专家：沿海沿边在对外经济关系中是一个有机整体

　　———广西北部湾经济区建设与沿边经济发展理论研讨会观点综述

　　广西新闻网-广西日报记者 黄 信

　　7月29日在凭祥市举行的广西北部湾经济区建设与沿边经济发展理论研讨会中，与会专家学者提出许多有参考价值的见解和观点，现就几个主要方面作一些简介。

　　（一）广西北部湾经济区建设与沿边经济发展是一个有机整体。北部湾经济区包括南宁、防城港、钦州、北海、玉林和崇左市，即“4+2”。《广西北部湾经济区发展规划》提出：东兴（凭祥）组团，“主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。”可见，广西北部湾经济区建设与沿边经济发展是一个有机整体，把两者结合起来，有利于促进广西北部湾经济区发展规划整体目标的实现。广西沿边地区是连接多区域的重要通道，由于其沿边、近海、接西南的优势，便于中国其他地区的产品进入东南亚市场，促进中国与东盟国家进行陆上交往和合作。

　　（二）构建以广西北部湾经济区为中心的多区域经济合作的广西口岸体系。广西地处西南、华南和东盟的结合部，有公路、海港、空港、内河、铁路五类口岸，各类口岸又因地制宜地已经形成或正在形成自己的特色。目前，广西拥有国家一类口岸17个，二类口岸8个，还有25个边民互市点。经过多年的建设和发展，广西已形成了海、陆、空、内河口岸齐全的全方位立体交叉的对外开放新格局。但目前这些口岸尚面临不少问题，如沿边国际道路运输线路开发力度不够，专业化物流服务水平低，基础设施落后等。因此，在加快广西沿海港口建设的同时，也要加快中越陆路口岸建设，形成以广西北部湾经济区为中心的多区域合作的口岸体系。要以最大限度地发挥口岸组合功能的整体效益为目标，统筹协调各类口岸的建设和发展，合理有效地配置资源，全面构建广西现代化口岸体系，形成各类口岸优势互补、相互促进、共同发展的新格局。要认真做好口岸规划与对外贸易和对外经济合作规划、城市规划、工业规划、土地规划等相关专项规划的协调和衔接工作。

　　（三）发展物流要先搞好交通。发展物流业是建设广西“三基地一中心”的客观要求，从沿边来说，当务之急是要搞好沿边交通。一是建立国际道路运输协调机制。尽快启动并授权广西交通部门牵头组织口岸交通协调机构，协调交通及运输的发展规划、基础设施建设以及双边、多边运输协议、协定、纪要的签署和管理，进一步深化与东盟国家特别是越南的交通运输合作与交流，建立健全稳固高效的双边和多边对话机制。二是继续促进中越运输协定修改完善。积极争取通过国家层面促使中越两国交通部加快修改1994年签署的《中越两国政府汽车运输协定》。争取使《中越汽车运输协定》中的车辆运行范围在修改后扩展到整个南宁－河内－海防运输走廊和其他可能的运输走廊及线路。三是实施统一、规范的关税税制和规费管理。应加强协调，形成统一、规范的关税和规费管理办法，通过减免税、退税及降低各种规费等措施，引导货物和人员合理流动，推动出入境运输发展。四是加强国际运输行业的信息交流。合作经营交通运输的各方应加强行业的信息沟通，通过各种方式协调交通政策法规和交流运输网络技术，形成交流运输组织的最佳方式，共同实现交通运输技术标准的衔接及道路运输的便利化和规范化。

　　（四）依靠产业推动沿边发展。广西沿边经济要做到又好又快发展，必须依靠产业来拉动。为此，要选择和实施产业兴边战略，加快边境地区工业发展步伐。具体来说，一是加大固定资产的投资力度，发挥其推动沿边经济发展的关键性作用。二是依据沿边资源优势，大力发展相关产业，狠抓项目的规划和建设，把握项目重点，抓住关键，集中力量搞好特色大项目。三是以建设产业园区为平台，科学承接产业转移，为凝聚产业集群须搞好园区公共资源的低成本共享，搞好基础设施建设，完善产业园区生产协作与服务体系，提高产业集群的专业化协作和社会化服务水平，积极研究和制定促进园区发展的法规，以及金融、财政、人力资源、可持续发展等公共政策。

　　（五）大力发展民营经济。发达地区的经验表明，民营经济是县域经济发展中最活跃的经济增长点和深化改革的重要力量。广东等沿海地区经济的迅速崛起，就是得益于大力发展民营经济。沿边经济的主要推动力量是民营经济，因此要实现广西沿边经济又好又快发展，就必须大力发展民营经济。据统计，2007年民营企业仍然是广西边贸进出口的主力军，当年民营企业边贸进出口总值为13.7亿美元，增长50.6%，占广西边贸总进出口的91.3%。凭祥与东兴两口岸边贸额合计10.8亿美元，占广西边贸总额的71.7%。要以民营资本为主导，坚持以民营经济为主体发展边境地区产业，放手让民营经济发展壮大，力争形成一批规模大、装备水平较高、市场竞争能力较强的民营经济群体。

　　（六）拓展对越边境贸易。广西与越南发展边境贸易的规模呈逐年上升趋势。2007年，广西充分发挥口岸优势，大力发展边境小额贸易，全年边贸进出口总值达15亿美元，同比增长了43.2%，再创历史新高。当前，中越边境贸易发展还存在一些困难和不利因素，也拥有不少有利条件和机遇。要充分利用各种优势，把握好各种机遇，采取有力的战略措施，促进中越边境贸易发展。一是改善边境贸易发展的政策环境。要制定公开、透明的边贸政策。要逐步放开经营权，保持边境贸易政策稳定，尤其是要稳定边贸出口鼓励政策。二是建立定期协商机制，改善双边贸易关系，按平等互利的原则开展边境贸易，并在基础设施、生产和市场等方面共同规划与协调，促进贸易和生产的一体化。三是边境贸易方式要实现从单一的简单的易货贸易向现汇贸易、补偿贸易以及转口贸易方式转变，短期贸易向能够稳定和巩固现有市场、开拓新领域的长期贸易转变。四是要完善金融、保险服务体系建设，为中越边境贸易提供强有力的支撑。五是企业要提高自身的活力，加强高新技术的开发和利用力度，实现出口产业升级，提高出口产品的国际竞争力。