2006年我市财政预算执行总体情况良好，财政收入的总量、增量、增幅、质量实现了新突破；财政支出结构不断优化，全市农业、教育、科技、社会保障、计划生育、卫生支出增幅均高于经常性财政支出增幅，有力地促进了和谐钦州建设。一年来，全市财政工作在市委的正确领导和各级人大的大力支持下，突出“八个加大”，有力地保障了改革、发展、稳定的需要，在进一步落实科学发展观中开创了财政工作新局面。
（一）收入征管力度加大。
2006年，全市财税收入实现了历史性突破。全市组织财政收入17.17亿元，比上年增收3.06亿元，增长21.70%，创建市以来最好水平。其中：税收收入实现12.23亿元，比上年增收2.25亿元，增长22.49%；财政收入占GDP比重达到7%；税收收入占财政收入比重达到71.20%。这个成绩的取得来之不易，这是全市各级各部门全面贯彻落实市委“323”工作思路，全力推进三大目标建设，经济快速高质量发展的结果。财税部门为之也付出了艰辛的努力：一是通过加强税收精细化和信息化管理、加大重点税源监控力度、强化税收稽查、加强纳税户源头管理，确保税收应收尽收；二是通过完善和强化协调配合机制、建立和健全财税部门联席会议及财税局长形势分析会，加强对财税运行的分析研究，提高税收征管水平；三是通过加大对国有资产经营收益、资源有偿使用收入等的收缴，挖掘增收潜力，增加了政府统筹财力。
（二）支持经济发展的力度加大。
一是支持企业发展。市级财政拨付2.14亿元，进一步完善工业园区基础设施建设，支持企业技术改造、企业改组改制；落实税收优惠政策，全市共办理减、免、退税1.32亿元，支持了企业发展；继续对纳税大户给予奖励。二是增加旅游建设投入。市级财政落实740万元资金，进一步完善三娘湾、刘冯故居、灵山县六峰山基础设施建设，2006年，三娘湾、刘冯故居被评为国家4A级景区，灵山县六峰山被评为国家3A级景区。三是推进城镇化建设。拨付5900万元，加快市区城镇化发展步伐。四是加大对招商引资的支持。拨付250万元支持招商引资工作。同时，继续对十佳乡镇给予奖励，促进县域经济发展。2006年全市工业企业提供税收4.72亿元，比上年增长24.54%；非公经济提供税收10.43亿元，占税收收入的85.32%。首次出现了税收超亿元的企业，广西东油沥青有限公司实现税收1.03亿元。
（三）支持“三农”力度加大。
一是支持开展新农村建设试点。市本级专项安排400万元，支持试点县区的农村道路、水利等基础设施和公益性项目建设。二是认真落实“三补贴”政策。共发放补贴资金4288万元，全市55万户种粮（捕捞）农（渔）民人均享受财政补贴资金78元。三是支持农业综合生产能力建设。投入2321万元，支持土地治理、农业产业化经营。四是支持农业综合生产能力建设。拨付4200万元,重点支持水利基础设施建设、森林防火及病虫害防治；拨付252万元，支持高致病性禽流感防控体系建设；拨付1202万元，积极推进“整村推进”扶贫项目实施；拨付2164万元，支持农村道路交通基础设施建设。五是支持农村劳动力技术培训。拨付158万元，支持农村劳动力转移就业培训和农民实用技术培训。六是支持“万村千乡”建设。拨付122万元，用于农村市场工程建设，对201家乡村农家进行规范化改造。七是推进农村义务教育经费保障机制改革。拨付1.1亿元，落实“两免一补”政策、支持农村中小学校舍维修改造和提高农村义务教育阶段中小学校公用经费保障水平，全市6.7万名学生享受了免费教科书。八是全面建立和实施农村特困居民最低生活保障制度。发放低保金130万元，对2.2万名农村低保对象实施保障。九是支持完善农村五保供养制度。拨付2977万元，保证了全市近3万名五保对象的基本生活需要。十是支持扩大新型农村合作医疗试点。安排1312万元专项补助资金支持新型农村合作医疗试点工作，全市参保农民人数达146万人。
（四）支持社会保障力度加大。
一是全面落实再就业各项优惠政策，大力支持就业和再就业工作。拨付193万元，加大对下岗失业人员劳动技能的培训力度，全年培训了5084人；拨付134万元，优先安排“4050”大龄就业困难下岗职工就业；投入1090万元，加强劳动力市场建设；办理下岗失业人员再就业税收减免196户，减免税款16万元。2006年，全市下岗失业人员实现再就业6231人，其中大龄就业困难人员实现再就业1141人；全市农村劳动力转移就业新增人数5.4万人。二是进一步建立和健全离退休干部保障机制和财政支持机制。拨付1.72亿元，按时足额发放离退休人员养老金；拨付188万元，解决市直困难企事业单位离休人员医疗费及各项政策性补贴。三是切实解决困难企业军转干部生活困难问题。通过纳入低保、发放临时救助及生活困难补助、纳入基本医疗保障等办法，解决企业军转干部的实际困难问题。2006年，全市共发放各类困难补助金168万元。四是积极推进城乡社会救助体系建设，适当调整提高城市低保标准和差额补助水平。2006年，全市纳入低保户数2.1万户，低保人数4.2万人，共拨付最低生活保障资金3346万元。五是积极做好救灾工作，确保灾民救济口粮以及水毁民房恢复重建。拨付2462万元，确保了受灾群众的基本生活，支持做好灾后民房重建工作。六是做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。拨付28万元，支持流浪乞讨人员救助工作。七是加快公共卫生体系建设。拨付490万元，确保公共卫生建设项目顺利完成，增强各级疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。
