广西农村经济发展第十一个五年规划（一）

      
       “十一五”时期，是我区建设社会主义新农村，全面建设小康社会的重要时期。加快发展农村经济，对于建设社会主义新农村，推进全面建设小康社会进程，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的总体要求，根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我区实际，编制本规划。

　　一、 “十五”农业和农村经济发展基本评价

　　（一）主要成就“十五”期间，我区认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，紧紧围绕农业增效、农民增收的基本目标，全区各族干部群众共同努力，克服重重困难，实施西部大开发的战略，加快推进农业结构战略调整，增加农业基础设施投入，促进了农村经济快速、健康、协调发展，基本实现了“十五”计划确定的农业和农村经济的发展目标。

　　——农业和农村经济发展达到新的水平，农业的经济总量进一步提升。初步统计，我区2005年农林牧渔总产值1448.4亿元，“十五”年均增长6.2%，农业增加值902.6亿元，“十五”年均增长5.4%，高于计划增长4%的目标。

　　——农业综合生产能力进一步提高。除粮食外，甘蔗、水果、蔬菜、肉类、水产品等主要农产品增长较快。扭转了粮食下滑趋势，“十五”期末粮食综合生产能力恢复到1516.3万吨。甘蔗总产量5154.7万吨、水果产量571.6万吨、蔬菜2130.6万吨，肉类总产量418.6万吨，水产品产量284.2万吨，分别比“九五”期末增长75.5％、58.7％、32％、45.7%、18.5%。

　　——农产品结构和生产布局进一步优化，农业优势区域布局初步形成。甘蔗、水果、蔬菜、桑蚕、食用菌、草食动物、速生丰产林等特色农业发展迅速，成为农业增效新亮点；畜牧水产养殖业快速发展，养殖业产值占农林牧渔产值比重上升到45.2%。优势产业区域化布局进一步显现，产业集群的效益得到进一步发挥，糖料蔗生产向桂中、桂南区域集中；桂北、桂中、桂东南形成较大规模的优质稻生产区；桂南、桂中和桂东的优质花生生产区、桂北双低油菜生产以及桂西北和桂中杂交油葵生产区也逐步形成；桂东逐步形成了瘦肉型猪和三黄鸡产业带，桂西逐步形成了肉牛产业带，桂南逐步形成了高效水产品和水禽产业带，南宁、柳州、桂林三市逐步形成了城郊奶牛产业带。桂南、桂东速生丰产工业原料林发展迅速。

　　——农业产业化经营取得新进展，区域性支柱产业逐步形成。 “十五”期末，全区具有一定规模、辐射能力较强，与农户结合较紧密的农业产业化经营企业或组织有4135个，带动农户300多万户，占农户总数的比重超过30%。社会化服务体系进一步完善，各类农村服务中介组织数量增加。农产品流通市场、食品安全和质量标准体系建设步伐加快。

　　——农业科技水平和技术装备水平进一步提高。农业科技创新、机械化、电气化水平达到新的水平。良种覆盖面不断扩大，“十五”期间，建成一批农业良种工程，粮食优质高产良种覆盖率上升到70%，高产高糖甘蔗占33%，良种水果占75%，瘦肉型猪占42%，良种家禽占75%，良种鱼虾占68%。农业机械化耕种收综合机械化水平达到19%。现代农业建设迈出了可喜的一步，具有现代化农业特征的设施农业规模不断扩大、水平提高。农业科技研究开发取得显著成果，应用水平不断上升。

　　——农村生产生活条件得到改善。防洪抗旱能力进一步提高，随着百色水利枢纽工程的顺利下闸蓄水，标志着我区结束了无防洪水利控制性工程的历史，“十五”期间，全区加固和新建标准河堤、海堤309公里，其中新建150公里，重点防洪城市的防洪标准得到了提高；基本完成现有896座病险水库的除险加固，以及大型灌区和一批中型灌区的节水改造， 硬化防渗灌溉主干渠道6000公里，灌溉水利用系数提高到0.41，新增有效灌溉面积100万亩，使水田旱涝保收面积占水田面积的比例达到90%，旱地灌溉面积占旱地总面积的比例达到15%，节水灌溉面积新增90万亩；治理水土流失面积323万亩；累计解决农村人饮困难353万人，农村安全饮用水达标率达到57.1%，自来水普及率达到33.4%；农村交通和农村通电明显改善， “十五”期末全区91.2%的行政村已通公路，76.7%的建制村通客运汽车，99.85%行政村通电，99.02%的农户用上电，97.1%行政村通电话。农业气象服务水平不断提高。

　　――生态建设取得新成效。完成植树造林1085万亩，其中退耕还林306万亩，森林覆盖率上升到52.7%（含灌木林），新建农村沼气池115万座，使农村沼气池保有量达到273.7万座，入户率达34.2％；——农民生活水平有较大的提高。在农业生产不断发展，适销对路特色农产品产量不断增加的作用下，加上政府取消农业税，加大政府的农业的补贴，不断改善农业外出务工的环境条件，2005年农民人均纯收入达2494.7元，“十五”年均增长6%，实现了“十五”预期目标。外出务工收入成为农民收入的重要来源，“十五”期间，我区农村剩余劳动力转移外出务工增加，“十五”期末我区农村劳力外出就业人数达610万人，比“九五”期末增加290万人，占农村总劳力比重由2000年的13.9%上升到25%，农民人均工资性收入960元，占农民人均纯收入的比重上升到37.2%。农村扶贫工作取得新成效，全区开展了革命老区基础设施大会战和边境地区基础设施大会战，使贫困地区基础设施明显改善，农民收入明显提高， “十五”期末全区农村未解决温饱人口减少到86万人，农村低收入人口下降到326万人。

　　——农村社会事业取得新发展。农村义务教育制度得到落实，新型农业合作医疗试点和农村医疗求助工作稳步推进，农村广播电视“村村通”覆盖面不断扩大，农村计划生育、农村社会救助等工作，取得新进展。

