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关于我市2003年国民经济
和社会发展计划执行情况与2004年
国民经济和社会发展计划草案的报告
——2004年2月10日在钦州市第二届人民代表大会第七次会议上
市发展计划委员会主任 王德伦
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他同志提出意见。
一、2003年国民经济和社会发展计划执行情况
过去的一年，全市上下认真贯彻落实市委 “323”工作思路，以深入开展“改善投资环境年”、“百项工程大会战”活动和招商引资“一把手”工程为载体，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市二届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划。
（一）经济总体发展加快，发展协调性增强。初步统计，全市GDP完成168.66亿元，比上年增长8.71%，其中第一产业增加值完成73.8亿元，增长3.89%，第二产业增加值完成40.6亿元，增长14.6%，第三产业增加值完成54.25亿元，增长12.26%；三次产业比例为43.76:24.07:32.17，一产比重下降2.53个百分点，二、三产比重分别上升1.51个和1.02个百分点。财政收入10.19亿元，增长10.18%，增幅比GDP增幅高1.47个百分点；全社会固定资产投资完成44.5亿元，净增9.2亿元，增长26.07%，投资增量及增幅均为“十五”以来最高；全社会用电量14.37亿千瓦小时，增长17.8%；年末全市金融机构本外币各项贷款余额67.23亿元，比年初增加8.25亿元，增长13.99%，全年累放各项贷款25.34亿元，比上年多累放8.24亿元，新增贷款量创历史新高；钦州港货物吞吐量263.4万吨，增长30％；社会消费品零售总额68.34亿元，增长9.05%。一批重大项目开工或将要开工，金光集团APP、国家投资电力公司、赛格集团等一批国内外知名企业落户钦州，钦州大开发、大投入、大建设、大发展的良好态势初步形成。
（二）大型临海工业园建设步伐加快，工业发展基础增强。工业总产值完成88.94亿元，比上年增长12.7%，其中规模以上工业总产值29.57亿元，增长17.74%。重大临海工业项目引进建设取得历史性突破，东油沥青厂等项目建成投产,广西木薯综合开发示范工程等一批项目建设顺利推进，林浆纸一体化工程、钦州燃煤电厂已正式启动；全年临海工业园共引进工业项目10个，合同投资额151.61亿元；在建临海工业项目13个，完成投资额3.66亿元。临海工业园完成工业总产值3.2亿元，比上年增长1.2倍。临海工业园配套设施建设加快推进，路网工程2#、3#路路基工程已完成，鹰岭铁路支线完成铺轨，港区220千伏送变电工程开工，钦州港3万吨级航道扩建工程竣工，钦州港二期工程基本完工，钦州港10万吨级航道工程即将动工。工业投入大幅攀升，全年新上固定资产投资500万元以上的工业项目36个，工业投资完成10.4亿元，增长92.75%，其中制造业投资完成6.67亿元，增长1.3倍。灵山县十里工业区、钦南区大田工业区、钦北区大寺工业区引进建设的项目分别达到16家、5家和4家。
