体系建设，改善基层农技队伍工作、生活条件，加大农业先进适用技术的推广力度。继续实施“三田”工程建设，新增优质稻“吨粮田”12万亩、“吨糖田”0.5万亩、“万元田”1万亩。抓好农业科技培训和农民转业转岗培训工作，培训农民工12万人。要把增加农民务工收入作为当前农民增收的重要渠道，加大劳务输出的组织工作力度。抓好灵山县农业信息“进村入户”示范县建设，完善基层农业信息服务平台。建立健全农业机械化服务体系，继续抓好市农机租赁服务工程和两县两区农机租赁服务工程建设；推进犀牛脚渔港扩建工程建设。

（三）大力发展服务业。

大力发展旅游业。加快推进三娘湾旅游景区基础设施和三娘湾滨海接待基地建设，加快建设八寨沟旅游景区、麻兰岛旅游基础设施。加快五皇岭风景区的规划建设步伐。加强旅游资源整体策划、包装和开发，打造精品路线，加强促销，推进大旅游建设。

大力发展商贸物流业。着力推进港口码头建设，整合港口物流资源，夯实港口物流业发展基础；加强与国内外主要港口和知名物流企业合作，加快建设物流园区和大型仓储基地；加强港口货源组织，提高港口经营管理水平，努力增加港口吞吐量。加快市区商贸中心和特色商业街的建设；建设改造一批农产品批发市场、建材市场、机电市场。

稳步发展房地产业。加强对房地产市场的调控，适度供应房地产用地，积极发挥规划在房地产业中的引导作用，保障房地产业的健康发展。开工建设南北区政府大院旧城改造项目，加快推进赛格新时代广场和新世纪花园等项目。

（四）加强基础设施建设，为产业转型和构建临海工业城市提供有力保障。

港口方面，尽快完成《钦州港总体规划》审批，抓紧开展金鼓江、大榄坪等作业区详规工作；全面推进钦州港10万吨级航道扩建工程建设，完成疏浚量3200万立方米，炸礁量40万立方米，吹填量900万立方米；开展金鼓江航道前期工作；开工建设钦州港三期工程；建成天盛5万吨级油码头、天盛7万吨级散杂货码头等泊位6个，新增港口吞吐能力400多万吨。

交通方面，围绕完善交通网络，开工建设209国道灵山—合浦石湾段、邕宁—灵山—浦北二级公路，滨海公路钦州港—犀牛脚段全线贯通，钦州—犀牛脚公路改扩建工程基本完工，加快209国道灵山—横县段、浦北寨圩—小江、小江—博白二级公路、龙门至铁山港二级公路等续建项目进度，推进钦北大寺—钦南久隆二级公路、沙井至钦州港滨海大道等项目前期准备工作。新增高等级公路140公里，新建农村公路200公里。

能源方面，根据用电需求走向，开工大寺、伯劳、永福、西营110KV变电站及小董110KV变电站增容等项目，争取开工钦州500KV变电站，完成灵山220KV变电站工程建设，新增输变电线路80公里。

水利方面，围绕提高防洪防潮能力，开工建设钦东Ⅰ堤防洪（潮）工程、灵山县城区防洪治涝及河道整治工程，加快推进钦西Ⅰ堤防洪（潮）工程、浦北县城区防洪治涝工程、尖山海堤一期工程等一批项目，建成标准防洪堤7.5公里，海堤2.5公里；围绕安全运行和增加蓄水能力，完成钦南区荷木、浦北县南流等10座病险水库除险加固，争取开工灵东水库除险加固工程；以灌区节水配套改造为重点，继续抓好钦灵灌区节水工程等项目，完成渠道防渗80公里，新增灌溉面积0.3万亩，恢复改善灌溉面积15万亩；抓好灵山文武伯、钦北区龙滩江、浦北武利江等3个小流域水土保持综合治理工程，治理水土流失面积40平方公里；建设农村人饮工程，解决农村饮水困难和饮水安全人口6万人。