　　——农村改革推向深入，农业对外开发程度不断扩大。稳定农村基本经营制度。全面展开农村税费改革，免除了农业税和农业特产税。进一步强化支农惠农政策，实施对农民直接补贴的制度，实行对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机购置补贴，实行稻谷等粮食品种最低收购价政策。推进粮食流通和农村金融体制等的改革步伐。农业对外开放步伐加快，农业招商力度加大，农业和农村经济发展积极利用两种资源、两个市场，在国际市场的适应能力逐步增强。

　　（二）主要经验一是国家采取了强有力的扶助农村、支持农业、帮扶农民的政策，特别是国家实施的西部大开发战略，给予我区在内的西部地区巨大的机遇和帮助，促进了西部农业资源开发利用，改善生产、生态条件，进而促进了农村经济的发展。二是始终坚持把发展农业放在各项经济工作的首位，全力打牢农业基础。三是牢牢把握发展的“硬道理”、发展为第一要务，尤其突出农业结构调整的主线，千方百计加快农村经济发展。四是始终坚持因地制宜，发挥特色，发挥优势，走好特色、优质、高产、高效协调发展农业的路子。五是注意投资对农业发展的拉动作用，坚持以项目为载体，狠抓投资工作，全方位大力招商引资，多渠道筹措资金，不断增加农业的投资。六是进一步深化农村经济体制改革，不断优化农村经济发展环境。坚持完善农村土地制度，健全农业社会化服务和对农业的支持保护体系，强化农村税费改革，改善农村劳力转移就业环境。七是努力扩大农业对外对内开放，拓宽农业发展的空间。

　　（三）主要问题——农业和农村基础设施薄弱，抗拒自然灾害能力不强。水利设施老化，有效灌溉面积增加慢，易旱易涝没有根本解除；耕地数量呈逐年减少趋势，中低产田比例高。

　　――农业科技水平不高。农业科研和推广的基础设施落后，装备差；部分优势农业品种改良较慢；农业科技服务体系不完善。

　　——农业生产组织化程度不高，农业产业化和农产品加工水平低。我区农业产业化带动的农户仅占30%左右，农产品加工的产值仅为农林牧渔总产值的49%，低于全国的水平，与发达地区比差距更大。

　　――农村生态建设任务仍然相当繁重。植物病虫害、动物疫病、农业污染等对农业生产及农产品质量安全构成新的威胁。

　　——农民素质不高。农民受教育的年限相对短，获得再教育和培训的机会少，掌握一技之长的农民太少。大批青壮年劳动力外出务工，造成从事农业生产素质较好的劳动力流失。

　　——农业发展和建设资金缺口大，农业投入明显不足。我区长期以来全社会农业固定资产投资占全社会固定资产投资比重偏低，财政农业基建支出占总支出偏低。农村金融发展不活跃，没有建立有效的农村信用担保机制，农业、农民融资困难。农业投资供求矛盾尖锐，与发展农村生产力，加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平的要求不相适应——支持和保护农业的体系不完善。统筹城乡发展的体制尚在建立，从体制上促进农业发展和农民增收稳定快速增长仍面临不少困难。

　　二、“十一五”农村经济发展的总体要求和目标

　　（一）总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总要求，坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，坚持以工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的基本方针，坚持发展农业生产力与推进农业产业化、农村工业化和农村人口城市化并举的发展战略，以提高农业生产能力为基础，以农业增效、农民增收为基本目标，以改革为动力，以科技为支撑，以转变农业增长方式为主线、以加强对“三农”的支持和保护为保障，以农业产业化经营和农产品加工为切入点和根本途径，大力发展 “高产、优质、高效、低耗、生态、安全”现代农业，大力发展农村二、三产业，加快转移农业富余劳动力，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，努力建设农业基础更加稳固、农村经济更快发展、农民生活更加改善、农村社会更加和谐的社会主义新农村，促进农村经济社会全面、协调、快速发展。

　　（二）主要发展目标——稳步提高农业综合生产能力。进一步调动农民的积极性，保护耕地，提高抗御自然灾害能力，加快农业科技创新，提高农业科技含量，促进农业综合生产能力的提高，到2010年主要产品产量为：粮食1600万吨，年均增长1.1%；甘蔗6000万吨，年均增长3.1%；肉类总产量560万吨，年均增长6 %；水产品产量324万吨，年均增长2.7％。农产品质量安全水平明显改善。

　　――优化农业和农村经济结构。农业内部结构和区域布局更加合理，优势农业产业带加快形成，养殖业占比重进一步上升，生态农业、高效农业和农村二、三产业得到快速发展，农民的组织结构和就业结构逐步优化。到“十一五”期末畜牧水产养殖业比重由目前的45.2%提高到50%以上，农业产业化经营水平和农产品加工水平显著提高，5年新增转移农村劳动力就业人数300万。

　　——转变农业增长方式。通过科技创新和普及应用农科技术，培养大批高素质农业劳动者，提高科技对农业增长的贡献率。到2010年，科技对农业贡献率提高约5个百分点，现代农业装备水平、农业机械化耕作水平以及农业资源节约和综合利用水平要明显提高。

　　――较快增加农民的收入。“十一五”期末农民人均纯收入达到3180元，年均增长5%。其中工资性收入占农民人均纯收入的比重大幅度提高。

　　――明显改善农村生产生活条件。新增农田有效灌溉面积55万亩，有效灌溉面积达到2350万亩，水田旱涝保收面积达到90％以上；灌溉用水有效利用系数提高到0.45。农村安全饮用水达标率达到68%以上。实现乡乡通油路，有条件的行政村村村通公路，其中50％的村通油路或水泥路。行政村通电率达到100％，进一步减少无电人口的数量。扩大农村广播电视和电影的覆盖面，村村通电话，乡乡能上网。农村生态环境进一步改善，新增森林面积800万亩，森林覆盖率达到54％（含灌木林），治理水土流失面积28万公顷，新建沼气池150万座，沼气池入户率达到50％，主要江河湖库水功能区水质进一步改善。在巩固农村九年制义务教育的基础上，农民受教育水平有较大提高。新型农村合作医疗覆盖率达到70%以上。