（三）固定资产投资增速加快，经济发展后劲增强。国有及其它经济类型固定资产投资完成25.06亿元，增长37.56%，其中，基本建设投资17.08亿元，增长27.68%；更新改造投资6.09亿元，增长63.45%；房地产投资1.8亿元，增长66.92%。固定资产投资拉动经济增长4.8个百分点。 “百项工程大会战”活动成效显著，列入“百项工程大会战”新开工项目计划的有114个实现新开工，完成投资6.2亿元，包括各县区自行组织实施的项目，全市百项工程大会战共新开工项目319个，完成投资9.23亿元。全年累计新开工规模以上项目532个，比上年增加180个。重点项目和国债项目推进步伐加快，重点建设项目完成投资10.8亿元，占固定资产投资的43.1%；钦江三桥、钦州港进港公路扩建、钦州港天盛7万吨级散货码头、209国道横县至灵山段、寨圩至浦北二级公路、钦西I堤防洪（潮）工程、市文化艺术中心、市中级法院审判综合大楼、协盛商业广场等一批重点项目实现新开工，广西滨海公路钦州段、市生活垃圾无害化处理场等一批重点项目建设加快，市区供水管网、灵山农网二期改造、小董至新棠公路等一批重点项目竣工或基本竣工。项目投资规模明显扩大，投资500万元以上的在建项目216个，比上年增加74个，其中1000至5000万元项目105个，5000万元至1亿元项目13个，亿元以上的项目14个。钦州港三期工程、大榄坪及犀牛脚铁路支线、郁江调水工程等一批重点项目前期工作取得实质性进展。融资渠道拓宽，金融部门加大固定资产投资贷款投放力度，国家开发银行已与我市达成9亿元的城市基础设施贷款意向，金融机构新增中长期贷款6.4亿元，增长38.2%；培育多元投资主体工作迈出大步伐，新组建了钦州市开发投资有限公司、钦州湾供水有限公司；以企业为主体的投资增长机制进一步形成和完善，在固定资产投资资金来源中，企事业单位资金为12.45亿元，增长65.4%；非国有投资完成28.53亿元，增长32.75%，非国有投资增量占全社会固定资产投资增量的76.5%。
（四）城市建设步伐加快，城市经营和管理意识增强。“一江两岸”开发取得实质性进展，电厂至钦江二桥段已动工建设。东站新区建设加快推进，扬帆大道、市污水处理厂、灵山县文体中心等一批项目建设取得较大进展，钦北区行政中心开工建设。城市建设（不含港区）投资完成7.73亿元，增长22.9%。城区管理及城市规划建设管理体制进一步理顺。“让钦州干净起来”活动扎实开展，市容环境明显改观。县城和中心城镇建设力度加大。新村建设取得新进展。
（五）农业结构调整步伐加快，龙头企业带动效应增强。农林牧渔业总产值完成118.69亿元，增长4.05%。种植业结构和品种结构进一步调整优化，优质稻、名优茶叶、优质水果、果蔗等面积扩大，优质稻播种面积比重由上年的75%提高到84.4%，畜禽良种率由上年的85%提高到88%，水产良种率由上年的90%提高到91%，粮食作物与非粮食作物播种面积比例由上年的1：0.65调整为1:0.67。畜牧业快速发展，畜牧业总产值增长12.7%，畜牧业产值占农林牧渔业总产值比重由上年的18.22%提高到18.9%。龙头企业建设加快，带动效应增强，全年新上农产品加工项目52个，其中投资超千万元的农产品加工项目9个。农业规模化、基地化和标准化建设迈出新步伐，奶水牛基地和一批无公害蔬菜、对虾、香蕉、茶叶生产示范基地建设取得较大进展。
（六）民营经济和开放型经济发展加快，投资吸引力增强。新签内联协作项目285个，实际到位资金12.7亿元，增长55%；实际利用外商直接投资757万美元。外贸进出口总额4695万美元，增长21.12％，其中出口3602万美元，增长70.03％。新发展私营企业348家，新增注册资本20804万元，分别增长16.8%和50%；新发展个体工商户11155户，新增注册资金8334万元，分别增长7%和34%。民营经济比重提升，在规模以上工业总产值中，民营企业所占比重由上年的74.74%提高到76.35%；在社会消费品零售总额中，民营企业所占比重由上年的89.06%提高到90.95%。
（七）服务业发展加快，对经济拉动作用增强。服务业增加值对GDP增长贡献率达41.83％。三娘湾旅游景区开发建设取得明显成效，成为广西旅游新热点；七十二泾旅游国债项目完成主体工程。商品流通快速发展，批发零售贸易业零售额完成50.96亿元，增长9.54%；餐饮业零售额6.37亿元，增长6.66%。房地产业保持良好的发展势头， 商品房开发面积和销售面积分别增长81.93%和62.48%。