（五）加快推进城镇化进程。

加强中心城市建设。按照“改善形象，培育精品，整治环境，完善功能”的要求，重点实施六大工程：（1）“一江两岸”工程。开工建设滨河东路永福大桥至市化工总厂段、滨河西路三马路至金海湾西大街段道路，建成滨河西路永福大桥至电厂段道路，争取建成钦江拦水（闸）坝工程。（2）环路工程。开工建设蓬莱大道、子材东大街、沙井大道北段、南珠西大街延长至师专段、南珠东大街延长至海关段，完成扬帆大道南段路基及部分路面工程，建成金海湾大桥。（3）精品街区工程。开展钦州湾大道、永福西大街、子材西大街、文峰路等街道整治工程。（4）环境综合整治工程。大力开展城市亮化绿化美化工程建设，抓好三个进城路口和城区内园林的绿化改造，完成市行政信息中心绿地工程。以公鹅田、中沙两个城中村为试点，推进城中村改造。（5）综合便民工程。开工建设市供水厂改扩建工程，市污水处理厂、垃圾处理场、旧城区给水管网改造等项目竣工并投入使用。对城区排水系统进行二期建设和改造，重点实施文峰南路、城西区、城中南小区、人民路、五马路东段、沙江沟等排水设施建设和改造，消除“水浸街”现象。（6）规划工程。抓紧完成城市总体规划修编和近期城市建设规划，完成东站区控制性详规编制，开展河东区、河东区工业用地、大榄坪工业区等控制性详规编制，深化“一江两岸”、钦州湾广场等重要城市区域和刘冯故居、三娘湾等历史文物、风景区的景观规划设计。

积极推进县城及中心城镇建设。灵山县城，加快县城给水系统扩建工程、荔香城、双鹤公园、江岸美景、六峰旅游风情步行街等项目建设，争取开工建设县城生活垃圾卫生填埋场。浦北县城，抓好东风桥改造、北进城大道改造、县城城区防洪工程和县瓷器厂、造纸厂搬迁开发改造工程等项目建设。钦北区行政中心投入使用。钦南区行政中心争取年内动工。城镇化水平提高到26%。

（六）加大招商引资“一把手”工程实施力度，提高对外开放水平。

精心策划和组织实施好重大招商活动。坚定不移地树立“以我为主、独立组团、常年不懈”的外出招商指导思想，加大独立组团、独立举办招商推介会的力度。以江浙闽、粤港澳等发达地区以及东盟为重点招商地区，年内策划在香港、东盟举办招商推介会，同时以小分队形式，组织精干招商专职人员到国内重要城市招商。定向邀请国内外知名的物流、冶金、化工、农产品加工、旅游企业来钦州考察投资。

大力推进区域合作和政府合作。利用中国—东盟自由贸易区建立的机遇，创造条件，努力把我市建设成为面向东盟的出口产品加工基地，特色产品集散基地和商务旅游接待基地。研究构建钦州与南宁市等周边城市政府沟通合作机制，积极探索与浙江、广东等地的政府及商会的经济合作。

强化基础性工作，加强招商项目库建设。进一步加大招商引资项目挖掘、筛选、包装工作力度，完善招商项目库，鼓励外资投向临海工业、现代农业、物流、交通能源、旅游、城市基础设施和环保等领域。

继续合理借用国外贷款。积极做好钦州港二期工程、广西滨海公路钦州港至犀牛脚段项目利用科威特政府贷款的提款工作，力争消防支队利用奥地利政府贷款购买消防装置项目签订贷款协议。

努力扩大外贸出口。支持东方资源、黔能天和、大洋粮油、中力机械、海龙编织等企业扩大出口，大力发展加工贸易；加强联检口岸基础设施建设，努力完善大通关条件；整顿边贸收费，改善边贸环境，扩大边境贸易出口；鼓励、支持有条件的企业走出去，特别是到越南投资办厂。