　　三、“十一五”农村经济发展的主要任务

　　 （一）提高农业综合生产能力。

　　“十一五”要进一步提高农业科技含量，围绕“主攻畜禽、扩大水产、优化粮经、提升林果、确保增收”的结构调整思路，重点培育畜牧、水产、蔬菜、水果、糖蔗、粮油、桑蚕、中药材、林产、花卉等十大类在国内外市场有竞争力的优势农产品，扶持壮大龙头企业，推进产业化经营，建成若干个有区域特色、在全国有重要地位的优势农产品基地。

　　1、加强和巩固粮食生产。 “十一五”我区粮食发展必须继续坚持“基本自给，少量调进”的方针，切实保护基本农田，优化粮食区域布局，稳定并适当扩大粮食种植面积，改善粮食生产条件，加强“吨粮田”建设，加快中低产田改造，完善农田水利设施，推进以良种良法为主的农业科技进步，努力提高粮食单产、品质、效益，建立促进粮食增产增效的长效机制，确保粮食综合生产能力的提高。

　　——稳定并扩大粮食播种面积，增加粮食产量。“十一五” 我区粮食播种面积稳定在5150万亩，粮食单位面积产量要达到320公斤。其中优质粮食播种面积稳定在3750万亩，总产量达到1200万吨，优质稻占比重要稳定在70%以上。 ——正确处理结构调整与确保粮食安全的关系，实行最严格的耕地保护制度，基本农田保护率应不低于耕地总面积的80%。坚决遏止乱占滥用的现象。

　　——加强土地产出能力建设。加强粮食主产区中低产田改造，实施“沃土工程”，改良土壤，搞好土地整理，建设高标准基本农田，提高耕地质量和土地产出率。加大重点灌区节水改造力度，搞好田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程建设。引导农民科学施肥，改进耕作方法。

　　——加强粮食良种繁育和推广、提高粮食单产水平。2010年全区粮食良种普及率稳定在95%以上。继续加大对“种子工程”的建设力度，加快新品种选育，加强超高产栽培技术模式的示范和推广，完善农技推广服务体系建设。

　　——优化区域布局，建设粮食基地。按照生态适宜、商品率高和地域集中连片的原则，建设好桂北、桂中、桂东南和沿海地区优质稻产业带，桂西地区优质玉米和优质杂粮杂豆产业带。加大粮食基地县的建设，将桂北、桂东南规划为我区粮食主产区，重点把邕宁等32个县（市、区）建成我区重要粮源基地。

　　2、优化农业结构，发展特色优势种养业。“十一五”要按照优势产品区域化、基地建设标准化、产品经营产业化的要求，积极引导，大力扶持，鼓励农业龙头企业和农民合作经济组织建设稳定的优势农产品生产、加工、供应基地，形成专业化、优质化、标准化和规模化的农业优势产业基地。加快优势产品及其基地标准化建设，扶持建立一批与国际质量标准接轨、通过国际质量认证的优势农产品出口生产、加工基地。努力提高优势产业规模经营水平。“十一五”要在巩固提升糖料、水果、蔬菜、生猪、家禽等原有优势产业的基础上，加快发展新的优势产业。重点培育壮大以桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉、木薯淀粉为代表的经济作物产业，以草食动物、牛奶业、优势水产品为代表的水产畜牧业，以速生丰产林为代表的商品林产业等新的农业优势产业，努力打造一批在国际国内市场上有较强竞争力的优势产业。

　　——良种糖蔗：进一步提高糖蔗生产水平，巩固蔗糖在全国的生产地位。在发展糖用蔗的同时，注重发展能源用蔗。进一步优化生产布局，在桂南、桂中、桂西建立高产高糖产业带，着重抓好崇左等26个优质糖料基地县建设，大力推广高产高糖甘蔗品种，良种覆盖率达到95%以上，糖分达到15%以上。到2010年，糖蔗种植面积稳定在1200万亩左右。

　　——水果：以发展优势南亚热带水果及柑桔为主，加快引进和培育新的优良品种，形成早中晚品种的合理比例，延长鲜果应市期。创建产地品牌。大力发展水果的储藏、分级、加工，加快建设一批水果加工示范园区，推进水果冷链系统建设，建立一批水果冷藏库和物流配送中心，到2010年，全区水果总产量达到750万吨。

　　——蔬菜：大力推进无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜的标准化生产，增加名特优新品种的比重，突出发展秋冬菜和反季节蔬菜。突出发展蔬菜的初加工和深加工，重点在南宁等主要城市建立果蔬加工、储藏、配送中心。到2010年蔬菜播种面积要稳定在2100万亩左右，产量达到3290万吨。

　　——桑蚕茧：加快扩大生产规模，重视桑蚕茧的深加工，建成我国最大的优质桑蚕茧产区。重点发展桂中、桂西北、桂南3个优势产业带。到2010年，桑园种植面积达到200万亩以上，鲜茧产量20万吨， 70%以上的蚕茧在区内加工，生丝产量达到l.8万吨以上。

　　——食用菌：重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗优势品种，适当发展珍稀和药用菌类品种。桂中、桂东南地区重点发展蘑菇，桂北地区重点发展香菇，桂西地区重点发展木耳和香菇，桂西南地区重点发展中高温食用菌，中心城市重点发展珍稀食用菌。到2010年，食用菌产量达到100万吨。

　　——烟叶：重点发展百色市、贺州市、河池市烟叶主产区，打造一批年产5万担以上的烟叶大县，适当扩大烟叶种植面积，进一步提高烟叶质量。到2010年，全区烟叶种植面积48万亩，烟叶产量达到6万吨，把我区建设成为全国重要的优质烟叶产区。

　　——中药材：以鸡骨草、罗汉果、鸡血藤、扶芳藤、苦玄参、巴戟天、肉桂、八角、菁蒿草、银杏等地道、大宗中药材为重点，大力发展加工型中药材，建设地道中药材种植规范化管理 （GAP）基地，培育中药材现代化龙头企业，打造地道中药材品牌，到2010年，全区中药材人工种植面积扩大达80万亩。