（八）社会事业发展加快，人民群众对钦州发展前景的信心增强。就业和社会保障工作全面推进，全市净增城镇就业人员10422人，共有4429人实现再就业，开发公益性岗位1187个；城镇登记失业率为3.5%。城乡居民收入进一步增加，城镇居民人均可支配收入7437元，增长10.44％；农民人均纯收入2591元，增长6.12%；人民币储蓄存款余额75.11亿元，增长11.54%。
加大教育、文化、卫生、体育等社会事业投入力度，社会事业投资完成2.35亿元，增长98.03%。推进农村中小学危房改造工程，实施市二中、市一中、灵山县中学、浦北县高中等优质高中扩招项目，改善了办学条件。抓住国家加大对公共卫生投入的机遇，建成市中心血站及一批乡镇卫生院，开工市疾病预防控制中心等一批项目。建成了一批体育、计生、文化基础设施项目。
过去的一年，在经受非典疫情和各种自然灾害考验的情况下，我市经济社会发展仍然保持了良好的发展态势，这是市委正确领导、市人大及其常委会加强监督指导、市政协大力支持的结果，是全市人民齐心协力、奋勇拼搏的结果。
但也要看到，当前经济社会发展中还存在一些值得高度重视和关注的问题。主要是：GDP等一些经济指标增速达不到全区、全国平均水平；电力等能源约束的矛盾日益突出；项目征地拆迁难度大，项目资金未能及时足额到位，筹融资渠道不宽，盘活政府资产步伐缓慢，社会资本没有充分激活；投资环境有待进一步改善，招商引资的基础工作仍很薄弱，外商直接投资下滑；农业标准化建设推进缓慢，农产品加工、流通仍然滞后，农民增收渠道较窄。同时，我们的工作也存在不足，如我们的观念、工作方式方法还不能很好地适应市场经济和开放形势的新要求，改革创新的力度有待进一步加大，政府职能转变还没有完全到位等。对这些问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。
二、2004年经济和社会发展主要预期目标和任务
面对国内新一轮的发展和周边地区咄咄逼人的竞争态势，钦州必须迅速提高城市竞争力，加快经济发展速度。世界经济进一步复苏，国家坚持扩大内需方针，继续推进西部大开发，中国－东盟博览会将在南宁举行，自治区将开展沿海基础设施建设大会战，为今年我市加快发展提供了许多有利条件。根据需要与可能，建议 2004年我市经济和社会发展的主要预期目标为：
——GDP增长10%；
——财政收入增长10%；
——全社会固定资产投资增长30%；
——全社会消费品零售总额增长9.5%；
——钦州港吞吐能力达到800万吨；
——外贸出口总额4000万美元，利用外资1500万美元，引进国内资金15亿元；
——城镇新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5－6%；
——人口自然增长率控制在11‰以内。
在实际工作中，按更高的目标去努力，力争实现经济社会更快更好的发展。为此，我们将在以下方面抓好落实：
（一）全力推进大型临海工业园开发建设，全面加快工业化步伐
坚定不移地把加快临海工业建设作为经济工作的重点，继续举全市之力，进一步加大大型临海工业园开发建设力度，确保大型临海工业园配套基础设施、重大工业项目引进建设、工业投资和工业总产值有新的重大突破，壮大工业经济总量，增强工业发展后劲。