（七）深化改革，消除各种阻碍经济社会发展的体制性因素，为加快钦州发展注入强大活力。

加快推进国有企业改革。以产权制度改革为核心，采取并购、控股、参股、将产权售给内部职工与外来投资者相结合等形式，促使国有产权从一般性竞争行业有序退出和加快国有职工身份置换。改革面96%，其中产权改革面达66%。

深化行政管理体制改革。进一步理顺钦州港经济开发区管理体制，为开发区发展注入更强大的活力；深化政府行政管理体制改革，切实提高政府效能；加强电子政务建设，推进政府上网工程，推进政府信息公开、共享。

不断改善非公有制经济发展的体制环境。认真落实国家和自治区关于支持和引导非公有制经济发展的各项政策措施，进一步放宽市场准入条件，鼓励和支持社会资本进入基础设施、垄断行业、公用事业和其他符合国家产业政策，以及法律、法规没有禁止的行业和领域。新发展个体工商户1.26万户，新增私营企业注册资金3.75亿元，新增外来投资企业注册资本15亿元。

加强和改进对经济体制改革的统筹、协调和指导工作。加快推进农村税费、农村信用社、价格形成机制、城市公用事业市场化和科技、教育、文化、卫生等改革。探索适合我市实际的国有资产管理的新路子。

（八）坚持以人为本，促进经济社会全面协调发展，努力构建和谐社会。

千方百计扩大就业。通过扩大投资规模、加快项目建设、促进在建项目尽快投产等途径，增加城镇就业岗位；大力搞好劳务输出；加强培训和再培训，提高劳动者素质，扩大就业和再就业机会。新增就业人数1万人，城镇下岗失业人员实现再就业4500人，城镇登记失业率4.5%。

进一步完善社会保障体系。巩固“两个确保”，认真搞好“三条保障线”的衔接，加强督促检查，确保下岗职工基本生活费、城镇企业离退休人员基本养老金按时足额发放和城市居民最低生活费落实；进一步扩大社会保险覆盖面，完善社会保障制度。参加基本养老保险人数8.3万人，当期征缴基本养老金8900万元，参加基本医疗保险人数10万人，参加失业保险人数7万人，征缴失业保险金891万元，参加工伤保险人数4.7万人，参加生育保险人数4.2万人。

加快科技服务体系和科技基础设施条件建设。组织实施第三轮科技创新计划和星火富民、企业增效科技行动，积极培育高新技术和科技型中小企业。大力推广信息技术运用，加强知识产权工作。

大力发展教育事业。积极发展高中阶段教育，整合优化现有普通高中教育资源，加大示范性普通高中建设与发展力度,抓好市三中的搬迁新建；推进高等教育发展，努力促使钦州师专升格为钦州学院；大力发展职业教育，积极筹建钦州职业学院；巩固提升“两基”水平，完成中小学危房改造2.17万平方米。

加强公共卫生体系建设。完善农村卫生体系，建立新型农村合作医疗，重点完善乡镇卫生院建设，建设改造一批乡镇卫生院，推进农村妇幼保健和改水改厕工作。整合和优化医疗资源。

加强文化、广播、体育事业发展。建设和改造一批文化设施，建成市文化艺术中心，抓好刘冯故居维修；实施好村村通广播电视工程，完成1050个村通广播电视工程；进一步改善体育设施。

继续实施公检法司基层设施建设工程。继续争取国家支持、地方配套，加快一批公安“三所”、检察院技侦用房、法院“两庭”等项目建设。支持加快百色监狱钦州迁建工程建设。

控制人口增长，提高人口素质。抓好计划生育，稳定低生育水平，大力提高人口素质；加强流动人口计划生育管理和服务工作；进一步完善计划生育服务网络。人口自然增长率控制在11‰以内，计划生育率达到86%以上。