　　——香料：重点建设八角、肉桂、松脂、茉莉花、山苍子、桂花、樟树、灵香草等特色香料生产基地。到2010年，建设40个香料基地，八角保存面积达到600万亩，玉桂保存面积达到255万亩，继续在产量和出口量保持全国第一的地位。

　　——花卉：以发展南国鲜切花、观叶阴生植物、野生珍稀花卉、盆景为重点，建设以南宁、桂林、柳州、梧州、北海、玉林、贵港等中心城市为重点的12大花卉生产基地和以大中城市为核心的花卉专业市场。到2010年，全区花卉种植面积达到40万亩。

　　――木薯：我区木薯种植和产量均排全国第一，木薯淀粉是开发生物质能源潜力最大的非粮食原料，引进和选育高产高粉木薯良种，以桂南、桂中、桂西、桂东为中心，建设与我区生物质能源生产发展相配套的优质木薯原料生产基地县，扩大种植规模。到2010年，木薯种植面积达到800万亩，鲜木薯产量达到1200万吨。

　　——草食肉用动物：加快牛羊鹅的品种改良步伐，突出抓好草食动物饲料开发，建立安全、优质、高效的饲料生产体系。改进养殖方式和模式，发展规模化、标准化养殖。完善布局，重点建设桂西、桂中、桂北的肉牛产业带，河池市、百色市、桂林市的肉羊产业带，北海市、钦州市、玉林市、百色市的肉鹅产业带。到2010年，肉牛、肉羊、肉鹅等草食动物肉产量50万吨，占全区肉类总产量的9％以上。

　　——牛奶：突出发展水牛奶，同时重视乳用娟姗牛、荷斯坦奶牛的发展。加强奶牛品改体系建设，加快品改步伐。实施《奶水牛跨越式发展行动计划》，实现水牛奶业突破性发展。到2010年底，全区奶牛存栏量突破12万头，牛奶产量达到30万吨。其中改良型水奶牛存栏8万头，产奶20万吨。

　　――生猪：以发展三元杂瘦肉型猪及地方良种猪等优良品种为主，推进养猪的良种化、规模化、标准化、产业化和生态化，培育品牌，发展猪肉加工，延长产业链。到2010年，猪肉产量达到375万吨，年均增长5%左右。

　　――家禽：加强本地优良品种选育，保持肉质风味，提高禽肉的卫生安全水平和生产水平，提高产品的市场竞争力。转变养殖方式，加快发展规模养殖和生态化养殖。大力发展禽产品加工。到2010年，禽肉产量达到145万吨，年均增长9%左右。

　　——优势水产品：利用大水面发展以网箱养殖为重点的高效养殖模式，大力发展对虾、罗非鱼、斑点叉尾葵、本地胡子鲶、禾花鲤、草食性鱼类等优势品种，形成优势产品区域，扩大养殖规模。到2010年优势水产品产量占总产量达到60%左右。

　　——速生丰产商品林：以制浆造纸和人造板的原料需求为重点，大力发展良种桉、马占相思、马尾松、大叶栎、西南桦、杉木、竹子等短轮伐期工业原料林，使我区成为全国重要的速生丰产林基地。。到2010年，速生丰产林面积由2005年1900万亩发展到2800万亩。

　　3、健全农业服务体系。重点是抓紧完善良种、科技、植保、质量安全、信息、防灾减灾体系建设，提升服务能力，扩大服务范围。

　　――健全农业良种体系。实施农作物种子工程和畜禽水产良种工程，建设畜禽水产原、良种场，改善种质资源保护及品种性能测定设施，提高加强农作物种质资源保存、品种改良、良种繁育、种子质量检测能力。

　　――健全农业技术推广服务体系。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，推进农业技术推广体系的改革和建设。加强县及县以下推广服务网络建设，强化县乡农技推广机构的服务功能。整合基层涉农服务机构和资源，鼓励建立综合性农业服务站（所）。健全以农机合作经济组织和农机协会等专业服务组织为龙头、农机大户为主体、农机户为基础的农机社会化服务体系，推广先进实用农机具，提高农业机械化水平。

　　――健全动植物保护体系。加快实施《广西动物防疫体系建设规划》，重点建设动物疫病监测预警、预防控制、防疫检疫监督、兽药质量监察及残留监控体系，稳定乡镇动物防疫机构和队伍，健全基层动物防疫体系。重点加强国境沿线、海岸线、主要交通干线所在地区的无规定动物疫病区建设和动物疫病检测、预防、控制及快速反应体系的建设。完善重大农作物有害生物预警与监控体系，提高植物保护水平。到2010年，初步建立起比较完整的动植物防疫体系。

　　――健全农产品质量安全体系。抓紧制定主要农产品质量安全标准、检验方法标准和农业投入品技术标准，推行地理标志制度和农产品质量安全追溯制度，加快建设农产品质量安全检验检测体系，提高检测监测手段。统筹规划，整合现有资源，加快建设自治区级农作物、水产品、畜产品质量安全综合检测中心及市级检测分中心，200个县级产品安全检测站，1000个乡镇农产品质量安全流动监测工作站，到2010年，初步建成自治区、市、县、乡四级农产品质量安全检验检测网络。 ――健全农业信息服务体系。整合涉农信息资源，抓好“金农”工程，建设农业监测预警、主要农产品和农业生产资料市场监管、农村市场与科技信息服务等应用系统，初步形成延伸到基层农村的信息网络。加强农村经济动态监测点建设。

　　――健全农业防灾减灾体系。健全水文测报、洪水预警和防汛抗旱指挥系统，完善森林火灾监控和防火体系，加强气象灾害监测预警能力建设，努力降低自然灾害损失程度。

　　（二）转变农业增长方式1、加快农业科技进步。

　　――建设农业科技创新体系。深化农业科研体制改革，优化整合农业科研资源，建设自治区农业科技创新基地和区域创新中心。加强农业知识产权保护，改善农业技术创新投资环境，鼓励企业开展农业科技研发。加快建立以农业科研院所为主体、大专院校和龙头企业广泛参与的新型农业科技创新体系。