加强大型临海工业园配套基础设施建设，努力提高招商引资吸引力和竞争力。牢牢把握和紧紧抓住自治区开展沿海基础设施建设大会战的机遇，大力推进六大工程：一是深水航道及港口码头工程。开工建设钦州港10万吨级深水航道工程和钦州港三期工程；确保钦州港二期工程和3万吨级航道扩建工程竣工验收交付使用；支持天盛、宏基两个5万吨级油气码头及华润红水河5万吨级散杂货码头建成投产，加快建设天盛7万吨级散货码头，港口吞吐能力由315万吨增加到800万吨。二是供水水源工程及供水管网工程。开工建设大风江调水工程和金窝水库到金鼓江、大榄坪的原水集中输送管道，建成金窝水库加高扩容工程和钦州港配水管网工程，完成郁江调水工程初步设计。三是路网工程。完成大榄坪、犀牛脚工业园铁路支线初步设计，力争开工建设大榄坪段；建成钦州至钦州港公路扩建工程、金鼓江工业园3#路、柳州北路、聚园路，开工钦州至三娘湾（犀牛脚）公路扩建工程、沙井经辣椒槌至金鼓江大道、果鹰大道扩建工程、工业园1#路南段、2#路北段、5#路。四是环保工程。开工建设钦州港污水管网工程。五是城市服务配套工程。进一步加大钦州港经济开发区的教育、卫生、文化娱乐、房地产开发和市容市貌建设整治力度，逐步完善开发区的社会服务功能。六是工业园造地和平整工程。积极开展工业园区的填海造地和土地平整工作，以满足工业项目用地和为外来企业快捷进入园区投资创造有利条件。
努力抓好一批临港工业项目建设，推动临港工业迅速发展壮大。加快完成钦州燃煤电厂的前期工作并尽快开工建设电厂主体工程；抓紧协调解决林浆纸一体化项目二期工程立项、林地落实和土地征用等问题，年内完成一期工程的土地平整和设备订购；确保广西木薯综合开发示范一期工程、东方资源（钦州）有限公司铁合金厂年内投产；加快推进桂鑫、恒星、永盛、银荔等一批冶金项目建设；开工广西木薯综合开发示范二期工程、140万吨大豆加工、东油沥青二期工程等一批项目；加快推进大型钢铁厂、大型乙烯工程、大型修造船厂等一批大型临港工业项目的前期工作。认真做好协调和服务工作，积极协助解决原料及供电等问题，帮助东油沥青厂、宏基润滑油厂等一批骨干企业尽快达产。
加快县区工业区建设，发展壮大县域工业。加强对县、区工业规划指导，做好优势产业群的发展规划和专业工业小区规划；争取财政投、园区筹、银行贷、部门给、外面引等多种渠道筹措建设资金，加快园区设施配套；用活土地政策，抓紧土地的租用、征用，盘活闲置土地，千方百计增加土地供应量，满足招商引资进园项目对土地的需求。积极扶持和引导县域中小企业与中心城市和大企业走联合发展之路；积极引导乡镇企业向工业区和中心城镇合理聚集，推进编织、医药、冶炼、食品、炮竹等产业集群化。
加快国有工业企业产权改革和技术改造步伐，增强工业发展活力。采取强有力的行政手段和经济措施，切实加快以产权制度改革为主要内容的国有企业改革步伐，把国有企业改革与发展非公有经济结合起来，积极引导市内外民营企业兼并、收购、重组我市国有企业，国有企业改革面达到95％以上，其中产权制度改革面达到60％以上。积极支持钦州电厂异地搬迁改造、半宙GMP改造认证，帮助一批工业企业搞好技术改造，工业企业技术改造投资增长15％。
（二）加快中心城市建设，推进城镇化进程
以“一江两岸”开发建设为轴心，认真实施城市建设大会战，以“英俊少年”的全新形象迎接撤地设市10周年和“南博会”的召开。
推进“一江两岸”开发建设。一是抓好钦江二桥到钦州电厂段、钦江三桥至三马路段和钦江三桥至尖山桥、金海湾西大街大榄江桥段北岸三个突破口；二是抓好滨江东、西路和钦江三桥、钦江拦水坝等基础工程建设；三是依法做好拆迁和安置工作，尽快建成拆迁居民安置新城。
掀起城市基础设施建设新高潮。围绕打通环路，开工建设扬帆大道南段、沙井大道北段、振钦大道、东站区路网、新华路北段和金海湾东、西大街未建成路段等道路；围绕改善城市形象，整治钦州湾大道、南珠大街、人民路、文峰路、子材大街、新兴街、沙井大道和银河街等城市干道，基本建成市文化艺术中心、东站区行政中心前庭广场、市政广场一期工程、刘永福广场和钦州湾广场城市雕塑工程，推进城市亮化、绿化工程建设；围绕完善城市功能，开工建设市水厂改扩建工程和市旧城区给水管网改造工程，铺设河西污水处理厂污水管网，争取市生活垃圾无害化处理场建成投入使用，新建5座市区垃圾中转站。