加强生态环保建设。实施退耕还林、生态公益林管护、沿海防护林、农村沼气等工程建设，完成荒山荒地造林面积10万亩，沿海防风固沙林1.27万亩，建设农村沼气池1万座。抓好钦江、大风江、小江等重点流域污染防治工作，各种化学污染物的排放量控制在自治区下达的指标内。根据国家资金投向和要求，抓紧编制节能、节水、节材和资源综合利用、发展循环经济等一批项目规划，抓紧项目前期工作，落实建设条件，提出申报方案，争取国家支持建设。

三、坚持把投资和项目建设作为重中之重抓紧抓好

当前，我市经济社会发展正处于加快发展的时期。能否抢抓机遇，乘势而上，关键看投资、看项目，尤其是看工业项目、看工业投资。今年是我市推进能源、石化、林浆纸、冶金、粮油加工等重大临海工业项目建设极为关键的一年，也是历史上在建和新开工大项目最多的一年。顺利推进这批项目，对于推动钦州经济转型、建设现代化临海工业城市，意义重大。为此，必须将投资和重大项目建设作为工作的重中之重来抓。初步考虑，2005年全社会固定资产投资增长30%以上；投资率提高到40%左右，投资对经济增长贡献率提高到68%。

1、深入开展“三大会战”，全力推进一批重大项目建设。在2004年“三大会战”取得辉煌战果的基础上，继续把“三大会战”向纵深推进。2004年未能开工的项目要争取全部开工，续建项目要加快施工进度，力争尽可能多地完成投资量，计划竣工的项目要确保按时竣工；在抓好基础设施和社会公益事业项目的同时，按照“工业建设发展年”的部署，重点抓好工业项目建设，抓好工业园区配套基础设施建设，努力扩大工业投资，形成更多新的工业增长点，增强工业发展后劲。

在实施“三大会战”中，重点抓好以下工作：一是全力推进一批重大项目建设。初步安排，2005年重大项目58个，其中新开工项目22个，续建和竣工项目36个，年度投资36.15亿元。二是全力推进我市列入自治区沿海基础设施建设大会战计划的项目，除10万吨级航道扩建工程2006年下半年竣工外，其余项目必须在2006年2月前全部竣工。三是抓好3个列入自治区层面统筹推进新开工项目和12个市层面统筹推进新开工项目的开工前各项准备工作，确保15个项目能按自治区要求全部在年内实现开工并完成年度投资量。

2、着力推进一批重大项目前期工作，增强发展后劲。首先要大力加强需国家核准或审批的金桂林浆纸一体化项目、燃煤电厂、东油扩建工程、中钢联特殊钢工程等一批重大工业项目的前期工作。加强与国家和自治区发改委及有关部门的沟通、衔接、汇报，积极帮助业主做好国家核准所需的土地预审、环境评价、城市规划、资金承诺等许可手续的有关工作，争取能尽快完成核准或审批工作。第二，抓好郁江调水、平陆运河、三墩深水泊位、石化基地、LNG项目、修造船厂等一大批事关增强发展后劲、提高城市综合竞争力的重大项目的前期工作。第三，认真做好项目策划，建立、完善重大项目库。特别是根据“工业建设发展年”活动的部署，全力抓好工业项目的策划、包装和论证工作。