　　――加强重大农业技术攻关。依靠生物技术和信息技术，加强主要农作物育种和高效栽培、畜牧水产育种及健康养殖和疫病控制关键技术攻关，力争在农业新产品选育、农作物高效栽培模式和畜牧水产健康养殖方式、植物病虫害防治和动物疫病防控、农业资源高效利用、主要生产环节农机装备等方面有新的突破。

　　――加快推广农业科技成果。加大农业技术推广力度，实施农业科技入户工程，积极推广农作物优良新产品和保护性耕作、平衡施肥、精量半精量播种、奶牛及生猪人工授精、水产养殖水质调控和生物防治病虫害等先进实用技术――加强农业和农村科技人才的培养，壮大农业科技人才队伍。

　　2、大力发展节约型农业。

　　――加快发展节水灌溉。根据各地水资源承载能力，科学确定农业发展模式、发展规模和农作物结构。在桂西北等水资源短缺地区和生态脆弱地区，因地制宜发展与水资源承载能力相适应的作物。加大重点灌区节水改造力度，采取渠道防渗、管道输水、末级渠系改造、灌区用水计量等措施，减少输水损失，提高渠系水利用率。新灌区要全部建成节水型灌区。加快推广节水设备和技术，制定优惠政策，鼓励农民购买节水灌溉设备，有条件的地区要积极推广微灌、喷灌、渗灌和滴灌等先进节水技术，缺水地区要结合解决人畜饮水，积极开展雨水集蓄利用，大力发展时作节水农业。

　　——深入开展节约用地、节约用种、科学用肥、科学用药及节约能源活动。提倡精耕细作，发展间作套种，推广立体种植和立体养殖，提高土地、水面利用率。推行精量半精量播种技术，采取种包衣、拌药方式提高种子发芽率，节约种子。普及科学施肥知识，推广科学施肥技术，发展高浓度肥料和复混肥料，开展测土配方施肥，提高肥料利用率。坚持生物防治与药物防治相结合，开发高效、低毒、低残留农药，推广先进适用的施药机械和施药技术，加强安全用药宣传，引导农民按照技术规范科学用药。鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，推广节柴灶具，节约农村能源。

　　3、加快发展循环农业。积极推广农业废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。大力推广以沼气为纽带、养殖业与种植业相互促进的农业循环经济发展模式，实现人畜粪便和农村有机生活垃圾的无害化处理和资源化利用。加快秸秆气化技术的试点、总结和推广工作，杜绝随意焚烧秸秆，提倡秸秆过腹还田，提高农作物秸秆的利用价值。加强对乡镇企业污染物排放的监管力度。推广农业清洁生产技术和生产模式，加强农业面源污染治理和水污染治理，促进农业资源循环利用。

　　4、提高农业机械化水平。加强先进适用农机具的研制、示范和推广，逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区机械化作业水平。继续实行农机具购置补贴政策，加大对农机大户和新型农机专业服务组织的扶持，引导农民购买和使用农业机械，提高农业劳动效率。

　　（三）增加农民收入1、挖掘农业内部增收潜力。适应人民生活水平提高和产业结构优化升级的需要，树立和运用大市场、大资源、大食物、大农业的理念，挖掘农业内部增收潜力，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的农产品、特色农产品和专用农产品，扩大蔬菜、园艺等劳动密集性农产品出口，促进农业增产增效。优化农业内部结构，大力发展养殖业。拓展农业的生态功能和观光功能，积极发展“农家乐”等休闲农业和观光农业。开发农业新功能，积极发展能源作物。大力发展农副产品加工业，延长农业产业链条。

　　2、培育壮大龙头企业，推进产业化经营。以培育壮大龙头企业为突破口，大力发展农产品加工，重点扶持几家前景好、机制活、产品优、竞争力强、带动面广、出口创汇多、科技含量高、与优势农产品发展和农民增收密切相关的龙头企业，争取在畜牧、水产、蔬菜、桑蚕、水果、中药材、林化、花卉等优势产业中，至少各培育出1家年销售收入位居全国同行业前列的产业化龙头企业。初步形成以糖、烟、果、蔬、畜禽、水产品为主的食品工业，以林浆纸板、香料、林化为主的林产工业以及现代中药加工为重点的有特色有竞争力产业体系；以大型龙头企业为骨干、以中小企业群为基础，行业协会和专业合作组织为纽带的农工科贸一体化的组织体系；以企业为主体，大专院校和科研院所为基础的技术创新体系；以外销为主导、内外贸结合、多渠道流通、多种交易方式相结合的市场营销体系。总体上基本实现专业化生产，合理分工协作，规模化和产业化经营，形成几个在市场上有强劲竞争力的龙头企业和名牌产品。完善龙头企业与农户的利益共享、风险共担机制，引导和鼓励龙头企业通过建立标准化生产基地、发展订单农业等形式与农民建立稳定的产销关系。到2010年，农产品加工业增加值年均增长15％以上，龙头企业带动农户占农户总数的比重达到40%。

　　3、大力发展劳务经济。把组织劳务输出，发展劳务经济作为县域经济的一个重要支柱产业。认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，改善农民外出务工环境，促进农民进城务工。采取政府引导，市场配置，专业化培训，企业化运作，规范化经营，一体化服务的办法，推进农村劳动力多方位、多层次、宽领域转移就业。加强农村劳动力转移就业培训的力度，按照市场引导培训、培训促进就业的原则，继续组织实施好“农村转移就业培训阳光工程”。切实保障外出务工农民的合法权益。建立城乡统一的劳动力市场，实行城乡居民平等就业。加强与广东及东部发达省区的劳务合作，开拓国外特别是东盟国家劳动力就业市场，扩大劳务输出规模，“十一五”期间新增转移农村劳动力就业人数300万人。