加强城市规划和管理。抓紧完成钦州港总体规划和钦州市城市总体规划的修编，尽快完成金鼓江工业园控制性详细规划，开展犀牛脚、大榄坪工业园分区规划和控制性规划，抓好扬帆大道城市设计、钦江东岸滨江路景观设计、城市雕塑设计、城市通江达海的规划和大型临海工业园区数字化成图等规划编制。
加快推进钦南、钦北区政府驻地搬迁工作，积极推进县城和中心城镇建设。加快钦北区新行政中心的建设步伐，抓紧钦南区新行政中心规划设计、征地拆迁工作，力争尽快开工；加快浦北、灵山两县县城建设，争取开工建设两县县城垃圾无害化处理场，推进两县县城给水系统扩建工程、灵山县江滨一路、浦北县江滨西路、灵山县文体中心、灵山县双鹤公园等项目建设，完善县城功能；加快犀牛脚、大寺、石塘、陆屋、泉水、龙门等一批中心城镇的开发建设，抓好大寺给水工程、小董江滨路、那蒙供水工程等项目建设。
（三）加快农产品加工项目建设，提高农业产业化经营水平
推进农业结构调整。围绕优化种养业结构，改良品种，提高品质，提高农业竞争力，建设一批良种繁育基地和优质、高效、生态、安全农业示范基地，加强“三田”建设。抓好市国家“双高”糖料生产基地、良种木薯种植基地、黄瓜良种选育工程、优果工程、钦南区火龙果开发示范基地、浦北县石中低产田改造工程等一批项目建设，年内优质稻播种面积比重达到88%，“双高”甘蔗种植面积比重达91.6%。推进市沿海现代农业实验区、沿海虾塘改造、单性罗非鱼规模化养殖基地和犀牛脚渔港扩建工程，以及水奶牛、海蛋鸭、瘦肉型猪、优质肉鸡和特种养殖基地建设，大力提高养殖业在大农业中的比重。配合林浆纸一体化项目的建设，努力完成50万亩速生桉的种植任务。
加快发展农产品加工。引进国内外知名农产品加工企业落户钦州，抓好钦南区美人村食品厂、浦北县福旺果脯加工厂、钦北区新宇食品厂、灵山县伯劳淀粉厂等一批果蔬加工、粮食加工、机械化屠宰、编织工艺、林产林化、水产加工等农产品加工项目，扶植、培育、壮大一批农产品加工龙头企业；做好龙门编织城、烟墩竹编城等一批农产品加工区的规划、建设；加快钦州市为农服务体系建设；年内发展农民专业合作经济组织100个以上。
加快农业标准化建设。制订钦州农业标准化建设规划。建设完善城区东风市场、灵山农副产品批发市场蔬菜检测机构，争取开工广西农产品质量安全检测中心钦州分中心，力争建设一批无规定动物疫病区和非疫区生产基地。抓好自治区级灵山县无公害蔬菜生产基地示范县、浦北县标准化香蕉生产基地示范县和钦南区标准化对虾生产示范基地建设，努力建成一批水果、水产、畜牧产品标准化生产示范基地。抓好无公害、绿色食品产地认定和质量认证工作，打造农产品品牌。
（四）加强基础设施建设，为提升竞争力和加快发展提供强有力的支撑
交通方面。围绕提高交通可达性，加快广西滨海公路钦州港至犀牛脚一级公路、寨圩至浦北二级公路、浦北至合浦铁山港二级公路浦北段、209国道横县至灵山段、大垌至邕宁三级公路、丝茅坪至黎合江大道二标段、那丽至丽光场公路等一批在建项目建设；开工209国道灵山至合浦段，争取开工大寺至新圩二级公路；新建灵山县丰塘至高华公路、浦北县石灵线沙莉桥至大江口旧路改造工程、钦南区丝茅坪至新平公路等乡村公路150公里；积极推进广西滨海公路龙门港至钦州港段、邕宁至灵山至浦北二级公路等项目前期工作。
能源方面。围绕提高电网输送能力，争取建成灵山县220千伏送变电工程、佛子坳110千伏增容改造工程、灵山至白石水110千伏送电工程、灵山至陆屋110千伏送电工程、港区220千伏送变电工程、浦北县城电网改造工程和市郊农村电网建设改造二期工程。
水利方面。围绕提高减灾抗灾能力，完成沙井海堤120米龙口段建设工程，加快尖山海堤工程建设进度，开工建设大田匡围海堤工程，建成标准海堤14公里；新开工建设钦江东I堤、灵山县城防洪治涝工程，续建钦西I堤防洪（潮）工程、浦北县城区防洪工程；抓好思明水库、灵东水库、荷木水库除险加固，新增和恢复有效灌溉面积2万亩；全面完成人畜饮水二期工程建设任务。