（五）重点事业投入力度加大。
一是不断加大教科文事业的投入。2006年，全市教科文事业费累计支出5.3亿元，对促进全市经济社会事业的发展起到了重要的作用。市级财政安排350万元，支持钦州学院、钦州二中、市委党校建设及资助贫困大学生入学；安排96万元改善科技工作条件；拨付86万元，成功承办了2006年广西第六届残疾人运动会暨首届特奥会、对首批德艺双馨和优秀文艺家进行了表彰。二是支持人口和计生事业发展。2006年，全市拨付计划生育经费2686万元，切实加大对农村和基层的计生投入力度，做好农村育龄夫妇免费技术服务经费、农村部分计划生育家庭奖励扶助经费的安排工作，加大市一级对县区计生事业费的补助力度。三是推进平安钦州建设。适当提高行政政法机关的公用经费供给标准，市级各单位的公用经费供给标准在上年的基础上每人提高500元/年。市级财政安排150万元建设公安监控系统；安排100万元建设市看守所；安排190万元改善市检察院、市法院办公设备；安排武警部队官兵伙食补助65万元，改善部队官兵生活条件；安排消防业务经费、消防器材建设购置经费、基建经费586万元，按每人每月1500元的标准安排专项经费招收68名合同制消防队员，支持消防部队提高战斗力；安排80万元建设钦州边检站钦州港区监护中队办公综合楼，结束了钦州港边防检查站“有兵无营”的历史。争取676万元，为18个基层派出所配备了警车，补助基层政法部门装备、维修和办案。四是支持生态钦州建设。安排834万元用于茅尾海的综合整治、三娘湾海域整治保护以及钦州湾海洋管理，促进海洋资源的合理开发和综合利用；拨付退耕还林补贴资金1229万元，支持退耕还林工作。
（六）缓解基层财政困难力度加大。
2006年，市财政多管齐下，通过争取上级的一般性转移支付、专项转移支付、财政收入增长奖励、“三奖一补”及市级的体制补助、专项补助、一次性财力补助等措施，进一步加大对基层的财政支持力度。当年争取上级的财力补助总额达到6.59亿元，比上年增加1.56亿元；市级对钦南、钦北两区的财力补助总额达到5000多万元，比上年增加近2000万元。基层财政困难得到进一步缓解，保障能力不断增强。
（七）财政改革步伐加大。
一是深化部门预算改革。进一步修订和完善市直部门人员经费支出预算标准和公用经费支出定额标准，公用经费定额标准初步完善，开支水平有所提高。二是顺利实施政府收支分类改革。按照政府收支分类改革的要求，组织开展了大规模的改革培训，根据新的政府收支科目，做好对2006年的预决算数据的科目转换工作，已全面完成了按照新的政府收支科目编制2007年预算的各项工作。三是积极推进国库集中支付制度改革。市级全面开展国库集中支付改革工作，在市级所有行政事业单位中实行了财政资金由财政国库通过代理银行进行直接支付或授权支付。四是进一步扩大政府采购规模。将小汽车等60多个项目纳入了政府采购范围，涉及货物、工程和服务三大类别十几个分类。把由财政性资金安排的工程、专项物资等纳入了政府采购管理范畴。全市政府采购金额达1.15亿元，比上年同期增长32%，节省了资金，节约率为9.8%。
（八）财政监督管理力度加大。
一是认真开展治理政府采购领域商业贿赂工作。积极制定方案，认真组织自查自纠，制定整改措施，取得了明显成效。二是积极开展监督检查。对使用外国政府贷款、沿海基础设施大会战资金的项目及农业综合开发资金、社会保障资金等专项资金的管理使用情况开展了专项检查，财政资金运行的安全性和有效性提高；组织开展非税收入检查，进一步规范了非税收入管理。三是开展会计信息质量和财政财务检查，维护了国家财政、财务法规的严肃性。四是严格执行《预算法》、《预算法实施条理》和《广西壮族自治区预算监督条例》，自觉接受人大监督和审计监督。对人大提出的有关财政工作方面的意见和建议，认真研究和贯彻落实；对审计指出的问题，认真整改，并通过进一步完善制度，规范管理，切实做到依法理财。五是认真办理人大议案和政协提案。2006年市财政局共办理人大议案与建议15件，政协提案9件，办结率为100%。
过去的一年，全市各级财政部门更加注重站在全市经济和社会发展的大局分析问题，制定办法；更加注重各部门协调配合；更加注重转变工作作风，进一步强化服务意识。凡属财政承担的，都认真负责地承担起来并努力做好，使广大人民群众从经济发展和财政增收中切实享受到了越来越多的实惠。
纵观2006年的财政工作，收入增长最快，支出执行最好，发挥职能最强，监督力度最大，是钦州历史上发展最快最好的一年。这个成绩是在我市人均财力不足全区平均水平一半，收支矛盾十分突出的情况下取得的，来之不易。这是正确执行市委各项决策的结果，是市人大依法监督和悉心指导的结果，是市政协民主监督和积极帮助的结果，是全市人民共同努力的结果。同时，我们也清醒地看到：全市财政收入虽然增长较快，但总量仍然偏小；经济结构尤其是县区经济结构不合理的现象仍然十分突出，县区财政收入质量下降，财政自给能力不强，保障水平不高；财政刚性支出增加较快，压力不断加大，“保吃饭”与“谋发展”之间的矛盾进一步突出，财政收支矛盾更加突出；部分财政资金管理分散，使用效益不高，需要着力整合资源，调整结构，优化配置，提高效益；财政资金损失浪费现象不同程度地存在，财政监督相对薄弱，财政管理水平有待进一步提高；预算意识和分级财政、分级管理的理念还不够强等。上述情况表明，加快发展、深化财政改革和加强财政监管的任务还很艰巨。对此，我们将采取积极措施，切实加以解决。 |
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