　　4、加快推进小城镇建设。加强小城镇的规划和基础设施和公益性设施建设，增强其对县域经济的辐射功能。对部分基础好、潜力大、区位优势和经济优势明显的小城镇要加大发展力度，使其成为功能较全、设施配套、具有一定辐射能力和带动作用的本地域经济文化中心。重点发展沿主要交通干线和中心城市周边的小城镇群，突出抓好小城镇经济综合开发试点镇和小康示范镇、重点镇建设。健全小城镇投融资机制，为小城镇发展创造有利条件。深化户籍制度改革，引导和鼓励农村人口到小城镇定居。积极发展小城镇经济，加快农村二、三产业的发展。农村工业重点发展农产品加工，同时结合新农村建设，加快发展农村建筑业。大力发展农村第三产业，重点完善农村流通体系，积极推进农产品批发市场升级改造，加快发展农产品保鲜、储藏、配送、运输等冷链物流设施，完善鲜活农产品绿色通道网络，同时加快农村交通运输业、餐饮业和旅馆服务业、乡村旅游业。

　　5、继续抓好农村扶贫。坚持以人为本，坚持开发式扶贫方针，坚持加大政府对扶贫开发的支持力度，坚持广泛动员社会力量参与扶贫，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，发展生产，增加收入，进一步减少农村贫困人口。对缺乏基本生存条件的贫困地区人口，有计划的实行异地扶贫搬迁。实施整村推进贫困计划，集中财力改善生产生活条件，加强劳动力转移培训，支持贫困地区特色产业发展，开辟有效增收途径。高度重视农村特困户的扶贫和救济工作，对不具备基本劳动能力的贫困人口，实行救济扶贫，对特困户子女要通过寄宿教育、家庭寄养、社会托养、免费职业教育等方式，改善其教育条件和成长环境。开展农村科普教育和农村定向职业教育，提高贫困人口的综合素质。

　　（四）加强农业和农村基础设施建设认真落实中央提出的把对基础建设的投入重点转向农村的重大政策，突出重点，切实抓好农民最关心、最急需、最现实的农田水利、饮水、道路、能源、电力等基础设施建设。

　　1、农业基础设施建设。进一步加大农业良种、农业标准化、农业信息、农产品市场、农业科技、农业社会化服务体系、农产品检测和防疫等基础设施的建设力度，着重抓好良种工程、农产品质量安全检验检测体系、农产品市场和农业社会化服务体系、动植物保护体系基础设施建设。以促进加快农产品流通和提高农业社会化服务水平为目的，重点在农产品主产区和主销区建设一批农产品批发市场，在农产品重要集散地建设若干个农产品现代物流中心。进一步完善以农业信息、农业科技、农业机械为重点的农业社会化服务设施建设，进一步提高为“三农”服务的水平。

　　2、水利设施建设。坚持统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，兴利除害结合，防洪抗旱并举，建设和完善防洪减灾、水资源供给和水环境保护三大保障体系，确保水资源可持续利用。

　　——防洪减灾保障体系。蓄泄结合、工程措施与非工程措施结合，加快流域上游控制防洪工程、重点城区、重点江河段防洪堤建设，逐步形成西江流域防洪体系。新增3级以上标准堤防200公里。完成百色水利枢纽工程收尾。重点推进桂林市防洪及漓江补水水利枢纽工程、柳江控制性工程洋溪、落久、木洞水库、郁江控制性防洪工程南宁老口水利枢纽等一批重大水利防洪枢纽工程的开工建设。兴建一批具有综合利用功能的防城港白石芽等水库。基本完成西江干流主要防洪城市防洪堤达标建设。“十一五”期初基本建成南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等五个重点防洪城市的防洪体系；“十一五”期末，基本建成玉林、贺州、百色、河池、来宾、崇左等地级市以及沿主要江河重点县城防洪堤。到2010年，南宁等五个重点防洪城市堤防标准达到50年以上一遇，防洪重点市（县）主要堤防标准达到20年以上一遇。加快北海、钦州、防城港三市重点海堤标准化建设，基本完成沿海重点海堤标准化建设，重点海堤防洪（潮）标准达到10～20年一遇以上。加快河道整治步伐，重点开工建设南流江、钦江的河口治理工程。完成除险加固大中小型三类病险水库592座，将二类、三类病险水库率分别控制在20％和3％以下。加强防汛、抗旱指挥系统信息化建设，健全完善7大江河流域洪水预警预报系统和大型水库洪水预警预报系统。完成区、市、县三级防汛通信网络建设。

　　——农田灌溉。农田水利设施建设要按照以改造配套为主，新建为辅，投资少，成本低，增效高的原则，大中小结合，加快大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造，重视加强小型水利的建设，通过政府补贴的引导下，完善农民投工投劳的有关政策，引导农民投工投劳，建设田间灌排工程，小型灌区、非灌区抗旱工程等，扩大灌溉面积，提高灌溉水利用效率，到2010年，发展有效灌溉面积55万亩，农田总有效灌溉面积达到2350万亩，水田旱涝保收面积占比重达到90％以上，旱地灌溉面积要达到430万亩。新增节水灌溉面积55万亩，总节水灌溉面积达到1130万亩，农业灌溉水利用系数由0.42提高到0.45。要加快青狮潭等11座大灌区改造，同时启动桂中、左江、玉福等一批新的大中型灌区的改造，重视小型灌区改造。实施重点旱片治理工程，加快发展旱地节水灌溉。继续实施石山区地头水柜建设工程。桂中旱片要通过以乐滩水利枢纽等大型引水工程和修建山塘、小水库、打井等水源工程相结合，提高抗旱能力；左江流域旱片要通过蓄、引、提相结合，新建和改造一批重点骨干灌溉工程，扩大灌溉面积；桂西北旱区要建立一批地头水柜等小型治旱工程，提高灌溉能力。

　　3、农村饮水安全工程建设。加快农村乡镇饮水安全建设，提高村镇自来水普及率。重点解决严重威胁人民身体健康的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水质性缺水地区的安全饮水问题和沿海、山区工程性缺水问题。要注意解决边远地区、人口零星分布地区的饮水困难问题，有条件的地区要以乡镇和较大村屯为中心，大力发展集中供水。到2010年，基本解决我区农村500万人的饮水安全问题，村镇自来水普及率提高到45%以上。