3、拓宽筹融资渠道，努力扩大投资规模。（1）继续加大国债资金和中央预算内专项资金争取力度。牢牢把握国债资金投向，在原来工作的基础上精心筛选一批符合申报条件的项目上报，同时积极向国家和自治区发改委及有关部门汇报衔接，更多地争取国债和中央预算内资金。（2）积极争取自治区资金支持。密切关注自治区各项资金投向，选准选好项目，积极向自治区对口部门汇报和沟通，争取自治区支持。特别是要紧紧抓住自治区继续实施沿海基础设施建设大会战的机遇，在认真抓好已列入自治区沿海基础设施建设大会战计划项目资金的争取和落实工作的同时，抓紧开展大型临海工业园基础设施其他项目的包装、策划，并尽快完成项目建设规划和工作方案，更多地争取自治区沿海基础设施建设资金。（3）用活政府资金，提高政府投资效益。认真贯彻执行《钦州市政府性基金管理使用暂行办法》，强化政府投资的计划性，充分发挥政府性基金的使用效益。（4）完善土地收购储备制度，加大国有资产的置换、盘活力度。进一步完善土地使用权有偿出让和土地储备制度，进一步盘活土地存量资产，探索建立国有土地收益基金。在抓好2004年国有资产产权交易洽谈会所确定的24个产权交易项目的跟踪落实工作的同时，继续策划推出一批国有资产产权交易项目进行交易。（5）进一步加强与银行的沟通、衔接力度。紧紧按照国家金融信贷政策的要求，积极筛选好项目向银行推荐，增强与金融机构的联系沟通，最大限度地争取金融机构的贷款支持。（6）进一步培育壮大投资主体。进一步研究培育壮大市开发投资有限公司、港口建设投资有限公司、城市建设投资有限公司、钦州湾供水公司、恒远交通投资有限公司、临海工业投资有限公司等六大投资主体的政策和措施，使六大公司的筹资能力、建设能力进一步增强，从而真正担负起重大项目建设的重任。（7）切实扩大利用外资和引进国内资金的规模。

4、切实加强对投资和项目建设的组织协调和管理。（1）坚持实行行之有效的制度。继续严格实行领导联系项目制度、大会战指挥长制度、定期汇报和通报制度、督促检查制度、奖惩考核制度。（2）加强对重点项目的协调、管理。对重点项目建设过程中的资金筹措、征地、拆迁以及审批、设计、监理和招投标等环节出现的问题，加强与项目业主、县区和部门的沟通、协调，保证项目建设顺利推进。坚持项目法人制、资本金制、施工监理制、工程质量责任制、招投标制。强化主动跟踪、主动服务、主动协调的意识，加强检查，及时了解、协调、解决项目存在的困难和问题，并将情况及时反馈党委和政府。（3）管好、用好国家和自治区投资。对国家和自治区投资项目，认真做好资金调度和统筹工作，确保资金按时足额到位、专款专用，同时积极筹措地方配套资金，确保项目按时竣工。加强稽查，强化项目的资金、质量、安全和进度管理。（4）对由市核准、备案的项目，开辟“绿色通道”，特事特办，提高效率，加快办理。

四、抓紧做好规划体制改革试点和“十一五”规划编制工作，发挥规划对加快发展的总体指导和综合调控作用

我市是国家发改委确定的全国六个规划体制改革试点县市之一。根据国家和自治区的统一部署，组织力量编制融经济社会、城乡、基础设施、土地、生态环境、公共服务于一体的钦州市“十一五”总体规划及到2020年发展纲要草案，以及一批重点专项规划和行业规划。切实搞好“十一五”总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划的衔接以及各种规划之间的衔接。加强与国家、自治区的总体规划、专项规划的衔接，充分发挥区位和资源优势，争取将我市一批关系全局、影响长远、带动作用强、具有战略意义的重大项目列入国家和自治区中长期规划，做好重大工程的布局和前期工作。继续加强产业与城镇空间布局、临海工业发展、钦州港经济开发区建设、民营经济发展、发展产业集群、扩大对外开放、提高政府管理水平等关系中长期发展的重大问题研究。在规划编制过程中，通过座谈调研、征求意见、专家咨询、项目论证、媒体宣传、规划展示等多种方式，扩大规划编制工作的开放度和社会参与度，增强社会对规划的认同，提高规划编制的科学性。努力探索形成民主化、规范化的规划编制程序以及责任义务明确、分类实施的规划实施机制。