（五）加快旅游和物流设施建设，积极发展现代服务业
发展壮大旅游业。围绕建设滨海旅游胜地和迎接“南博会”的召开，按照国家4A级旅游景区标准高起点地抓好三娘湾旅游景区规划，推进三娘湾旅游度假村、佛教活动中心、滨海植物园等项目建设。认真做好全市旅游资源的策划、包装和整合开发工作，继续抓好刘冯故居、七十二泾、麻兰岛、大芦村等旅游项目建设，不断开发新的旅游景区景点，使旅游资源连线成片，进一步提高旅游产品的竞争力，旅游人数和旅游收入均增长20%以上。
培育发展现代物流业。围绕为临海工业园及东盟贸易提供物流设施平台，建设仓储、转运、加工、整理、包装、配送、信息等物流基础设施，启动钦州港物流项目建设；搞好港口货源市场开拓和生产经营，力争钦州港吞吐量完成400万吨。建设进口水果及名优水果专业批发市场；加强对原有农产品市场的扩建改造，特别是加强其信息系统和检验检测系统以及农产品冷藏保鲜、冷链运输等设施建设。
积极推进房地产开发。引导开发商重点开发“一江两岸”和东站新区，推进协盛商业广场、金湾世纪广场、赛格商业广场、小江住宅示范小区、新世纪花园、福宁花园等一批房地产项目建设。
（六）努力扩大外来投资，促进外贸增长
加大招商引资力度。以撤地设市10周年为契机，抓住中国—东盟博览会在南宁举办的机遇，进一步加大招商引资力度，实现招商引资新突破。继续开展“万人评议机关”活动，组建市行政审批中心，大力改善投资软硬环境，努力营造一个让外商进得来、留得住、能发展的环境。在抓好小分队招商、委托招商、专业招商、网上招商同时，树立“以我为主”的外出招商思想，精心策划组织重大招商引资活动，全面推介宣传钦州的投资环境、投资优势、投资机会，定向邀请国内外知名大型石化、冶金、粮油加工、修造船、旅游、海洋运输和物流企业以及云、贵、川大型进出口企业来钦参观考察和投资合作，共同投资开发钦州的港口资源、区位资源和旅游资源。层层落实招商引资责任制，全面推进招商引资“一把手”工程的实施。进一步完善、充实招商项目库。抓紧钦州港二期工程、广西滨海公路钦州段等项目建设的提款工作。
努力扩大外贸进出口。抓住中国—东盟博览会的机遇，重点开拓东南亚市场尤其是越南、泰国市场；针对新的出口退税政策，研究采取应对措施；培育发展壮大外贸主体；加快口岸“大通关”建设；调整优化出口结构，保持良好的外贸出口增长态势。
（七）加强各项社会事业建设，推进社会全面进步
千方百计扩大就业。抓好新增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入和帮助困难群体就业五项具体工作，年内新增城镇就业岗位1万个，城镇登记失业率4.5%以内，劳务输出2万人，开发公益性岗位1000个以上。
加强社会保障工作。扩大社会保险覆盖面，抓好扩面征缴工作，做到“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，年内基本养老保险费征缴收入7000万元，净增扩面人数6000人；医疗保险参保人数8.5万人，基金收缴3500万元，基金收缴率98%以上，参加失业保险人数6.7万人，失业保险金收缴700万元，基金收缴率95%以上。
优先发展教育。全力促进钦州师专专升本工作；抓好市二中、市一中、新三中、浦北高中等一批项目建设，扩大优质高中资源，积极推进非义务教育产业化，整合全市教育资源，大力发展职业技术教育，抓好钦州临海工业技工培训、市农民工培训基地、浦北县第一职业中专学校等项目建设，为临海工业发展培育一大批熟练产业工人；实施好农村中小学危房改造工程和农村中小学现代化远程教育工程，巩固“两基”成果。
积极发展文化体育产业。最大限度地运用市场经济的手段和方法，充分利用现有文化、体育设施，发展文化、体育产业。