　　4、农村公路建设。 “十一五”农村公路建设的任务是使农村公路与境内高等级公路和国省干线主骨架相匹配，形成“干支结合，四通八达”的农村公路网络，农村公路建设的重点和方向是：在国省干线公路建设的基础上，有交通需求的，建设等级较高的农村公路，建立农村公路网基本骨架，改善农村公路网的交通大格局；抓好农村“出口路”建设，加强通往经济中心、交通中心以及连接国省干线公路等对外出口公路的建设；加强农村“经济路”建设，加快资源开发、公路旅游和贫困地区联片开发等经济效益好、交通量相对较大的重要农村公路的建设步伐；加快农村公路的改、扩建工作，积极提高和努力改善农村路网技术等级结构，使农村路网技术等级配置合理，全面提高农村路网的通行的能力；适当增加农村公路的里程，提高农村公路面积网密度，扩大连通度，提高农村公路通达度，降低迂徊率；加强道路管理，建立完善的农村公路养护管理系统，提高农村公路的养护管理水平，做到“建一条，养一条”。“十一五”农村公路发展目标是：农村公路建设适度超前于农村经济发展要求，实现乡乡通等级油路、村村通公路、乡道基本为四级以上等级公路，逐步形成等级结构合理配置、桥涵和交通附属设施基本完善的农村公路网。到2010年，实现100%乡镇通油路、100%行政村通公路（其中50%的行政村通油路或水泥路）。到2010年，新建、改建农村公路21250公里。

　　5、农村能源建设。大力普及农村沼气，重点建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气工程，支持规模化畜禽养殖场及养殖小区、大中型沼气工程建设，到2010年，新建沼气池125万座，使全区农村沼气池保有量达到400万户，沼气池入户率达到50％。因地制宜积极发展小水电、太阳能、生物质能等清洁能源，推广省柴灶和秸杆气化等节能新技术新产品，改善农村能源供给，提高农村能源供给能力。配合发展燃料乙醇和生物柴油，建设能源作物供应基地。

　　6、农村通电建设。继续抓好农村电网改造，加快完善农村电网，提高农网改造覆盖面，扩大电网供电人口覆盖率。在电网延伸供电不经济的地区，根据地区特点积极发展小水电、太阳能光伏发电和风力发电，解决农村无电人口的用电问题。到2010年，新建成34个具有较高电气化水平的水电农村电气化县，以及15～20个小水电代燃料示范县，电气化县其村通电率达到100％，较大幅度减少无电人口。

　　7、气象建设。建设和完善气象预报测报和人工增雨基础设施，充分发挥现有设施的能力和效益，重点建设新一代气象雷达和地面自动监测站网组成的气象灾害综合监测系统。加强灾害性天气预报、人工影响天气的时效性和准确性，加强公共气象服务、气候观测、气候变化应对；加强气候生态监测系统建设，提高干旱、霜冻、寒露风、冻害、热害等农业气象灾害监测能力；加强气象科技创新和体制创新；加强与有关部门的信息沟通和气象信息共享；按照市场机制原则，利用社会资源提高气象服务水平和能力。

　　8、村镇规划和建设。结合农村基础设施建设和社会事业发展，按照布局合理、节约土地、因地制宜、突出特色的要求，科学编制县域体系规划和村庄规划，优化村镇布局，重点建设中心镇、中心村。结合生态移民和重大生态工程建设，有计划的实行移民搬迁政策。按照新农村建设的要求，扎实推进村庄整治工作，实施“千村示范、万村整治”的农村小康新村建设示范工程，在试点行政村全面开展新村建设规划，开展整治村容村貌活动，改造房屋，硬化村道，改厕改厨改圈，清理垃圾和污水，绿化村庄和庭园，建立和完善农村社区服务体系，完善配套设施，使其达到布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化的农村新面貌的基本要求。到2010年创建1000个小康示范村、整治改造10000个村庄。

　　（五）加强生态环境建设。

　　巩固生态建设成效，坚持保护优先，开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。坚持“保、退、治、补”四管齐下的建设方式，以保护和发展森林植被为中心，以工程措施、生物措施为手段，继续推进农村沼气、退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土流失治理、石漠化治理、湿地保护等生态工程建设，突出对中西部石山地区、珠江流域和沿海地区以及主要江河源头及两岸、交通干线两侧、城镇及工矿企业周围等区域的生态环境治理，加快植树造林种草绿化，发展农村新型能源，进一步扩大森林植被，提高森林质量，减少对森林的砍伐，控制水土流失，保护生物多样化，初步遏制并扭转生态环境日趋恶化的趋势。

　　1、巩固退耕还林成果。切实兑现退耕还林各项政策，研究制定包括适当延长退耕还林补助年限等相关后续扶持政策，加大后续产业培育力度，确保已退耕地不反弹不再重新开垦。到2010年新实施退耕还林150万亩。

　　2、积极推进重点防护林工程建设。重点推进珠江流域防护林体系建设和沿海防护林体系建设，到2010年规划人工造林150万亩、低效林改造150万亩、封山育林650万亩。

　　3、加快石漠化治理。重点对珠江上游的南盘江、红水河及其主要支流沿岸生态环境特别恶劣的石漠化特别严重的区域进行治理，包括百色、河池、南宁、来宾、柳州、桂林、崇左、贺州等8市45个重点治理县。治理规模1300万亩，其中人工造林300万亩，封山育林1000万亩。

　　4、加强野生动植物保护及自然保护区建设。建设和完善珍稀动物种源繁育和研究基地以及珍稀植物繁育中心，加强野生动植物进出口管理，有效控制并杜绝濒危野生动植物物种的流失；完善现有自然保护区建设，完善保护体系，同时新建一批自然保护区。加强湿地保护与恢复，建立湿地保护协调机制，使重要天然湿地得到全面保护。继续实施重点公益林保护工程，建立中央和省两级森林生态效益补偿机制。积极推进农村沼气池建设，与退耕还林、石漠化治理、野生动植物保护及自然保护区建设等生态建设工程相结合，重点在桂西、桂西南石灰岩地区，各级自然保护区和森林公园及周边地区发展农村沼气池。到2010年，自然保护区和森林公园及周边地区沼气池入户率达到75%。

　　5、农村面源污染防治。引导农村合理使用化肥、农药，加强对农村畜禽粪便污染的治理和监管，推广畜禽养殖清洁生产工艺，加快畜禽粪便污染的治理和无害化利用，大力发展农村沼气和小区养殖，减少污染源。