加强公共卫生服务体系建设。加强农村基层卫生基础设施建设，抓好市及灵山、浦北疾病控制中心和市传染病医院等项目建设。
坚持可持续发展战略。继续抓好计划生育工作，控制人口增长，稳定低生育水平。加强生态环境建设，建设沿海防护林1.68万亩，建成农村沼气池1.5万座，治理水土流失面积50平方公里。各种化学污染物排放量控制在自治区下达的指标之内。
统筹抓好公检法司项目建设。加快百色监狱搬迁钦州工程、市中级法院审判综合楼和灵山县法院审判综合楼建设，争取市检察院办公技术综合楼、市看守所、浦北县法院审判综合大楼等项目年内建成。
认真做好“十一五”规划编制和规划体制改革试点的前期工作。我市是国家发改委确定的全国6个规划体制改革试点城市之一。按照国家和自治区的要求，结合钦州实际，认真把我市“十一五”发展规划和规划体制改革试点工作结合起来，及早考虑“十一五”期间乃至更长时期事关我市经济社会发展的重大问题及重大项目，增强规划的科学性和可操作性。
三、进一步加大投资和项目建设力度，努力实现大投入、大建设、大发展
当前，我市经济社会发展正进入历史重要机遇期。能否抢抓机遇，顺势推进，加快发展，提高竞争力，关键看投资、看项目。今年我市在建和新开工的大项目将是历史上最多的一年。加快推进建成投产这批大项目，对于提升钦州竞争力，推动钦州新一轮跨越式发展，完成“十五”计划，意义重大。为此，我们将投资和项目建设作为经济工作的主要抓手，从工作指导思想上、领导精力上、推进措施上、资源配置上，切实保障项目的顺利实施。以开展沿海基础设施建设大会战、百项工程大会战和城市建设大会战为载体，以临海工业园基础设施建设、临港工业和城市建设为重点，按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”的要求，健全统筹推进重大项目滚动建设的工作机制，在积极争取国家和自治区投资支持的同时，更多地运用市场经济办法来扩大投资规模和加快项目建设，优化投资结构，扩大投资总量，拉动经济增长，增强发展后劲。
初步考虑，2004年全社会固定资产投资57.8亿元，增长30%以上，其中国有及其它经济类型固定资产投资37.6亿元，增长50%以上；投资率由上年的26.38%提高到31.24%。全社会固定资产投资中，基本建设投资22.5亿元，增长32%，技术改造投资7亿元，增长15%；房地产开发投资2.5亿元，增长40%。
全力以赴实施沿海基础设施建设大会战、百项工程大会战和城市建设大会战。初步考虑，“三大会战”建设项目为346项，总投资249亿元，年度计划投资49亿元。建立完善“三大会战”的组织领导和业务指导、督查考核、宣传报道机构。将“三大会战”的建设项目和投资目标层层分解，落实到基层、项目业主，形成一级抓一级、一级促一级、级级抓落实的良好工作局面。建立重点建设项目推进领导小组，对重点建设项目实行“绿色通道”制。建立完善定期检查、定期汇报、定期通报制度，对列入“三大会战”的建设项目要及时协调解决推进中碰到的问题。强化年度考核，建立完善项目建设和投资目标责任制考核办法，严格考核、严格奖惩。积极帮助协调搞好业主组建、项目报批、招标投标、用地拆迁、资金筹措和施工准备等工作，确保195个“三大会战”项目实现新开工；积极协调解决项目建设过程中的突出问题，加强现场服务、指导和督查，促进在建项目加快建设进度，尽可能多完成工作量。确保127个“三大会战”项目按计划竣工投产，发挥投资效益。
加强项目前期工作。牢固树立抓项目前期工作就是抓机遇，就是抓经济工作超前性和针对性的意识，切实把前期工作排在突出位置，突出重点，加大工作力度，根据国家、自治区的政策取向和本地实际，加快推进一批重大项目前期工作。着力抓好三墩20—30万吨深水码头作业区、大型钢铁厂、大型乙烯工程、林浆纸一体化二期工程、钦州燃煤电厂二期、钦州港大型物流、大型修造船厂、犀牛脚铁路支线、工业园调水二期工程等一批重大战略项目前期工作。加大项目策划力度，将项目按行业、资源、资金来源渠道进行分门别类，包装整合，为今后大发展储备一批建设项目。结合“十一五”规划前期研究和编制，做好一批事关全局的重大项目规划，建立“十一五”规划的项目库。
千方百计争取国家和自治区的投资支持。紧紧抓住国家坚持扩大内需、继续发行国债和自治区开展沿海基础设施建设大会战的有利时机，进一步加大向国家、自治区有关部门的汇报、沟通、衔接的工作力度，特别是要做好国债项目和沿海基础设施建设大会战项目的申报、衔接和跟踪落实工作，确保今年国家和自治区对钦州的各类资金支持总额明显多于去年。根据国家规定的“国家对新安排的国债项目的要求是按基建程序完成前期工作并具备开工条件”的要求，对项目前期工作达不到深度要求的，赶快推进项目前期工作，尽快完成所有程序、手续和条件。在做好今年国债及其它争取国家支持项目前期工作的基础上，加强政策信息汇总研究，把准国家投资政策走向，在临海工业配套基础设施、农林水利、农产品加工、交通、电力、城市基础设施、教育、卫生、旅游、流通、农产品批发市场、公检法司等方面筛选项目，加快项目前期工作，落实项目申报条件，为明后年争取国债及其它资金的支持打牢基础。
创新投资体制和项目建设机制，把投资和项目建设推向新的水平。一是运用市场经济办法，培育、壮大多元投资主体。整合政府资产，加快组建、壮大市开发投资有限公司、市城市建设投资发展有限公司、市港口建设投资有限公司、钦州湾供水有限公司等，增强其对基础设施建设的融资、投资和经营能力；各县区根据各自实际，组建各类基础设施开发主体、工业区开发主体；加大招商引资力度，努力引进一批市外、境外有实力的投资主体；大力扶持一批有实力的乡镇企业和民营企业。二是积极运用转让产权、股权等方式，将政府投资已建成或在建的港口码头、公路、自来水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施和社会公益事业项目推向市场，最大限度地回收资金再投资，滚动开发建设新的项目。三是大力推行BOT投资方式，积极引进海内外投资者承担我市公路、铁路、港口码头、水厂、桥梁、城市道路等设施建设。四是构建政府、企业与银行的更紧密的工作联系机制。建立健全金融经济运行分析会议制度；举办项目推介会，积极向金融机构推介项目；加强与国家开发银行的金融合作，加强已签贷款意向的项目贷款跟踪落实工作，争取更多的政策性贷款。高度重视诚信建设。五是创新项目前期工作机制。建立完善前期工作专项资金筹措、使用机制，实行专款专用、滚动使用。进一步创新和完善前期工作方式、方法，打破部门、行业垄断，把项目前期工作进一步推向市场，向社会公开招标，择优选择项目前期工作业主，鼓励业主投入资金开展项目前期工作，形成以投资业主为主体推进项目前期工作的机制。六是创新投资管理机制。扩大企业投资决策权，对企业不使用政府投资的项目，一律取消审批，政府仅对重大项目和限制类项目从维护公共利益角度进行核准，其它项目无论规模大小，均实行备案制，由投资主体自行决策。打破行政部门、单位的直接和变相垄断，最大限度地放开民间投资准入领域，简化审批程序，充分激活民间资本，引导、扩大民间资本投资。加大对政府投资的项目的监管力度，特别是对国债项目和列入自治区沿海基础设施建设大会战计划的项目，必须严格按照有关规定和要求组织实施，确保专款专用，确保时间进度，确保质量要求，确保按时建成发挥作用。
各位代表，今年经济社会发展的目标和任务已经明确。我们要在市委的正确领导下，在人民代表和政协委员的监督、支持和帮助下，抢抓机遇，开拓进取，以高昂的斗志，扎实的作风，高效的工作，努力完成今年的各项目标和任务，为提高钦州城市综合竞争力，加快钦州发展作出新的贡献。 |
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