　　6、加强水环境建设和保护。加强水污染防治和水环境保护，确保饮用水源、水质和水生态系统的良性循环。加强供水水源保护，全面实施水功能区划，对14个地级市建立生活饮用水水源保护区，重点实施城市供水水源保护工程建设。建立水资源质量监测网络和水资源保护信息化建设，完成郁江、红水河、柳江水质预警预报系统的建设，建立覆盖全区水资源保护监控体系。进一步实施小流域治理、水土保持等水土流失治理工程。开展节水型社会建设试点，推进我区节水型社会建设。

　　（六）加强农村社会事业建设。

　　1、加快发展农村教育。农村基础教育要重点普及和巩固农村九年制义务教育，提高教学水平。加强农村教育基础设施建设，改善办学条件，扩大教学能力，提高教育水平和教学质量。整合现有教育资源，完善教育经费保障机制。实施好农村基础教育的扶持政策，义务教育阶段对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施西部“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程，积极推进农村初中改造工程。实施农村教师培训工程，加强农村骨干教师的专业培训，鼓励和引导城市教师及具有教师资格的其他人员到农村中小学任教。大力推进农村职业技术教育，培养适应需要的农村实用型人才和高技能人才。大力发展农村中等职业教育，将农村中等职业学校建设成为农村劳动力技能培训的重要基地。加强农村劳动力的培训，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。到2010年，每个县要建成一所合格的中等职业学校。适度发展民办职业机构，扶持建立起一批具有一定规模，面向农村劳动力转移、能为市场提供所需技能人才的民办职业培训机构。

　　2、大力发展农村医疗卫生事业。加快新型农村合作医疗制度的改革，到2010年，在全区基本建立起新型农村合作医疗制度。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，健全县乡村三级农村医疗卫生服务网，到2010年，基本完成以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系基础设施建设任务。积极稳妥推进农村医疗求助工作。推动改水改厕改栏舍等农村环境卫生综合治理，加强农村传染病、地方病和人畜共患疾病的防治。建立畅通的农村疫情信息网络，提高农村应对突发性公共卫生事件的能力。加强农村卫生人才队伍建设，鼓励城市医生到农村服务。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，稳定降低生育水平。

　　3、加强农村公共文化建设。加快广播电视村村通建设步伐，争取到2010年基本实现20户已通电自然村全部通广播电视。继续实施农村电影放映工程，基本实现全区农村每村每月放映一场电影的目标。加强乡镇综合文化站建设。推进乡村体育设施建设，为农村开展全民健身活动创造条件。

　　4、逐步建立农村社会保障制度。增加公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、农村灾民救助等农村救助体系，完善医疗救助制度。有条件的地区，要探索建立与农村经济水平相适应、与其它保障措施相配套的农村社会养老保险制度，积极探索建立农村最低生活保障制度。

　　5、加强农村民主政治建设和精神文明建设。进一步完善乡村治理机制，健全乡村政务公开制度，依法民主选举，规范民主决策，加强民主监督。深入开展建设“文明村镇”、评选“文明户”活动，经常性开展科技、文化、卫生“三下乡”和群众文体活动，引导农民形成科学健康的生活方式、文明向上的社会风貌。

　　四、主要政策措施

　　（一）深化农村体制综合配套改革。

　　——稳定并完善农村以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实保护农民土地承包经营权益，稳定农村土地承包关系，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，促进有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快农村土地承包纠纷仲裁立法进程，依法建立健全土地承包纠纷仲裁体系，不断完善纠纷调处机制。

　　――整合乡镇农业科技推广事业站所。创新乡镇事业站所运行机制，划分公益性职能与经营性职能，剥离经营性职能并推向市场，精简机构和人员，稳妥安排分流人员。按照“防止新债，摸清底数，明确责任、分类处理、逐年解决”的原则，妥善解决乡村债务问题，建立逐步化解乡村债务的有效机制。

　　――推进农村税费及相关配套改革，切实减轻农民负担。在免征农业税成果的基础上，加快推进乡镇机构农村义务教育、县乡财政管理体制等配套改革，完善财政的转移支付办法，确保农村财政机构正常运转，确保农村社会事业稳步发展。

　　——创新农村经营管理体制和经营机制。扩大对农民自愿投工投劳兴建水利设施的财政补助范围，加强水价形成机制改革，逐步建立能够体现水资源稀缺程度的价格形成机制，促进水资源的可持续利用和水利工程的良性运行。深化农村水管体制和小型水利设施产权制度改革，提倡采取拍卖、租赁、承包经营等方式创新水利经营机制，吸引社会资金投入农田水利基础设施建设。稳步推进集体林权制度改革，逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度——深化农产品流通体制改革。深化粮食流通体制改革，健全政府对粮食市场的宏观调控体系，建立粮食主产区和主销区利益协调机制，完善粮食价格形成机制，保持合理的粮价水平，充分发挥价格对粮食生产的引导作用，促进粮食生产稳定发展。加强对粮食的市场监测，建立健全粮食安全预警系统和信息发布制度，完善自治区粮食储备的机制，灵活运用储备和粮食调出调入手段，确保粮食供求基本平衡。

　　――深化国有农林场改革。深化国有农林场税费改革，加快国有农林场土地确权工作，积极培育现代化家庭农场和股份农业经营公司。加快推进国有林场和农村林业产权制度改革步伐，实现林业生态效益、经济效益和社会效益的统一。

　　（二）加强对农业和农村的支持和保护――加大财政支农力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加强政府对农村的公共服务。按照中央关于对基础设施建设的重点转向农村的要求，各级财政支出和预算内固定资产投资要按照存量适度调整，增量重点倾斜的原则，不断增加对农村和农村的投入，做到政府基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益主要用于农村，财政新增教育、卫生、文化、科技等社会新增经费主要用于农村，认真落实《农业法》提出的财政支农资金增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的规定，研究制度土地出让金用于农业土地开发的具体办法和措施，建立健全财政支农投入稳定增长的机制。

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